中標(biāo)公示期采購(gòu)人能否查閱投標(biāo)文件
老師認(rèn)為,查閱投標(biāo)文件是采購(gòu)人的一項(xiàng)基本權(quán)利。但不排除未中標(biāo)供應(yīng)商利用采購(gòu)人來(lái)了解中標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容,為質(zhì)疑投訴做準(zhǔn)備。因此,采購(gòu)人依法、合規(guī)行使權(quán)利是重要前提。
中標(biāo)人公示期間,采購(gòu)人能否查閱各投標(biāo)人的投標(biāo)文件?
最近,某采購(gòu)人在有關(guān)論壇上提出的這個(gè)問(wèn)題被大家熱議。有趣的是,記者發(fā)現(xiàn),這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題卻出現(xiàn)業(yè)內(nèi)老師與監(jiān)管部門各執(zhí)一詞的情況,這究竟是怎么一回事?《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者遂對(duì)政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了采訪,了解個(gè)中緣由。
查閱投標(biāo)文件是采購(gòu)人定標(biāo)權(quán)的權(quán)力
“采購(gòu)人作為政府采購(gòu)活動(dòng)的買方,查閱各投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)是一項(xiàng)基本權(quán)利。”江西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)汪才華表示,無(wú)論從《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購(gòu)法》中的規(guī)定看,都賦予了采購(gòu)人定標(biāo)的權(quán)利,汪才華認(rèn)為,采購(gòu)人查閱各投標(biāo)人標(biāo)書(shū)是行使這一核心權(quán)利的表現(xiàn)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人依法確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。同時(shí),《政府采購(gòu)法》中也有對(duì)采購(gòu)人相應(yīng)權(quán)利的規(guī)定?!鞍瓷鲜龇梢?guī)定和原則,定標(biāo)權(quán)是屬于采購(gòu)人的。查閱投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)也應(yīng)是定標(biāo)權(quán)的衍生權(quán)利。同時(shí),沒(méi)有哪部法律法規(guī)限制招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)后查閱投標(biāo)人的投標(biāo)文件?!蓖舨湃A說(shuō)。
此外,投標(biāo)文件是采購(gòu)人獲取各投標(biāo)人相關(guān)信息的重要來(lái)源渠道,是采購(gòu)人判斷投標(biāo)人是否真誠(chéng)地參加投標(biāo)并愿意努力獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)的依據(jù),也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行比較和評(píng)審的對(duì)象。一份合格、規(guī)范、高質(zhì)量的投標(biāo)書(shū)能準(zhǔn)確地對(duì)招標(biāo)文件所要求的各項(xiàng)條件進(jìn)行準(zhǔn)確的響應(yīng),能充分反映供應(yīng)商的資格、履約能力、信譽(yù),能判定投標(biāo)人所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否可以滿足采購(gòu)人的要求。因此,無(wú)論從法律賦予的權(quán)利還是有效了解投標(biāo)人信息考慮,采購(gòu)人任何時(shí)候查閱投標(biāo)書(shū)都有其必要性。
禁止查閱是為防止采購(gòu)人隨意推翻評(píng)審結(jié)果
那么,對(duì)一項(xiàng)毫無(wú)爭(zhēng)議的基本權(quán)利,采購(gòu)人為何在行使時(shí)卻有所遲疑或被質(zhì)疑呢?
