2014物業(yè)管理師《綜合能力》:行政管理的含義及特點
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行政管理的含義及特點
(一)行政管理的含義
1.行政的初始含義。在中國,“行政”一詞最早見于《史記?周禮》:“召公、周公二相行政,號曰‘共和’?!边@里的“行政’’是指對整個國家進行管理。在西方,英語中“行政”(Administration)源出拉丁文Adminatrarc,意思是“執(zhí)行事務”。最初,行政的一般含義是指對事務的治理和執(zhí)行。
2.現(xiàn)代行政管理的含義。行政,可以理解為國家事務的管理活動。但是,隨著社會的發(fā)展,國家事務管理的組織形式和活動方式越來越復雜,關于行政管理的各種界定也層出不窮。歸結起來,可以從以下三個范圍層次來理解:
(1)最廣義的行政管理含義。它是指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。這里的行政管理,不僅包括政黨和國家的立法、行政、司法組織活動,還包括企業(yè)、事業(yè)、社會團體等各種各樣的社會組織的執(zhí)行事務。
(2)廣義的行政管理含義。它是指國家政治目標的執(zhí)行,包括立法、行政、司法等社會組織領域內(nèi)特定組織的指揮活動及其機關內(nèi)部的總務、后勤工作等。
(3)狹義的行政管理含義。它是指國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內(nèi)部事務的過程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等各項管理活動。換言之,就是指除立法、司法以外的行政部門的工作。由于這里涉及的均是公共事務的管理,所以,行政管理又名公共行政。
(二)行政管理的特點
作為一種特殊的社會管理活動,行政管理具有以下三個特點:
1.執(zhí)行性。在我國,實施行政管理,必須執(zhí)行黨的路線、方針、政策,同時執(zhí)行國家權力機關所賦予的任務,向權力機關負責,并受權力機關的監(jiān)督。行政管理不僅要“有令必行”,而且要雷厲風行,注重科學管理,講求高效率,亦即執(zhí)行性要求高效率,二者是統(tǒng)一的。
2.政治性。行政機關的使命是執(zhí)行國家權力機關的意志,國家權力機關具有強烈的階級性,行政機關也不例外。社會主義國家的行政機關是人民政府,主要通過大量的組織工作來保證國家的安定團結和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。
3.權威性。行政管理活動是以國家名義進行的、代表國家并以國家強制力為后盾的。一切管理對象,對行政機關及其工作人員的管理行為都有服從的義務。但行政機關在執(zhí)行任務時要依法行政,做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”,這種法制的集中性體現(xiàn)了行政管理的權威性。
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