物業(yè)管理師《綜合能力》講義:工商行政管理的地位

　　工商行政管理的地位

　　工商行政管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，這可以由其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系中的地位及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位體現(xiàn)出來。

　　(一)工商行政管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系中的地位

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系，是一個(gè)具有多項(xiàng)管理職能的有機(jī)整體，擁有組織職能、計(jì)劃職能、指揮職能、控制職能、協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能。其中任何一項(xiàng)職能的欠缺，都將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系的完整性。工商行政管理部門與審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格監(jiān)督等部門一起，共同執(zhí)行著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理職能，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系中，占有十分重要的地位。

　　作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督管理部門，工商行政管理部門通過制定市場(chǎng)行政管理法規(guī)，規(guī)范商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為;通過運(yùn)用行政手段，組織并檢查、監(jiān)督市場(chǎng)法規(guī)的執(zhí)行，對(duì)違反市場(chǎng)行為規(guī)范的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施行政處罰，從而從商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的外部，規(guī)范和干預(yù)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到間接調(diào)控市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

　　工商行政管理具有對(duì)宏觀控制和微觀控制的雙重作用。從控制的內(nèi)容上看，宏觀控制主要體現(xiàn)在：規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、調(diào)控市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面。微觀控制主要表現(xiàn)在：控制市場(chǎng)交易場(chǎng)所的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，控制市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體具體的組織運(yùn)行及與其他市場(chǎng)主體的交易關(guān)系，維護(hù)國(guó)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益等方面。從控制的范圍看，宏觀控制表現(xiàn)為全國(guó)性、行業(yè)性、行為種類性、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的組織形式性控制，微觀控制則表現(xiàn)為局部的、地方的、具體的、單個(gè)的控制;從控制的層次看，國(guó)家工商行政管理局與省級(jí)工商行政管理局這兩個(gè)層次主要承擔(dān)宏觀控制職能，而省級(jí)局以下的各個(gè)層次工商行政管理部門則主要承擔(dān)微觀控制職能。

　　(二)工商行政管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系也是一個(gè)相當(dāng)龐雜的有機(jī)系統(tǒng)。在我國(guó)，這一體系主要包括計(jì)劃監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和工商行政管理監(jiān)督六大部分。其中，工商行政管理部門是綜合性的經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督管理部門，是對(duì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職能部門，也是主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門。

　　1994年在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家工商行政管理局“三定”方案》中，第一次對(duì)國(guó)家工商行政管理局，也是對(duì)整個(gè)工商行政管理部門做了明確的定位。方案明確指出：“國(guó)家工商行政管理局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門”這個(gè)定位包含三層意義：(1)它是市場(chǎng)監(jiān)督管理職能部門;(2)它是(市場(chǎng)監(jiān)督)行政執(zhí)法的職能部門;(3)國(guó)家工商行政管理局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門。

　　由此推論，地方工商行政管理機(jī)關(guān)是地方政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，其核心是市場(chǎng)監(jiān)督管理和主管這兩層意義。由“市場(chǎng)監(jiān)督管理”取代過去所謂的“綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理”，這實(shí)際上就表明，所謂工商行政管理，其實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)監(jiān)督管理。

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