一些受訪者告訴記者,不允許采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后再次查閱投標(biāo)書(shū)是個(gè)別地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門出臺(tái)的“土政策”?!皩?shí)際情況中確實(shí)存在這樣的情況,要求采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)當(dāng)著監(jiān)管部門人員的面給各投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)上封,一律不準(zhǔn)任何人再對(duì)已經(jīng)確定的評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行‘翻餅’?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士坦言,從監(jiān)管部門的角度來(lái)看,出臺(tái)這樣的規(guī)定是為了防止采購(gòu)人因?qū)χ袠?biāo)結(jié)果不滿,重新翻閱投標(biāo)文件后“雞蛋里挑骨頭”隨意推翻評(píng)審結(jié)果。
但老師認(rèn)為,這樣強(qiáng)制性的規(guī)定實(shí)質(zhì)是對(duì)采購(gòu)人權(quán)利的限制和剝奪,不合理也不合法。同時(shí),在政府采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)文件等材料的管理,代理機(jī)構(gòu)很大程度上充當(dāng)了保管員的角色,一些文件不在采購(gòu)人手中。因此,采購(gòu)人若想看投標(biāo)書(shū)需要找代理機(jī)構(gòu)。這就導(dǎo)致了文章開(kāi)頭所述的情況。
但一位多年從事政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴工作的受訪者也提出,采購(gòu)活動(dòng)中還發(fā)現(xiàn)一些未中標(biāo)的投標(biāo)人在中標(biāo)結(jié)果出來(lái)后,利用采購(gòu)人可以查閱各投標(biāo)人投標(biāo)書(shū)的便利條件,了解中標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容,做質(zhì)疑投訴的準(zhǔn)備。如果投訴人在投訴書(shū)中過(guò)多涉及被投訴人投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容,則有可能屬于侵犯商業(yè)秘密。因此,業(yè)內(nèi)人士表示,采購(gòu)人依法、合規(guī)行使權(quán)利是十分重要的前提。
為何查閱是關(guān)鍵所在
在老師看來(lái),對(duì)于采購(gòu)人能否在中標(biāo)公示期查閱各投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)這個(gè)問(wèn)題的討論完全沒(méi)有必要。監(jiān)管部門為了避免采購(gòu)人違規(guī)行為的發(fā)生而進(jìn)行的限制規(guī)定,也只是“頭痛醫(yī)頭”的做法。更值得關(guān)注的問(wèn)題應(yīng)是,采購(gòu)人為何在中標(biāo)結(jié)果已經(jīng)公示了,又來(lái)查閱投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)?
對(duì)此問(wèn)題,多數(shù)受訪者認(rèn)為,至少可以說(shuō)明采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果是存在不滿的。而采購(gòu)人查閱各投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)也許有其不合理動(dòng)機(jī),但也不能排除其合理動(dòng)機(jī)。某省政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示,由于政府采購(gòu)從業(yè)人員專業(yè)能力、采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富程度的良莠不齊,一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在接受相對(duì)復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托時(shí),會(huì)因其業(yè)務(wù)能力的限制對(duì)中標(biāo)結(jié)果的把控能力不足,只是比較淺顯地做一些招標(biāo)工作而沒(méi)有將項(xiàng)目做到更精、更優(yōu)。有些時(shí)候雖然采購(gòu)程序合法,但最后招標(biāo)沒(méi)有找到最符合采購(gòu)人需求的供應(yīng)商。采購(gòu)人難免會(huì)因覺(jué)得自己花了錢卻沒(méi)買到最合適的東西,而找機(jī)會(huì)挑毛病。
“表面看來(lái)矛盾點(diǎn)是不允許采購(gòu)人查閱投標(biāo)人標(biāo)書(shū),但其實(shí)是由上述前期采購(gòu)招標(biāo)操作中的問(wèn)題所引起。不能用一個(gè)不合理去解決另一個(gè)不合理。只要采購(gòu)人前期工作做到位,代理機(jī)構(gòu)提高自身業(yè)務(wù)水平并在采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中做到用心、公正,確確實(shí)實(shí)能夠選出好的供應(yīng)商,也不會(huì)給采購(gòu)人挑刺的機(jī)會(huì)。但單純只是采用行政命令手段限制采購(gòu)當(dāng)事人,是不符合政府采購(gòu)所提倡的‘三公’精神的,包括與以后加入GPA的發(fā)展方向和要求也是不符合的。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外,老師認(rèn)為,采購(gòu)人在代理機(jī)構(gòu)報(bào)送中標(biāo)結(jié)果時(shí),如果認(rèn)為采購(gòu)過(guò)程中有違法違規(guī)問(wèn)題,可以向代理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門提出異議,否定中標(biāo)結(jié)果。根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)利,采購(gòu)人在這方面的救濟(jì)渠道應(yīng)該是暢通的。同時(shí),采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)自我約束,不要使這種權(quán)利被濫用,尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果。如若采購(gòu)項(xiàng)目受到質(zhì)疑投訴,采購(gòu)人此時(shí)去查閱投標(biāo)人標(biāo)書(shū)可能從動(dòng)機(jī)上更為合理。
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