2014招標(biāo)師《招標(biāo)采購案例分析》模擬練習(xí)與答案

　　1 背景：

　　某市新建熱力發(fā)電廠，現(xiàn)擬進(jìn)行鍋爐系統(tǒng)國際招標(biāo)，并由市電力發(fā)展公司全面實施。此次招標(biāo)項目計劃投資1500萬元，已經(jīng)向國家、省發(fā)改委申請，獲得立項與財政撥款，自籌資金也已全部落實。項目規(guī)劃、可行性研究、勘查設(shè)計等工作也已經(jīng)完成。

　　該鍋爐系統(tǒng)采用的是最新技術(shù)，由于目前國內(nèi)外相應(yīng)設(shè)備生產(chǎn)廠家較少，而本項目的技術(shù)指標(biāo)又較為獨特，因此經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，決定實施邀請招標(biāo)。

　　經(jīng)事先調(diào)查后，由該市政府辦公廳向A、B、C、D四家企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書，其中A、B均為德國某公司的代理商，C為國內(nèi)設(shè)備制造商，D為日本設(shè)備制造商。四家公司在購買了相關(guān)文件后，一家美國設(shè)備制造商E公司也主動前來要求投標(biāo)，由于時間較緊，并未對其具體狀況進(jìn)行審核，直接批準(zhǔn)。

　　在隨后的資料整理中發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)設(shè)計存在重大疏漏，因此由設(shè)計院直接向A、B、C、D、E幾家公司發(fā)出變更通知，此時距投標(biāo)截止日僅剩余5天，但并未做出時限的變更。同時招納標(biāo)人提出，所有投標(biāo)人的投標(biāo)價格不得高于1500萬元。 在投標(biāo)截止日，A、B公司按照原設(shè)計方案投標(biāo)，C公司按照新設(shè)計方案投標(biāo)，D公司兩種設(shè)計方案均投了標(biāo)，E公司按照新方案投標(biāo)。 招標(biāo)方認(rèn)為所有投標(biāo)有效。 經(jīng)過比較，市政府辦公廳認(rèn)為E公司滿足要求，并簽發(fā)了中標(biāo)通知書。

　　問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項目實施邀請招標(biāo)是否合適?應(yīng)該如何實施邀請招標(biāo)?

　　問題2：該項目的招標(biāo)實施過程有哪些問題?應(yīng)該如何改正?

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：

　　問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項目實施邀請招標(biāo)是否合適?應(yīng)該如何實施邀請招標(biāo)?

　　該項目可以實施邀請招標(biāo)，因其目前國內(nèi)外相應(yīng)設(shè)備生產(chǎn)廠家較少，而本項目的技術(shù)指標(biāo)有較為獨特，且經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可以實施邀請招標(biāo)。

　　在邀請招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　問題2：該項目的招標(biāo)實施過程有哪些問題?應(yīng)該如何改正?

　　該項目招標(biāo)實施過程有以下不妥，并應(yīng)作相應(yīng)的改正：

　　1. 由該市政府辦公廳向A、B、C、D四家企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書不妥，因其不是真正的建設(shè)單位，也非合理的招標(biāo)代理人。――項目招標(biāo)人應(yīng)該是市電力發(fā)展公司或其授權(quán)的招標(biāo)代理公司。

　　2. A、B為相同制造商的代理商，不宜同時作為潛在的投標(biāo)人――應(yīng)僅向其中之一發(fā)出邀請即可;

　　3. 制造商E主動投標(biāo)并獲批準(zhǔn)――該制造商不在被邀請之列，即其相關(guān)條件并不滿足要求，因此不宜接受其投標(biāo);

　　4. 由設(shè)計院直接向A、B、C、D、E幾家公司發(fā)出招標(biāo)修正通知不妥――招標(biāo)文件的修正應(yīng)由招標(biāo)人向潛在的投標(biāo)人發(fā)布;

　　5. 發(fā)布招標(biāo)變更距投標(biāo)截止日僅剩余5天，且并未做出時限的變更不妥――招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。因此，招標(biāo)截止日期應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整――順延，使其滿足此項要求;

　　6. 招標(biāo)方認(rèn)為所有投標(biāo)有效不妥――A、B公司為共同制造商的代理商，不應(yīng)分別作為不同的投標(biāo)人對待;D公司兩種方案投標(biāo)僅應(yīng)認(rèn)定其一個是有效的;E公司不再被邀請之列，其投標(biāo)應(yīng)無效;

