2015物業(yè)管理師講義:行政管理主客體及活動原則

　　行政管理主客體及活動原則

　　1.行政管理的主體是國家權力機關的執(zhí)行機構，即行政機關。在我國，行政管理的主體是國務院和地方各級人民政府及其職能部門。當然法律法規(guī)授權的具有社會公共管理職能的事業(yè)單位以及某些壟斷企業(yè)，也可以作為行政管理主體。如證券會、鐵路局。

　　2.行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內部事務。行政管理的范圍遍及國家和社會生活的各個方面和全體國民。任何一種社會管理都沒有行政管理這樣廣泛的外延性和關系國家、社會的全局性。

　　3.行政管理的基本依據是行政權力。行政權力是國家行政機關為有效實現國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權力。行政權力有其自身的特點：

　　(1)行政權力是一種公共權力。作為公共權力的行政權力，在行動上總是表現為全社會的代言人的權力，而不是某個政黨、某個社會組織的代言人的權力。

　　(2)行政權力具有合法性。這種合法性表現為行政權力的取得和運用必須符合憲法和有關法令所規(guī)定的范圍、種類、程序和限度。

　　(3)相對于政治權力來講，行政權力是一種操作性很強的執(zhí)行權力，其運用具有極強的操作性和技術性特點。

　　(4)行政權力是一種強制性的權力。國家行政機關運用行政權力制定各種有效措施、政策，對社會事務做出具有強制性的管理。

　　(5)行政權力具有“一元性”。這表現在：在一定的行政區(qū)域內，只有一個行政系統(tǒng);在每個行政系統(tǒng)內部，只能有一個行政權力中心，不能有“政出多門”的情況;同時，行政權力在上下級之間、主客體之間，具有“不可逆”性上下級之間是命令與服從的關系，不存在討價還價的余地。

　　4.行政管理活動的根本原則是依法管理。行政管理，特別是現代行政管理必須是以法律為根本的活動準則，在法律規(guī)定的范圍內實施管理，。任何行政機關和行政人員都只有依法行事的義務，而沒有超越憲法和法律的特權。依法行政是行政管理必須嚴格遵循的重要原則。

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