北京會計證《財經(jīng)法規(guī)》第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義

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　　第四章　財政法規(guī)制度

　　第一節(jié)　預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　(一)《預(yù)算法》

　　《中華人民共和國預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　(二)《預(yù)算法實施條例》

　　《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》由國務(wù)院于l995年11月22日頒布，是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細化。

　　二、國家預(yù)算

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　國家預(yù)算，也稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

　　(二)國家預(yù)算的作用

　　1.財力保證作用;

　　2.調(diào)節(jié)制約作用;

　　3.反映監(jiān)督作用。

　　(三)國家預(yù)算的級次劃分

　　1.一級政府一級預(yù)算。

　　2.我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：

　　(1)中央預(yù)算;

　　(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

　　(3)地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

　　(4)縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

　　(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

　　這五個級次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算又稱為地方預(yù)算。

　　(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

　　1.中央預(yù)算

　　中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補助地方的數(shù)額。

　　2.地方預(yù)算

　　地方預(yù)算是各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國家預(yù)算的有機組成部分。

　　3.總預(yù)算

　　總預(yù)算是指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支計劃匯總編成的預(yù)算。

　　4.部門單位預(yù)算

　　部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，由各預(yù)算部門和單位編制。

　　部門預(yù)算是一項綜合預(yù)算。

　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　(一)各級人民代表大會的職權(quán)

　　各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán);

　　各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

　　特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

　　(二)各級財政部門的職權(quán)――編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。

　　(三)各部門、各單位的職權(quán)

　　編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　根據(jù)預(yù)演算法規(guī)定，國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　1.按來源劃分：

　　(1)稅收收入;(90%以上)

　　(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益;

　　(3)專項收入;

　　(4)其他收入。

　　2.按分享程度劃分：

　　(1)中央預(yù)算收入;

　　(2)地方預(yù)算收入;

　　(3)中央和地方預(yù)算共享收入。

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　　(二)預(yù)算支出

　　1.按照內(nèi)容劃分：

　　(1)經(jīng)濟建設(shè)支出;

　　(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;

　　(3)國家管理費用支出;

　　(4)國防支出;

　　(5)各項補貼支出;

　　(6)其他支出。

　　2.按支出級次劃分：

　　(1)中央預(yù)算支出;

　　(2)地方預(yù)算支出。

　　五、預(yù)算組織程序

　　四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

　　(一)預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度――財政年度

　　公歷1月1日～12月31日

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　(1)各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：

　?、俜?、法規(guī);

　　②國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策;

　?、郾炯壵念A(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;

　　④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;

　?、萆霞壵畬幹票灸甓阮A(yù)算草案的指示和要求。

　　(2)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：

　?、俜伞⒎ㄒ?guī);

　?、诒炯壵闹甘竞鸵笠约氨炯壵斦块T的部署;

　?、郾静块T、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃;

　?、鼙静块T、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);

　?、荼静块T、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　(1)中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：

　?、俦炯夘A(yù)算收入和支出;

　　②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

　?、鄯颠€或者補助地方的支出;

　?、艿胤缴辖獾氖杖?。

　　(2)地方各級政府預(yù)算草案的編制內(nèi)容：

　?、俦炯夘A(yù)算收入和支出;

　?、谏弦荒甓冉Y(jié)余用于本年度安排的支出;

　?、凵霞壏颠€或者補助的收入;

　?、芊颠€或者補助下級的支出;

　?、萆辖馍霞壍闹С?

　　⑥下級上解的收入。

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　　(二)預(yù)算的審批

　　1.審查和批準(zhǔn)：中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　2.預(yù)算備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時向國家機關(guān)備案。

　　3.預(yù)算批復(fù)：各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責(zé)

　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。

　　1.預(yù)算調(diào)整方案的審批

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

　　2.預(yù)算調(diào)整方案的備案

　　地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報上一級政府備案。

　　3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍

　　在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

　　接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況;

　　接受返還或者補助款項的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。

　　六、決　算

　　決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序，包括決算報告和文字說明。

　　(一)決算草案的編制

　　編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。

　　各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。

　　(二)決算草案的審查批準(zhǔn)

　　國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　(一)各級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督――人大及其常委會

　　(1)全國――中央和地方預(yù)算、決算;

　　(2)縣級以上――本級和下級;

　　(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)――本級。

　　(二)各級政府部門的監(jiān)督――政府

　　各級政府監(jiān)督下級政府預(yù)算執(zhí)行;下級政府向上級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　(三)各級政府財政部門的監(jiān)督――財政部門

　　各級政府財政部門負責(zé)監(jiān)督本級各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。

　　(四)各級政府審計部門的監(jiān)督――審計部門

　　各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。

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