　　解　　析：

　　一、關(guān)于邀請招標(biāo)的項目

　　我國《招投標(biāo)法》承認(rèn)邀請招標(biāo)，同時未對其范圍進(jìn)行明確規(guī)定。

　　對于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》(商務(wù)部第13號令)指出，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行;根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適宜公開招標(biāo)的，可以采取邀請招標(biāo)，并向商務(wù)部備案。但在具體實施環(huán)節(jié)，也沒有明確邀請招標(biāo)的具體范圍。

　　但在《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》卻有明確的關(guān)于邀請招標(biāo)的說明，同時《政府采購法》中也作出相關(guān)規(guī)定，指出符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

　　(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

　　(二)采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

　　因此，本著相關(guān)立法原則，如果相關(guān)設(shè)備技術(shù)要求特殊，供應(yīng)商范圍有限，或招標(biāo)采購成本過高時，可以采用邀請招標(biāo)。

　　因此可以作以總結(jié)，即邀請招標(biāo)的前提是技術(shù)特殊、地理條件特殊、價值較小或有特定限制條件的項目。

　　另外，根據(jù)商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)目錄》，發(fā)電、輸變電項目中的蒸汽鍋爐、過熱水鍋爐及輔助設(shè)備屬于必須招標(biāo)的范疇。

　　二、關(guān)于邀請招標(biāo)的實施

　　根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。也就是說，被邀請者是經(jīng)過招標(biāo)方的相關(guān)審核后而確定的。一般來講，未被邀請者的投標(biāo)不應(yīng)被接受，更不能確定其中標(biāo)。

　　三、關(guān)于代理商的供貨

　　根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》的規(guī)定，兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人計算。

　　對兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的，按不同集成商計算。

　　四、關(guān)于招標(biāo)人的身份

　　《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

　　《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，招標(biāo)人是指因使用需要，提出通過國際招標(biāo)方式采購機(jī)電產(chǎn)品的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)法人或其它組織;招標(biāo)機(jī)構(gòu)是指滿足一定條件，經(jīng)向商務(wù)部申請，取得國際招標(biāo)資格，從事機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

　　任何有關(guān)招標(biāo)活動，包括招標(biāo)文件的發(fā)布、修正與澄清，以及投標(biāo)文件的接收等，均應(yīng)由招標(biāo)人出面或經(jīng)招標(biāo)人受權(quán)的招標(biāo)代理方實施。

　　五、關(guān)于招標(biāo)文件的修正

　　《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間;依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止最短不得少于20日。

　　六、關(guān)于招標(biāo)控制價格

　　《招投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)沒有對于招標(biāo)控制價格作明確的說明，但在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)中，明確提出招標(biāo)控制價的概念，招標(biāo)人可以提出相關(guān)價格控制指標(biāo)，當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)價格超過該指標(biāo)時，招標(biāo)人可以拒絕該投標(biāo)。

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　　2 背景：

　　某國家重點大學(xué)新校區(qū)位于某市開發(fā)區(qū)大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目由若干個單體教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、綜合樓等構(gòu)成，現(xiàn)擬對于第五綜合教學(xué)樓實施公開招標(biāo)。該教學(xué)樓建筑面積16000m2，計劃投資額4800萬元，30%財政撥款(落實)，30%銀行貸款(已經(jīng)上報建設(shè)銀行)，40%自籌(正在積極籌措之中)。

　　根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會的文件要求，項目招標(biāo)由該校新校區(qū)建設(shè)指揮部委托某招標(biāo)代理公司實施――該代理公司隸屬于開發(fā)區(qū)建設(shè)局，其主要成員由建設(shè)局離退休領(lǐng)導(dǎo)或老師構(gòu)成。項目招標(biāo)文告在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體上公布，并指出“僅接受獲得過梅花獎的建設(shè)施工企業(yè)投標(biāo)”(梅花獎為本市市政府每年頒發(fā)的，用于獎勵獲得市優(yōu)工程的建設(shè)施工企業(yè)的政府獎)，且必須具有施工總承包一級以上資質(zhì)，并同時聲明，不論哪一家企業(yè)中標(biāo)，均必須使用本市第一水泥廠的水泥。

　　本地施工企業(yè)A、B、C、D、E、F、G分別前來購買了招標(biāo)文件，并同時按照招標(biāo)方的要求以現(xiàn)金的方式提交了投標(biāo)保證金。在購買招標(biāo)文件的同時，由學(xué)校隨機(jī)指派工程技術(shù)或管理人員陪同進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并口頭回答了有關(guān)問題。

　　在投標(biāo)人須知中明確指出，由于工期比較緊張，相關(guān)資料準(zhǔn)備不很完備，尤其是需要由投標(biāo)人根據(jù)圖紙自行核算工程量并根據(jù)該量實施報價，并采用成本加固定酬金合同。

　　問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項目是否需要招標(biāo)?是否需要實施公開招標(biāo)?為什么?

