2014經(jīng)濟(jì)師《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》復(fù)習(xí)考點(diǎn)：第13章

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　　第十三章 政府預(yù)算

　　考情分析

　　本章主要講述財(cái)政預(yù)算職能與原則、我國政府預(yù)算職權(quán)劃分、我國政府預(yù)算體系、我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度等。2012年該章分值達(dá)9分，出題分值較往年增加很多，應(yīng)引起考生注意。

　　本章主要考點(diǎn)

　　1.政府預(yù)算的基本含義

　　2.政府預(yù)算的職能和原則

　　3.我國政府預(yù)算職權(quán)劃分

　　4.我國政府預(yù)算體系

　　5.我國政府預(yù)算編制制度

　　6.我國政府預(yù)算執(zhí)行制度

　　重點(diǎn)、難點(diǎn)講解及典型例題

　　考點(diǎn)一 政府預(yù)算的基本含義

　　政府預(yù)算作為規(guī)范政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)行為的一種制度安排，是社會經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)物，是一個(gè)歷史范疇。政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國。

　　【例1?單選題】政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)和基本環(huán)節(jié)是(　　)。

　　A.信貸計(jì)劃

　　B.政府預(yù)算

　　C.國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

　　D.年度投資計(jì)劃

　　【答案】B

　　【解析】本題考查政府預(yù)算的基本含義。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

　　考點(diǎn)二 政府預(yù)算的職能、原則和分類

　　(一)政府預(yù)算的職能

　　政府預(yù)算具有3大職能：

　　1.反映政府部門活動

　　作為政府收支安排的一個(gè)基本計(jì)劃，政府預(yù)算反映和規(guī)定了政府在預(yù)算年度內(nèi)的活動范圍、方向和重點(diǎn)。

　　2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況

　　作為我國各級人民代表大會審議的一個(gè)重要文件，政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口。

　　3.控制政府部門支出

　　(1)由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實(shí)質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。

　　(2)只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。

　　(3)超出授權(quán)范圍的支出，即便是必需的，也要以預(yù)算調(diào)整案的形式提交同級人大常委會審議、批準(zhǔn)。

　　(二)政府預(yù)算的原則

　　【例2?多選題】政府預(yù)算原則包括(　　)。

　　A.年度性原則

　　B.完整性原則

　　C.公開性原則

　　D.經(jīng)濟(jì)性原則

　　E.統(tǒng)一性原則

　　【答案】ABCE

　　【解析】本題考查政府預(yù)算的原則。世界上大多數(shù)國家所接受的預(yù)算原則主要有：完整性原則、統(tǒng)一性原則、可靠性原則、合法性原則、年度性原則和公開性原則。

　　(三)政府預(yù)算的分類

　　【例3?多選題】根據(jù)政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預(yù)算分為(　　)。

　　A.增量預(yù)算

　　B.零基預(yù)算

　　C.年度預(yù)算

　　D.單式預(yù)算

　　E.復(fù)式預(yù)算

　　【答案】AB

　　【解析】本題考查政府預(yù)算的分類。根據(jù)政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預(yù)算分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。

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　　考點(diǎn)三 我國政府預(yù)算職權(quán)劃分

　　預(yù)算管理職權(quán)是指政府預(yù)算方針政策、預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán)，政府預(yù)算、決算的編制和審批權(quán)，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督權(quán)等。

　　【例4?多選題】根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，各級財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)有(　　)。

　　A.具體編制本級預(yù)算調(diào)整方案

　　B.具體編制本級預(yù)算草案

　　C.決定本級政府預(yù)備費(fèi)的動用

　　D.審批本級預(yù)算調(diào)整方案

　　E.具體編制本級決算草案

　　【答案】ABE

　　【解析】本題考查《中華人民共和國預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定。選項(xiàng)C屬于各級人民政府的職權(quán)。選項(xiàng)D屬于各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)。

　　考點(diǎn)四 我國政府預(yù)算體系

　　(一)公共財(cái)政預(yù)算

　　1.公共財(cái)政預(yù)算收入

　　公共財(cái)政預(yù)算收入，既包括用于滿足政府日常行政事業(yè)活動及保障國家安全、社會穩(wěn)定、發(fā)展科學(xué)、衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)事業(yè)開支需要的收入，也包括用于滿足政府投資性支出需要的收入，主要包括稅收收入和非稅收收入。其中，稅收收入占財(cái)政收入的90%左右，非稅收收入占10%左右。

　　2.公共財(cái)政預(yù)算支出

　　公共財(cái)政預(yù)算支出主要是按支出功能分類和按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類。

