2014經(jīng)濟(jì)師考試《初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識(shí)點(diǎn)(第九章)

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　　第九章 公共物品與財(cái)政職能

　　第一節(jié) 公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

　　公共物品的定義：

　　1.公共物品的概念

　　公共物品是指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類物品。公共物品的這一定義是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?薩繆爾森首次提出來(lái)的。

　　2.公共物品的特征

　　純公共物品具有兩大特征：消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性(主要特征)和非排他性(派生特征)。

　　非競(jìng)爭(zhēng)性：指物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不增加任何額外成本。強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。

　　非排他性：指物品一旦被提供，要排除一個(gè)額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行。指出了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品的潛在困難。

　　公共物品的融資與生產(chǎn)：

　　1.公共物品的融資

　　(1)政府融資(強(qiáng)制融資)

　　公共物品在消費(fèi)上具有非排他性，容易出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。所以得出結(jié)論：政府應(yīng)作為公共物品供給的資金提供者，以強(qiáng)制稅收的形式為公共物品融資。

　　缺點(diǎn)：政府融資難以滿足社會(huì)成員對(duì)公共物品的多樣化需求。

　　(2)私人融資(自愿融資)

　　公共物品在消費(fèi)上的非排他性，是阻礙私人融資的關(guān)鍵因素。

　　缺點(diǎn)：私人融資可能導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡。

　　(3)聯(lián)合融資

　　多數(shù)情況下，應(yīng)在私人融資和公共融資之間做出分工。

　　常見(jiàn)的手段是政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供公共物品。

　　2.公共物品的生產(chǎn)

　　公共物品的生產(chǎn)通常有政府生產(chǎn)和合同外包兩種方式。合同外包不管包給何種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，都是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn)。

　　支持公共物品提供私有化的理由是：同樣的服務(wù)由私人生產(chǎn)成本更低，而反對(duì)者則認(rèn)為私人生產(chǎn)降低了服務(wù)的質(zhì)量。

　　第二節(jié) 公共財(cái)政的基本含義與特征

　　公共財(cái)政的基本特征：

　　在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政具有以下基本特征：

　　(一)彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　(二)提供公平服務(wù)

　　公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在3個(gè)方面：

　　1.財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性。包括橫向公平和縱向公平：

　　(1)橫向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對(duì)待條件相同的人。

　　(2)縱向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，以不同的方式對(duì)待條件不同的人。

　　2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性。財(cái)政支出要有相對(duì)統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。

　　(三)非營(yíng)利性

　　公共財(cái)政非營(yíng)利性特征的體現(xiàn)，從財(cái)政收入看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收入;從財(cái)政支出看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性性質(zhì)的社會(huì)公共需求方面。

　　(四)法治性

　　政府預(yù)算是經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)的，具有法律效力，政府必須依據(jù)經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府預(yù)算來(lái)依法取得收入、依法安排支出。財(cái)政運(yùn)行機(jī)制要實(shí)現(xiàn)法治化。

　　第三節(jié) 公共財(cái)政的基本職能

　　公共財(cái)政的基本職能：

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