　　問題2：該項目的招標(biāo)實施過程有哪些不妥之處?應(yīng)該如何改正?

　　問題3：建設(shè)項目的合同計價模式的選擇依據(jù)是什么，本項目合同選擇上是否存在問題?應(yīng)該選擇什么合同?

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：

　　問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項目是否需要招標(biāo)?是否需要實施公開招標(biāo)?為什么?

　　該項目需要招標(biāo)，且需要公開招標(biāo)。 因為該項目是國家重點大學(xué)新校區(qū)建設(shè)的組成部分，其投資方屬于國家事業(yè)單位，其資金來源屬于“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”。同時其投資額度已經(jīng)超過了必須實施公開招標(biāo)項目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，該項目不具備邀請招標(biāo)以及不需要招標(biāo)項目的必要條件，因此必須實施公開招標(biāo)。

　　問題2：該項目的招標(biāo)實施過程有哪些不妥之處?應(yīng)該如何改正?

　　該項目招標(biāo)實施過程有以下不妥，并應(yīng)作相應(yīng)的改正：

　　1. 建設(shè)項目資金尚未落實，除財政撥款外，其他資金并未落實――應(yīng)該在資金來源落實后才能實施招標(biāo);

　　2. 根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會的文件要求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由該校新校區(qū)建設(shè)指揮部委托的招標(biāo)代理公司實施，且該公司與相關(guān)行政機(jī)關(guān)存在隸屬與利益關(guān)系――應(yīng)該根據(jù)情況自行實施或委托與行政機(jī)構(gòu)無相關(guān)關(guān)系的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，任何人、組織不得以任何方式指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);

　　3. 僅接受獲得過梅花獎的建設(shè)施工企業(yè)投標(biāo)，是以不合理的條件排斥潛在的投標(biāo)人――應(yīng)該將該限制條件剔除;

　　4. 必須使用本市第一水泥廠的水泥，違反了“不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”――應(yīng)該不作相關(guān)限制

　　5. 在購買招標(biāo)文件的同時提交投標(biāo)保證金，此時購買標(biāo)書者并不意味著一定會投標(biāo)，僅是潛在的投標(biāo)人，不需要投標(biāo)保證金對其是否投標(biāo)進(jìn)行擔(dān)保――此時不應(yīng)提交，應(yīng)該在正式投標(biāo)時提交;

　　6. 現(xiàn)場踏勘隨時隨機(jī)組織并口頭回答相關(guān)的問題――招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并且相關(guān)問題均應(yīng)以書面的形式送達(dá)所有的潛在的投標(biāo)人;

　　7. 要求投標(biāo)人自行核算工程量，將導(dǎo)致投標(biāo)競爭的初始性的不公平――應(yīng)該由招標(biāo)人給出，以確保投標(biāo)的公平性;

　　問題3：建設(shè)項目的合同計價模式選擇的依據(jù)是什么，本項目合同選擇是否有什么問題?應(yīng)該選擇什么合同?

　　建設(shè)項目的合同及模式應(yīng)該以保證雙方的合法權(quán)益、保證風(fēng)險在雙方的均衡分配，并保證計價的可行性與合理性為基本前提。

　　本項目所選擇的計價模式，會導(dǎo)致招標(biāo)方投入過多的管理成本，不利于招標(biāo)方對于工程的有效控制。

　　按照工程慣例，宜采用單價合同。

　　解　　析：

　　一、關(guān)于招標(biāo)項目的相關(guān)要求

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號令)的要求，符合以下特征的項目均需要實施招標(biāo)：

　　(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　同時，《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委令第3號)也明確了必須實施招標(biāo)的建設(shè)項目的范圍及其判斷標(biāo)準(zhǔn)：

　　相關(guān)各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　(一) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

　　(二) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　(三) 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　(四) 單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　但建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　同時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金，或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。

　　二、關(guān)于邀請招標(biāo)及不需要進(jìn)行招標(biāo)的項目

　　盡管我國《招投標(biāo)法》并未規(guī)定必須實施公開招標(biāo)，但《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》卻明確規(guī)定，除非有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)或不實施公開招標(biāo)外，其他項目應(yīng)該公開招標(biāo)：

　　A、可以實施邀請招標(biāo)的前提條件：

　　(一)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

　　(二)受自然地域環(huán)境限制的;

