全國會計證《財經(jīng)法規(guī)》第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義

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　　第四章 財政法規(guī)制度

　　第一節(jié)　預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　(一)《預(yù)算法》

　　《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱《預(yù)算法》)是1994年3月22日由第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，于1995年1月1日起施行。該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　(二)《預(yù)算法實施條例》

　　為了保證《預(yù)算法》的貫徹實施，使之更具有操作性，為預(yù)算及其監(jiān)督提供更為具體明確的行為準(zhǔn)則，1995年11月2日國務(wù)院第三十七次常務(wù)會議通過1995年11月22日國務(wù)院令第186號發(fā)布了《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》(以下簡稱《預(yù)算法實施條例》)，自發(fā)布之日起施行。

　　二、國家預(yù)算

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　國家預(yù)算，也可以稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財政收支計劃，是國家有計劃地籌集、分配和管理財政資金的重要工具。國家預(yù)算是調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的主要財政機(jī)制，是國家財政管理的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。國家預(yù)算收支活動制約著政府活動的范圍和方向，規(guī)定了國家主要財力的來源、結(jié)構(gòu)和方向，體現(xiàn)了國家對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的方針政策。國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(二)國家預(yù)算的作用

　　1.財力保證作用。

　　2.調(diào)節(jié)制約作用。

　　3.反映監(jiān)督作用。

　　(三)國家預(yù)算的級次劃分

　　國家預(yù)算就是政府收支預(yù)算，一般來說，有一級財政就要建立一級預(yù)算。我國國家預(yù)算組成體系按照一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算的原則建立。國家預(yù)算分為五級，具體包括：

　　1.中央預(yù)算。

　　2.省級(包括省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算。

　　3.地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算。

　　4.縣級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗)預(yù)算。

　　5.鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

　　這五個級次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算又稱為地方預(yù)算。

　　(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

　　我國的國家預(yù)算根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門單位預(yù)算。

　　1.中央預(yù)算。中央預(yù)算是中央政府的財政收支計劃，中央政府擔(dān)負(fù)全國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重任，在經(jīng)濟(jì)上支配和調(diào)控地方政府的行為，負(fù)責(zé)國防、外交、科技文化、國家重點建設(shè)、社會福利等全國性公共需要方面的開支。

　　我國的中央預(yù)算由國務(wù)院直屬中央各部委的部門預(yù)算及其所屬的單位預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

　　2.地方預(yù)算。地方預(yù)算是由省(直轄市、自治區(qū))和所屬市(自治州)和縣(市、自治縣)預(yù)算組成，地方各級預(yù)算是國家預(yù)算的有機(jī)組成部分，是地方政府的財政收支計劃，是政府預(yù)算活動的基本環(huán)節(jié)，在國家預(yù)算中占有重要地位。

　　3.總預(yù)算?？傤A(yù)算是指各級政府本級及下級政府的年度收支經(jīng)審核后匯編的預(yù)算，它一般包括兩個不同的部分：其一是各級政府所屬職能部門的單位預(yù)算總和，習(xí)慣上稱為本級預(yù)算;另一部分是本級政府行政隸屬的下一級政府的總預(yù)算。

　　4.部門單位預(yù)算。部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。部門預(yù)算以各級政府職能部門為載體，匯集所屬的單位預(yù)算，形成各級政府的預(yù)算計劃，由財政部門審核，經(jīng)各級人民代表大會審議通過。 三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，《預(yù)算法》明確規(guī)定了各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府、各級財政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。

　　(一)各級人民代表大會的職權(quán)

　　1.全國人民代表大會的職權(quán)。

　　(1)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

　　(2)批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

　　(3)改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

　　2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)。

　　(1)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

　　(2)批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

　　(3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

　　(4)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

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　　3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)。

　　(1)審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

　　(2)監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行。

　　(3)審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案。

　　(4)審查和批準(zhǔn)本級決算。

　　(5)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

　　(二)各級財政部門的職權(quán)

