上海會(huì)計(jì)從業(yè)《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第一章第一節(jié)會(huì)計(jì)法律制度概述講義

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　　第一章　會(huì)計(jì)法律制度

　　第一節(jié)　會(huì)計(jì)法律制度概述

　　一、會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)法

　　會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，反映和監(jiān)督一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)管理工作。

　　會(huì)計(jì)在處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系必須有一些具有約束力的規(guī)范，這些規(guī)范包括：1、道德的規(guī)范;2、單位內(nèi)部規(guī)范;3、行業(yè)組織規(guī)范;4、國(guó)家的規(guī)范。

　　《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》(簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)法)和《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》(簡(jiǎn)稱注冊(cè)會(huì)計(jì)師法)是我國(guó)最高層次的會(huì)計(jì)法律規(guī)范，是會(huì)計(jì)法律規(guī)范體系中權(quán)威性最高，法律效力最高，是會(huì)計(jì)工作的最高準(zhǔn)繩和根本大法。

　　二、我國(guó)會(huì)計(jì)法律制度的構(gòu)成

　　按照法律的構(gòu)成、制訂機(jī)關(guān)和效力的不同，我國(guó)的法律體系常由憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等構(gòu)成。法律的范圍有廣義和狹義之分。廣義的法律包括所有由國(guó)家制定發(fā)布或認(rèn)定的法律規(guī)范。

　　狹義的法律指有國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)――全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定發(fā)布的法律規(guī)范。

　　行政法規(guī)是由國(guó)家最高行政管理機(jī)關(guān)――國(guó)務(wù)院制定、經(jīng)總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布的法律規(guī)范。

　　部門規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各管理部門和地方人民政府在其職權(quán)范圍內(nèi)依法制定、經(jīng)國(guó)務(wù)院各管理部門首長(zhǎng)和地方人民政府首長(zhǎng)簽署命令予以公布的法律規(guī)范。規(guī)范性文件由國(guó)務(wù)院主管部門以部門文件形式印發(fā)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在與憲法、法律和行政法規(guī)不相抵觸的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)情況制定、發(fā)布即地方性法規(guī)。

　　就法律定位而言，會(huì)計(jì)法律制度是財(cái)經(jīng)法規(guī)的組成部分。按照制定機(jī)關(guān)和法律效力的不同，我國(guó)會(huì)計(jì)法律制度的基本構(gòu)成如下：

　　(一)會(huì)計(jì)法律

　　我國(guó)目前有兩部會(huì)計(jì)法律，分別是《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》：

　　《會(huì)計(jì)法》調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)，在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。包括單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)事務(wù)管理關(guān)系、單位之間在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、單位與國(guó)家會(huì)計(jì)管理機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)之間在會(huì)計(jì)事務(wù)管理中產(chǎn)生的行政管理關(guān)系等?！稌?huì)計(jì)法》于1985年1月21日由第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過。1993年12月29日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議修正，1999年10月31日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂，2000年7月1日在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》是我國(guó)中介行業(yè)的第一部法律，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和注冊(cè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式和業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障?！蹲?cè)會(huì)計(jì)師法》于1993年10月31日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，自1994年1月1日起施行。

　　(二)會(huì)計(jì)行政法規(guī)

　　會(huì)計(jì)行政法規(guī)是指由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)――國(guó)務(wù)院制定的、調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活中某些方面會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。

　　會(huì)計(jì)行政法法規(guī)制定的依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》，會(huì)計(jì)行政法規(guī)的效力僅次于會(huì)計(jì)基本法。

　　例：1990年12月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《總會(huì)計(jì)師條例》、國(guó)務(wù)院2000年6月21日發(fā)布、2001年1月1日施行的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《總會(huì)計(jì)師條例》。

　　(三)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度

　　國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是指國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度。國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度包括會(huì)計(jì)部門規(guī)章和會(huì)計(jì)規(guī)范性文件。國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的法律低于會(huì)計(jì)行政法規(guī)。

　　會(huì)計(jì)部門規(guī)章是根據(jù)《立法法》規(guī)定的程序，由財(cái)政部制定，并由財(cái)政部部長(zhǎng)簽署命令予以公布的制度辦法，如《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》(財(cái)政部令第10號(hào))、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》(財(cái)政部令第26號(hào))、《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第27號(hào))和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》(財(cái)政部令第33號(hào))等。

　　會(huì)計(jì)規(guī)范性文件是指主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作的行政部門即國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定并發(fā)布的制度辦法，如企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中的38項(xiàng)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，以及財(cái)政部與國(guó)家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等。會(huì)計(jì)規(guī)范性文件也包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)其職責(zé)制定的會(huì)計(jì)方面的規(guī)范性文件，但必須報(bào)財(cái)政部備案。