　　(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

　　(四)擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

　　B、可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的前提條件：

　　(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;

　　(二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　　(三)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

　　(四)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　三、關(guān)于招標(biāo)代理

　　我國《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。但任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，且招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　四、關(guān)于指定采購或分包

　　我國《招投標(biāo)法》規(guī)定， 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

　　五、關(guān)于投標(biāo)人資格的限制條件

　　我國《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

　　六、關(guān)于投標(biāo)保證金

　　應(yīng)該明確的是，投標(biāo)保證金是投標(biāo)人對于自身投標(biāo)行為、義務(wù)實施擔(dān)保的一種法律行為，招標(biāo)人不得要求非投標(biāo)人提交相關(guān)款項。

　　七、關(guān)于現(xiàn)場踏勘

　　我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況所作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。但招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

　　為了保證所有投標(biāo)人獲得的信息相同，保證投標(biāo)的公平性，對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

　　八、關(guān)于工程量的計算

　　由于工程量的多少直接影響到最終的報價水平，因此為了保證投標(biāo)的公正性，應(yīng)該由招標(biāo)方提供統(tǒng)一的工程量指標(biāo)，并應(yīng)該聲明該指標(biāo)僅供投標(biāo)用，在實際結(jié)算中以實測為準(zhǔn)。

　　九、關(guān)于合同的選擇

　　常用的工程合同可以分為總價合同、單價合同和成本價酬金合同三大類，其中總價合同又可以分為固定總價合同與可調(diào)總價合，單價合同也是如此。

　　大多數(shù)工程項目，多采用單價合同。

　　盡管相關(guān)法律沒有明確規(guī)定，但一般來講大型建設(shè)項目由于其周期比較長，不確定因素較多，不宜采用總價合同，包括固定或可調(diào)總價合同。尤其是采用關(guān)于丁總價合同的項目一般都是工期短、投資低、資料齊全的小型項目。

　　而成本加酬金合同則一般應(yīng)用于在工程開工前難以預(yù)測工程量的項目中，尤其是保密工程、搶險工程等，對于一般建設(shè)項目不適用。這種合同形式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定，投標(biāo)報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程;或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程。以這種形式簽定的建設(shè)施工合同，有兩個明顯缺點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制：二是承包方對降低成本也不大感興趣。因此，這種合同形式在建設(shè)工程中很少采用。

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　　3 水處理設(shè)備國際招標(biāo)的評標(biāo)價計算

　　[背景]某水處理設(shè)備國際招標(biāo)采購過程中，有3個投標(biāo)人A、B、C。投標(biāo)人投標(biāo)情況如下：

　　表4-15投標(biāo)人A、B、C的投標(biāo)報價表

　　投標(biāo)人投標(biāo)人A 投標(biāo)人B 投標(biāo)人C

　　投標(biāo)價格 1090200美元

　　+885600人民幣

　　+39411英鎊 160192875日元 1245900美元

　　表4-16投標(biāo)人A、B、C的付款條件表

　　投標(biāo)人投標(biāo)人A 投標(biāo)人B 投標(biāo)人C

　　付款條件裝船后支付75%，驗收后支付25%，提供10%的銀行保函。裝船后支付100%同時提供25%的銀行保函，該保函在驗收后降至10%。完全響應(yīng)。

　　開標(biāo)當(dāng)日中國人民銀行公布的美元對相關(guān)貨幣賣出價的中間價為：

　　1美元=125日元，1美元=7.5人民幣，1美元=0.6英鎊。

　　經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)：

　　(1)投標(biāo)人A在投標(biāo)價中未包括招標(biāo)文件要求的零備件價格，而其他兩個投標(biāo)人所報零備件價格分別為850000日元和5000美元;投標(biāo)人B的投標(biāo)價漏報過濾器一個，但包括了招標(biāo)文件未要求的價值870375日元的可選零備件，其他兩個投標(biāo)人所報過濾器價格分別為13600美元和12000美元。

　　(2)招標(biāo)文件中規(guī)定的支付條件為裝船后支付70%，驗收并取得合同金額10%的覆蓋質(zhì)保期的履約保函后支付30%。銀行公布的月利率為0.6%，裝船日至驗收日之間時間為3個月。

　　(3)投標(biāo)人A、C提供的水泵的15年附加維護(hù)費用的現(xiàn)值分別為24899美元和12540美元。

　　(4)招標(biāo)文件要求誤期賠償費限額為投標(biāo)報價10%，為非實質(zhì)性條款，投標(biāo)人C承諾的為5%。招標(biāo)文件規(guī)定對非實質(zhì)性條款的加價比例為每項1%。