　　1.國務(wù)院財政部門的職權(quán)。

　　(1)具體編制中央預(yù)算、決算草案。

　　(2)具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行。

　　(3)提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案。

　　(4)具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案。

　　(5)定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　2.地方各級政府財政部門的職權(quán)。

　　(1)具體編制本級預(yù)算、決算草案。

　　(2)具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行。

　　(3)提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案。

　　(4)具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案。

　　(5)定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　(三)各部門、各單位的職權(quán)

　　1.各部門的職權(quán)。

　　(1)各部門編制本部門預(yù)算、決算草案。

　　(2)組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行。

　　(3)定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　2.各單位的職權(quán)。

　　(1)編制本單位預(yù)算、決算草案。

　　(2)按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出。

　　(3)接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　根據(jù)《預(yù)算法》第十九條規(guī)定，預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　1.預(yù)算收入按其來源劃分。預(yù)算收入按來源劃分主要包括各項稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收人。

　　2.預(yù)算收入按分享程度劃分。預(yù)算收入按照分享程度劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。

　　(1)中央預(yù)算收入。中央預(yù)算收入是指按照分稅制財政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入。

　　(2)地方預(yù)算收入。地方預(yù)算收入是指按照分稅制財政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入。

　　(3)中央和地方預(yù)算共享收入。中央和地方預(yù)算共享收入是指按照分稅制財政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對同一稅種的收入按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。

　　(二)預(yù)算支出

　　預(yù)算支出，是國家對集中的預(yù)算收入有計劃地分配和使用而安排的支出。

　　1.預(yù)算支出按照內(nèi)容劃分。

　　(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。

　　(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。

　　(3)國家管理費用支出。

　　(4)國防支出。

　　(5)各項補(bǔ)貼支出。

　　(6)其他支出。

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　　2.預(yù)算支出按照支出級次劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。

　　(1)中央預(yù)算支出。中央預(yù)算支出是指按照分稅制財政管理體制，由中央財政承擔(dān)并列人中央預(yù)算的支出。

　　(2)地方預(yù)算支出。地方預(yù)算支出是指按照分稅制財政管理體制，由地方財政承擔(dān)并列人地方預(yù)算的支出。

　　五、預(yù)算組織程序

　　預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整四個環(huán)節(jié)。

　　(一)預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度。預(yù)算年度亦稱財政年度。根據(jù)《預(yù)算法》第十條規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)。預(yù)算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃。

　　(1)各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》第十六條規(guī)定，各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)是：①法律、法規(guī);②國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策;③本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;⑤上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

　　(2)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》第十七條規(guī)定，各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)是：①法律、法規(guī);②本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署;③本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃;④本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);⑤本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容。

　　(1)中央預(yù)算草案的編制內(nèi)容。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》第十八條的規(guī)定，中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：①本級預(yù)算收入和支出;②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;③返還或者補(bǔ)助地方的支出;④地方上解的收入。中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨列示。

　　(2)地方各級政府預(yù)算草案的編制內(nèi)容。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》第十九條的規(guī)定，地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容包括：①本級預(yù)算收入和支出;②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;③上級返還或者補(bǔ)助的收入;④返還或者補(bǔ)助下級的支出;⑤上解上級的支出;⑥下級上解的收入。(二)預(yù)算的審批

　　1.審查和批準(zhǔn)。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　2.預(yù)算備案。各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。

　　3.預(yù)算批復(fù)。各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實施階段，各級政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實施本級權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由各級政府財政部門負(fù)責(zé)。

　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。

　　1.預(yù)算調(diào)整方案的審批。

　　中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

　　2.預(yù)算調(diào)整方案的備案。根據(jù)《預(yù)算法》第五十八條規(guī)定，地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報上一級政府備案。

　　3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍。根據(jù)《預(yù)算法》第五十六條規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。接受返還或者補(bǔ)助款項的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況;接受返還或者補(bǔ)助款項的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。

　　六、決算

　　決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序，它包括決算報告和文字說明兩部分。

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　為了保證預(yù)算、決算的貫徹實施，各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及財政審計部門應(yīng)依法履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)，保證預(yù)算工作順利進(jìn)行。包括以下內(nèi)容。

　　1.各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　2.各級政府部門的監(jiān)督。

　　3.各級政府財政部門的監(jiān)督。

　　4.各級政府審計部門的監(jiān)督。

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