2014年物業(yè)管理師考試復(fù)習(xí)三：行政管理組織

　　1.行政管理組織的含義(本節(jié)所指的是狹義上的行政組織)

　　(1)廣義的行政組織指一切具備計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它既包括國家行政部門的組織，也包括國家立法、司法等部門內(nèi)履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體內(nèi)部的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

　　(2)狹義的行政組織是依照國家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)的總稱，簡單地說就是指政府機(jī)構(gòu)。它的主要特征在于： 一是具有權(quán)威性和強(qiáng)制力;二是屬于預(yù)算撥款制的行政組織，全部財政來源于國家預(yù)算。

　　2.行政管理組織的種類：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(如我國的國務(wù)院和地方各級人民政府就屬此類)、職能機(jī)關(guān)(如我國國務(wù)院所屬部委就屬此類)、輔助機(jī)關(guān)(輔助機(jī)關(guān)的功能主要是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)收集信息、提供咨詢、協(xié)調(diào)溝通各方面的關(guān)系、管理日常事務(wù)等。輔助機(jī)關(guān)包括辦公機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)和咨詢機(jī)關(guān)，具體來說，又可以細(xì)分為綜合性輔助機(jī)關(guān)、專門性輔助機(jī)關(guān)和咨詢性輔助機(jī)關(guān)三類)、直屬機(jī)關(guān)(如國務(wù)院各直屬局、海關(guān)總署)、派出機(jī)關(guān)(省政府的行政公署、市轄區(qū)和市人民政府的街道辦事處)。

　　3.行政管理組織的結(jié)構(gòu) 指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動關(guān)系模式。行政組織的基本結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩個方面。行政組織的上下層級之間，存在著領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種排列方式稱為行政組織的縱向結(jié)構(gòu);行政組織的同一層級之中的各部門之間，是相互協(xié)調(diào)與合作的平等關(guān)系，這種組合方式稱為行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。

　　(1)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。所謂行政組織的縱向結(jié)構(gòu)就是指各級政府上下級之間，每級政府的各組成部門之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從關(guān)系的組合方式。它主要涉及的問題有兩個，管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。管理層次和管理幅度是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個決定因素。

　　所謂管理幅度，指一個層級的行政機(jī)構(gòu)或一位行政首長直接控制的下級機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。每一個行政首長的管理幅度必須適當(dāng)，管理幅度過大，行政首長就很難面面俱到，難以深刻地了解具體問題;管理幅度過小，則行政首長就會對下屬控制過嚴(yán)，直接影響下屬的工作積極性。

　　所謂管理層次，指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級。行政部門的管理層次和管理幅度在一個特定的組織內(nèi)成反比關(guān)系，即就一個特定的行政組織而言，行政層次越多，每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就越小;反之，行政層次越少，每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就越大。

　　(2)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。指行政組織橫向分化的結(jié)果，又稱為部門結(jié)構(gòu)，是行政組織中處于同一等級的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的一種組合方式。我國目前行政組織橫向劃分的方法主要有以下幾種：職能部門化、區(qū)域部門化、行業(yè)和產(chǎn)品部門化。

　　★★★工商行政管理P137

　　工商行政管理 指國家為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過市場監(jiān)督和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。

　　理解這個概念有必要弄清楚其中的三個要點(diǎn)，即工商行政管理的主體，對象和性質(zhì)。工商行政管理的主體是國家、工商行政管理部門是代表國家行使行政權(quán)利的特定市場主管部門。工商行政管理的對象是市場經(jīng)營主體及其市場經(jīng)濟(jì)活動以及商品。其中，最重要的是起主導(dǎo)作用的市場經(jīng)營主體的市場經(jīng)濟(jì)行為。所謂市場經(jīng)營主體即參與市場經(jīng)濟(jì)活動的組織和個人;其市場經(jīng)濟(jì)活動，是指在市場上進(jìn)行的、直接或間接以交換為目的的市場活動。

　　★工商行政管理的地位P138工商行政管理具有對宏觀控制和微觀控制的雙重作用。

　　“國家工商行政管理局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門?！边@個定位包含三層意義：(1)它是市場監(jiān)督管理職能部門;(2)它是(市場監(jiān)督)行政執(zhí)法的職能部門;(3)國家工商行政管理局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門。

　　由此推論，地方工商行政管理機(jī)關(guān)是地方政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，其核心是市場監(jiān)督管理和主管這兩層意義。由“市場監(jiān)督管理”取代過去所謂的“綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理”，這實(shí)際上就表明：所謂的工商行政管理其實(shí)質(zhì)就是市場監(jiān)督管理。

　　★工商行政管理的作用P139

　　對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有著調(diào)節(jié)、控制、彌補(bǔ)、促進(jìn)等作用主要表現(xiàn)在：

　　1.市場機(jī)制運(yùn)行;2.資源優(yōu)化配置;3.優(yōu)化市場結(jié)構(gòu);4.彌補(bǔ)市場缺陷

　　★工商行政管理的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)P140

　　工商行政管理的目標(biāo)就是建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　市場經(jīng)濟(jì)秩序 指國家通過法律、法規(guī)、規(guī)章以及市場經(jīng)濟(jì)倫理道德等，對市場經(jīng)營主體、市場行為所作規(guī)范，以及這些規(guī)范實(shí)施情況的總稱。它主要包括兩方面的內(nèi)涵：一是市場法律及市場倫理規(guī)范;二是規(guī)范的實(shí)施狀況。表現(xiàn)為兩方面的夫定性：一是由國家市場經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的規(guī)定約束;二是由市場經(jīng)濟(jì)倫理道德等所形成的規(guī)范約束。前者通常表現(xiàn)為強(qiáng)制性硬化約束，后者通常表現(xiàn)為非強(qiáng)制性軟化約束。

　　(一)市場進(jìn)入秩序 包括市場主體和市場客體進(jìn)入秩序

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