　　[問題]

　　(1)計算以上3個投標(biāo)人的評標(biāo)價。

　　(2)確定排名第一的中標(biāo)候選人。

　　[考查]

　　評標(biāo)價計算。

　　[參考答案]

　　(1)計算評標(biāo)價

　　1)將投標(biāo)人A和C的投標(biāo)報價統(tǒng)一換算成美元。

　　投標(biāo)人A的投標(biāo)價是：

　　1090200美元+885600人民幣/7.5+39411英鎊/0.6=1273965美元;

　　投標(biāo)人B的投標(biāo)價是：

　　160192875日元/125=1281543美元。

　　投標(biāo)人C的投標(biāo)價已知=1245900美元

　　2)投標(biāo)人A漏報零備件價格，應(yīng)將其他投標(biāo)人所報零備件價格的最高價(850000/125=6800美元)加入其投標(biāo)價;投標(biāo)人B漏報過濾器一個，應(yīng)將其他投標(biāo)人所報過濾器價格的最高價(13600美元)加入其投標(biāo)價，而其多報的可選零備件(870375日元)則不予核減。

　　3)投標(biāo)人A付款條件中要求裝船后多付5%貨款，其利息為：1273965×5%×0.6%×3=1146.57美元;投標(biāo)人B付款條件中要求裝船后多付30%貨款，其利息為：1281543×30%×0.6%×3=6920.33美元。

　　(4)投標(biāo)人C承諾的誤期賠償費限額為一項商務(wù)偏差，應(yīng)在投標(biāo)價基礎(chǔ)上增加1%。即：

　　1245900美元×1%=12459美元。評標(biāo)價計算表見下頁。

　　(2)投標(biāo)人A的評標(biāo)價是1306810.57美元;投標(biāo)人B的評標(biāo)價是1302063.33美元;投標(biāo)人C的評標(biāo)價是1310899美元。

　　雖然投標(biāo)人C的投標(biāo)價最低(1245900美元)，但投標(biāo)人B的評標(biāo)價最低(1302063.33美元)，所以應(yīng)確定投標(biāo)人B為排名第一的中標(biāo)候選人。

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　　4 評標(biāo)委員會違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實質(zhì)性內(nèi)容

　　[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的燃油鍋爐采購項目，評標(biāo)委員會經(jīng)過初步審查，認(rèn)為投標(biāo)人A投標(biāo)的鍋爐與招標(biāo)文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致，但其價格過高，為此，招標(biāo)人代表建議評標(biāo)委員會進(jìn)行了以下兩項澄清，要求投標(biāo)人A做進(jìn)一步說明：

　　1、如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%;如果中標(biāo)，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費提供一套。

　　在規(guī)定的時間內(nèi)，投標(biāo)人A及時進(jìn)行了回復(fù)，承諾如果中標(biāo)，在原投標(biāo)報價的基礎(chǔ)上下浮2%，但沒有承諾免費提供噴油嘴，因為其價格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標(biāo)人對投標(biāo)人A的回復(fù)較滿意，于是評標(biāo)委員會推薦了投標(biāo)人A為第一中標(biāo)候選人。

　　[問題]

　　(1)評標(biāo)過程中，《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容是否有限制?

　　(2)本案評標(biāo)過程是否存在問題?為什么?

　　(3)本案評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果是否有效?為什么?

　　[考查]

　　(1)澄清或者說明的規(guī)定;

　　(2)評標(biāo)無效的情形。

　　[參考答案]

　　(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容有很明確的限制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》三十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以書面形式，要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清，但澄清、說明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，特別是不能要求投標(biāo)人對投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改或變相修改。

　　(2)本案中，招標(biāo)人通過評標(biāo)委員會向投標(biāo)人A發(fā)出的兩項澄清內(nèi)容，即如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%和如果中標(biāo)，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費提供一套等，屬于法律明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容。評標(biāo)委員會的這種行為，實質(zhì)上等同于代替招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，與投標(biāo)人A的投標(biāo)價格、投標(biāo)方案進(jìn)行了談判，許可了投標(biāo)人A二次報價，二次遞交投標(biāo)范圍，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條關(guān)于在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容與投標(biāo)人進(jìn)行談判的規(guī)定。

　　(3)本案中，評標(biāo)委員會的行為超越了法律賦予其的權(quán)限，依據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條的規(guī)定，該評標(biāo)結(jié)果無效，招標(biāo)人應(yīng)重新進(jìn)行評標(biāo)或重新進(jìn)行招標(biāo)。

　　五十七條第五款;“評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的?！?/P>

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