　　三、會(huì)計(jì)工作管理體制

　　會(huì)計(jì)工作管理體制是劃分管理會(huì)計(jì)工作職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度，包括會(huì)計(jì)工作管理組織形式、管理權(quán)限劃分、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容。在《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師》中已對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制作明確規(guī)定，形成了會(huì)計(jì)行政管理、自律管理和單位會(huì)計(jì)管理各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展的會(huì)計(jì)管理體制。

　　(一)會(huì)計(jì)工作的行政管理

　　《會(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。財(cái)政部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則管理會(huì)計(jì)工作?！?/P>

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。

　　分級(jí)管理：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。

　　《會(huì)計(jì)法》規(guī)定財(cái)政部門是會(huì)計(jì)工作的主管部門，但并不排斥國(guó)家其他部門依法對(duì)會(huì)計(jì)作進(jìn)行管理，如國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和國(guó)務(wù)院財(cái)政部的“三定方案”，財(cái)政部門履行的會(huì)計(jì)行政管理職能主要有：

　　1.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和組織實(shí)施

　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和組織實(shí)施是財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)基本的職能。

　　《會(huì)計(jì)法》第八條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。中國(guó)人民解放軍總后勤部可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案?！?/P>

　　2.會(huì)計(jì)市場(chǎng)管理

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的管理，包括會(huì)計(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理、過程的監(jiān)管和會(huì)計(jì)市場(chǎng)的退出管理三個(gè)方面。會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入包括會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立、代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。獲準(zhǔn)進(jìn)入會(huì)計(jì)市場(chǎng)后，這些機(jī)構(gòu)和人員還應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合相關(guān)的資格條件，并主動(dòng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。當(dāng)資格不再符合時(shí)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤回行政許可。此外，對(duì)會(huì)計(jì)出版市場(chǎng)、培訓(xùn)市場(chǎng)、境外“洋資格”的管理等也屬于會(huì)計(jì)市場(chǎng)管理的范疇。財(cái)政部門對(duì)違反會(huì)計(jì)法律、行政法規(guī)規(guī)定、擾亂會(huì)計(jì)秩序的行為，都有權(quán)加以管理、嚴(yán)格規(guī)范。

　　3.會(huì)計(jì)專業(yè)人才評(píng)價(jià)

　　我國(guó)已經(jīng)基本形成階梯式的會(huì)計(jì)專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)評(píng)價(jià)等。

　　對(duì)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)也屬于會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的范疇?！稌?huì)計(jì)法》第六條規(guī)定：“對(duì)認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，忠于職守，堅(jiān)持原則，做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員，給予精神的或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)?！睘榇?，財(cái)政部制定了《全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰辦法》，明確了評(píng)選范圍、條件和程序等，先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者表彰工作做到了經(jīng)?；?、制度化。

　　4.會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查

　　財(cái)政部門實(shí)施的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查主要是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。

　　根據(jù)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部組織實(shí)施對(duì)全國(guó)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，并依法對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰;縣級(jí)以上財(cái)政部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，并依法對(duì)本行政區(qū)域單位或人員的違法行為實(shí)施行政處罰。

　　根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部組織實(shí)施全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并依法對(duì)違反《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的行為實(shí)施行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)事務(wù)所或注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的行為實(shí)施行政處罰。

　　此外，財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)督，包括依法加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織的監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　(二)會(huì)計(jì)工作的自律管理

　　行業(yè)自律是相對(duì)于行政管理的一種管理模式。行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。行業(yè)自律是指行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)會(huì)員一致的意愿，自行制定規(guī)則，并據(jù)此對(duì)各成員進(jìn)行管理，以促進(jìn)成員之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)的有序發(fā)展。會(huì)計(jì)行業(yè)自律管理制度是對(duì)行政管理制度的一種有益的補(bǔ)充，有助于督促會(huì)計(jì)人員依法開展會(huì)計(jì)工作，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

　　(三)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理

　　單位對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理主要包括會(huì)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員的選拔任用等。

　　1.單位負(fù)責(zé)人要組織、管理好本單位的會(huì)計(jì)工作

　　《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！钡诙藯l規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)?！边@些規(guī)定明確了單位負(fù)責(zé)人在單位會(huì)計(jì)工作管理中的權(quán)利和責(zé)任。

　　單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。

　　2.會(huì)計(jì)人員的選拔任用由所在單位具體負(fù)責(zé)

　　財(cái)政部只對(duì)從事會(huì)計(jì)工作人員的相關(guān)資格條件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，如從事具體會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，擔(dān)任會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作3年以上的經(jīng)歷，擔(dān)任會(huì)計(jì)職務(wù)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)級(jí)別的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試或考評(píng)，擔(dān)任總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在取得會(huì)計(jì)師任職資格后主管一個(gè)單位或者單位內(nèi)一個(gè)重要方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不少于3年。會(huì)計(jì)人員取得相關(guān)資格或符合有關(guān)條件下，能否具體從事相關(guān)工作，由所在單位自行決定。單位要加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)人員的管理，依法合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，督促會(huì)計(jì)人員按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。

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