英國政府采購制度及其貿易保護措施

　　英國是市場經濟國家中較早實行政府采購制度的國家。經過長期的發(fā)展演變，逐步形成了一套較為完善的政府采購體系和運作規(guī)則。1782年，英國建立政府采購制度，設立了國家文具公用局這一專門機構以公開招標的形式采購辦公用品，該局后來發(fā)展為物資供應部，專門負責政府各職能部門所需物資的采購。在英國，包括貨物、工程和服務在內的政府采購規(guī)模每年可達1500億英鎊以上。

　　英國中央政府實行的是一套政府指導、預算控制、部門決策、議會監(jiān)督的采購體制。從決策程序上看，英國中央政府部門的政府采購實行自我決策，各部門完全可以根據(jù)本部門的需要進行采購。但是，各部門在采購決策中受到兩方面的制約，一是這些部門所有采購商品和服務都必須在財政部授權支出的范圍之內，二是各部門的所有支出都必須向議會負責。簡言之，英國中央政府采購實行的是比較松散的管理體制。

　　英國政府采購的組織形式與基本程序

　　英國政府采購的組織形式分為委托政府采購機構和由政府部門自行招標采購兩種形式，各政府部門可以自行決定采用何種組織形式進行采購。一是委托專業(yè)政府采購機構代理。英國中央政府采購金額(1000億英磅)的12%，即120億英鎊是通過中央采購代理完成的。目前，英國負責集中采購的中央代理機構有兩個，一個是中央電腦通信局，代表其他各部門統(tǒng)一購買電腦;另一個是中央采購處，負責集中采購急救、消防和家具等設備和物品。二是由公共部門自行采購。政府部門和其他公共部門也可以不委托代理機構，自行完成采購工作。但是，應當按照有關法律和實施細則規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　英國的政府采購操作基本程序共包括7個步驟。(1)制定采購計劃。英國預算支出部門一般制定3年的采購計劃，編制的計劃提交到財政部備案、匯總，財政部每年進行一次評估。(2)確定采購需求。各預算支出部門根據(jù)本部門的需要進行采購，所采購的商品和服務必須在財政部授權的支出范圍之內。(3)確定政府采購負責人。負責人對采購的執(zhí)行過程負責，其手下有一個律師助手，使政府采購依法辦事，還有一名會計師或審計師做助手，使政府采購遵守財政紀律。(4)發(fā)布采購信息，選擇采購方式。根據(jù)歐盟政府采購指令的規(guī)定，公共采購超過一定的金額必須在歐盟官方雜志上公告，實行國際競爭性招標。在英國，貨物或服務超過10萬英鎊、工程超過350萬英鎊的采購，都要遵守這一規(guī)定。對入圍供應商的評標，其原則和標準在有關法律中都有規(guī)定。(5)簽訂采購合同。采用固定價格合同與可變價格合同相結合的形式。政府采購合同在歐盟采購指令、英國財政部制定的政府采購指南以及一些采購行業(yè)協(xié)會的有關文件中都有范本可參照制定。(6)合同履行。合同簽訂后，一般不能改變，并隨即按合同約定履行合同。政府采購資金支付實行即期付款，對于提前付款，可享受早期付款折扣。(7)采購評估。采購評估主要起到對采購進行監(jiān)督、分析和對采購人員能力進行評估等多方面的作用。

　　對本國供應商的保護措施

　　第一，通過復雜的供應商資格審查程序和要求，對外國供應商制造障礙?！?006年公共合同法規(guī)》第23條規(guī)定，采購人可以根據(jù)多達9條理由認定某一供應商不符合要求，而且可以要求供應商提供證明材料以對其資格進行審查，并且供應商須向采購人提供相關證明材料。盡管這一規(guī)定適用于所有的供應商，但獲得上述所需證明材料需要提供供應商在英國的許多行為記錄且涉及多個英國政府部門，客觀上造成了英國供應商通過資格審查相對容易，而外國供應商通過資格審查成本較高、相對困難的情況，一定程度上限制了外國供應商參與競爭。

　　第二，通過技術性貿易避壘來限制外國供應商進入。英國政府采購規(guī)章中分別有“歐洲標準”、“國際標準”、“英國技術標準”和“英國標準”等不同層面的技術標準定義。通過完善而復雜的標準體系形成了技術性貿易壁壘，使外國供應商很難適應和掌握，客觀上造成了外國供應商在英國政府采購競爭中遭遇了技術標準的限制。

　　第三，通過設置苛刻的時限要求對外國供應商構成歧視?！敦浳锊少徍贤瑮l款范本》、《服務采購合同條款范本》對供應商履行合同規(guī)定了嚴格的時間要求和認定合同已履行的苛刻條件。由于時限要求非常短暫，對于外國供應商十分苛刻，客觀上會對外國供應商投標產生阻礙。

　　第四，通過對第三國投標實行區(qū)別對待來歧視外國供應商。根據(jù)《2006年公用事業(yè)合同法規(guī)》第31條第1款規(guī)定，英國公用事業(yè)供給合同招標時可以不接受第三國的投標，具體認定標準是該投標的產品價值50%以上來自GPA締約方以外的第三國。根據(jù)該條規(guī)定，即使是歐盟成員國或GPA締約方的報價，也有可能由于其產品價值來源不符合具體要求而被認定為是第三國報價，從而無法參與英國政府采購市場的競爭。

　　第五，建設多套電子政府采購系統(tǒng)給外國供應商帶來壁壘。實施政府采購電子化的初衷是方便供應商參與政府采購活動，但英國政府的電子采購網站并非只有一個，信息發(fā)布的渠道很寬泛，而且每個網站的結構各不相同，想要參加英國政府采購的投標企業(yè)必須在各個網站注冊并同時關注多方面的信息，這無形之中給外國供應商特別是中小企業(yè)參與投標設置了障礙。

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