　　(二)政府性基金預(yù)算

　　1.政府性基金預(yù)算的含義

　　政府性基金預(yù)算，是指政府通過向社會征收基金、收費(fèi)以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

　　2.政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的區(qū)別

　　政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算，同屬于政府預(yù)算的范疇。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在資金的管理方式不同。

　　3.政府性基金預(yù)算的管理原則

　　政府性基金預(yù)算的管理原則足以收定支，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　1.國有資本經(jīng)營預(yù)算的含義

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

　　2.國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則

　　一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中;二是相對獨(dú)立、相互銜接;三是分級編制、逐步實(shí)施。

　　4.國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，支出主要用于對重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國有企業(yè)的改革成本等。

　　2011年、2012年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例適當(dāng)提高。具體收取比例分為五類執(zhí)行：

　　(1)為企業(yè)稅后利潤的20%一一煙草企業(yè)。

　　(2)為企業(yè)稅后利潤的15%一一石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)。

　　(3)為企業(yè)稅后利潤的10%――鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性行業(yè)企業(yè)。

　　(4)為企業(yè)稅后利潤的5%――轉(zhuǎn)制科研院所、郵政集團(tuán)公司。

　　(5)免交國有資本收益――中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司等政策性公司。

　　2013年規(guī)定，“十二五”期間在現(xiàn)有比例基礎(chǔ)上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

　　(四)社會保障預(yù)算

　　1.指導(dǎo)思想和原則

　　社會保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立，反映各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算遵循的原則：依法建立，規(guī)范統(tǒng)一;統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任;專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?相對獨(dú)立，有機(jī)銜接;收支平衡，留有結(jié)余。

　　2.編制范圍

　　社會保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容。

　　3.編制方法

　　社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制采用科學(xué)、規(guī)范的方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。

　　4.編報(bào)和審批

　　全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。

　　5.執(zhí)行和調(diào)整

　　社會保險(xiǎn)基金預(yù)算小得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當(dāng)編制社會保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案。

　　6.決算

　　全國社會保險(xiǎn)基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。

　　【例5?多選題】國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則是(　　)。

　　A.以收定支、?？顚Ｓ肂.相對獨(dú)立、相互銜接C.分級編制、逐步實(shí)施

　　D.統(tǒng)籌兼顧、適度集中E.結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用

　　【答案】BCD

　　【解析】本題考查國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則。選項(xiàng)BCD是國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則。選項(xiàng)AE是政府性基金預(yù)算的管理原則。

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　　考點(diǎn)五 我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

　　政府預(yù)算制度是財(cái)政制度的核心，是財(cái)政賴以存在的基礎(chǔ)，是國家政治體制的重要組成部分。政府預(yù)算制度，一般是通過“預(yù)算法”的形式予以確定。

　　(一)預(yù)算編制制度

　　1.建立部門預(yù)算制度

　　(1)部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。

　　(2)部門收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法。部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。

　　(3)部門預(yù)算編制采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小皟缮蟽上隆钡幕玖鞒獭?/p>

　　2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

　　從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。

　　(1)預(yù)算管理方式

　　自2011年1月1日起，①中央各部門各單位的教育收費(fèi)作為本部門的事業(yè)收入，納入財(cái)政專戶管理，收繳比照非稅收人收繳管理制度執(zhí)行;②中央部門預(yù)算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。其中，交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理，其他的預(yù)算外收人納入一般預(yù)算管理。

　　(2)收入預(yù)算級次和支出安排原則

　　預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后。收入預(yù)算級次保持不變。

　　(二)預(yù)算執(zhí)行制度

　　1.建立國庫集中收付制度

　　我國從2001年開始，正式實(shí)施國庫管理制度改革。主要內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，建立以財(cái)政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運(yùn)作，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。

　　(1)規(guī)范財(cái)政性資金收繳方式，對政府財(cái)政收入分別實(shí)行直接繳庫和集中匯繳制度，取消各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的收入過渡賬戶.所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財(cái)政專戶。

　　(2)改變財(cái)政資金分散撥付方式，由財(cái)政部門根據(jù)不同支付主體，對不同類型的支出分別采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付等方式。

　　2.實(shí)行政府采購制度

　　政府采購運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。

　　【例6?多選題】在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入(　　)。

　　A.國庫

　　B.財(cái)政專戶

　　C.各單位賬戶

　　D.執(zhí)收單位賬戶

　　E.過渡賬戶

　　【答案】AB

　　【解析】本題考查國庫集中收付制度。在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫、財(cái)政專戶。 

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