2014年會計從業(yè)考試《財經(jīng)法規(guī)》第四章知識點精講：預(yù)算法律制度

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　　第四章　財政法規(guī)制度

　　第一節(jié)　預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。

　　預(yù)算法律制度在財政法的體系中處于核心地位。

　　我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》及與國家預(yù)算管理有關(guān)的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

　　(一)《預(yù)算法》

　　現(xiàn)行的《預(yù)算法》為1994年3月22日通過的，自1995年1月1日起施行。

　　地位：該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　(二)預(yù)算法實施條例

　　國務(wù)院于1995年11月2日制定并通過了《預(yù)算法實施條例》，并于1995年11月22日起施行。

　　總結(jié)：

　　【例題?多選題】關(guān)于我國的預(yù)算法律制度，下列說法正確的有( )。

　　A.預(yù)算法律制度是調(diào)整國家進行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱

　　B.預(yù)算法律制度在財政法的體系中處于核心地位

　　C.現(xiàn)行的預(yù)算法為1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過

　　D.《預(yù)算法實施條例》是國務(wù)院制定并由全國人民代表大會審議通過的

　　【正確答案】ABC

　　【答案解析】《預(yù)算法實施條例》是國務(wù)院制定并頒布的。

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　　二、國家預(yù)算

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

　　原則(方針)：

　　1.公開性;　2.可靠性;　3.完整性(預(yù)算外);　4.統(tǒng)一性;　5.年度性。

　　【例題?多選題】國家預(yù)算的原則包括( )。

　　A.公開性　B.完整性　C.統(tǒng)一性　D.法律性

　　【正確答案】ABC

　　【答案解析】國家預(yù)算原則是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財政收支計劃的方針。國家預(yù)算原則包括公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。

　　(二)國家預(yù)算的作用

　　1.財力保證作用;　2.調(diào)節(jié)制約作用;　3.反映監(jiān)督作用。

　　【例題?單選題】國家預(yù)算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證，體現(xiàn)的是國家預(yù)算的( )。

　　A.制約作用　B.反映監(jiān)督作用　C.財力保證作用　D.調(diào)節(jié)作用

　　【正確答案】C

　　(三)國家預(yù)算的級次劃分

　　1.一級政府一級預(yù)算。

　　2.共分為五級，具體為：

　　(1)中央預(yù)算;

　　(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

　　(3)地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

　　(4)縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

　　(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

　　對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

　　【例題?單選題】我國國家預(yù)算體系中不包括( )。

　　A.中央預(yù)算　B.省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算

　　C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算　D.縣級以上地方政府的派出機關(guān)

　　【正確答案】D

　　【答案解析】我車國家預(yù)算共分為五級，包括：(1)中央預(yù)算;(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;(3)地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;(4)縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?？h級以上地方政府的派出機關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進行預(yù)算管理活動，但是不作為一級預(yù)算。

　　(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

　　1.中央預(yù)算

　　中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。

　　包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或給予補助的數(shù)額。

　　2.地方預(yù)算

　　地方預(yù)算是由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

　　地方各級政府預(yù)算由本級各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。

　　3.總預(yù)算

　　總預(yù)算是指政府的財政匯總預(yù)算。由財政部門負責(zé)編制。

　　包括：本級預(yù)算+本級政府行政隸屬的下一級政府的總預(yù)算。

　　4.部門單位預(yù)算

　　部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。

　　各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

　　部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，其預(yù)算收支項目比較詳細和具體，它由各預(yù)算部門和單位編制。

　　部門預(yù)算是一項綜合預(yù)算。

　　【例題?多選題】下列國家預(yù)算中有關(guān)中央預(yù)算表述正確的是( )。

　　A.由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成

　　B.中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額

　　C.中央預(yù)算包括中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額

　　D.中央預(yù)算不包括軍隊和政黨組織的預(yù)算

　　【正確答案】ABC

　　【答案解析】中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。其中，中央各部門是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體;直屬單位是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。

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　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　(一)各級人大及各級人大常委會的職權(quán)

　　各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán);

　　各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

　　特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而人大職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

　　1.全國人大與地方人大權(quán)力比較

　　【注意】①審查權(quán)：全國人大既可以審查中央預(yù)算草案，也可以審查地方預(yù)算草案;地方人大審查本級預(yù)算草案

　　②批準(zhǔn)權(quán)：各級批各級的，全國人大批中央，地方人大批地方

　?、鄢蜂N權(quán)：全國人大撤銷全國人大常委會，地方人大撤銷本級

　　2.全國人大常委會與地方人大常委會權(quán)力比較

　　(二)各級財政部門的職權(quán)――(具體工作)編制、執(zhí)行、提案、報告。

　　(三)各部門、各單位的職權(quán)

　　編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案;按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督，定期向本級政府財政部門報告執(zhí)行情況。

　　【例題?多選題】下列關(guān)于全國人民代表大會預(yù)算職權(quán)表述正確的是( )。

　　A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告

　　B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

　　C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令

　　D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

　　【正確答案】AD

　　【答案解析】全國人民代表大會的職權(quán)包括：(1)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告;(2)批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告;(3)改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)：(1)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;(2)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案;(3)審查和批準(zhǔn)中央決算;(4)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令;(5)撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

　　【例題?單選題】下列有關(guān)各部門預(yù)算管理職權(quán)的表述不正確的是( )。

　　A.各部門編制本部門預(yù)算、決算草案

　　B.組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行

　　C.定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況

　　D.定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況

　　【正確答案】D

　　【答案解析】各部門的預(yù)算職權(quán)包括：(1)編制本部門預(yù)算、決算草案;(2)組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;(3)定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　【例題?多選題】下列( )屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。

　　A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

　　B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

　　C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令

　　D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議

　　【正確答案】ABCD

　　【例題?單選題】下列不屬于縣級以上地方各級人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)的是( )。

　　A.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

　　B.撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令

　　C.審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告

　　D.批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告

　　【正確答案】A

　　【例題?單選題】根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)的是( )。

　　A.具體編制中央預(yù)算、決算草案

　　B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

　　C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

　　D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

　　【正確答案】C

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　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　1.按來源劃分

　　(1)稅收收入;

　　(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益;

　　(3)專項收入;

　　(4)其他收入(規(guī)費收入、罰沒收入等)。

　　2.按分享程度劃分

　　(1)中央預(yù)算收入;

　　(2)地方預(yù)算收入;

　　(3)中央和地方預(yù)算共享收入。

　　(二)預(yù)算支出

　　1.按內(nèi)容(支出方向)劃分

　　(1)經(jīng)濟建設(shè)支出;

　　(2)科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)發(fā)展支出;

　　(3)國家管理費用支出;

　　(4)國防支出;

　　(5)各項補貼支出;

　　(6)其他支出。

　　2.按支出級次劃分

　　(1)中央預(yù)算支出;

　　(2)地方預(yù)算支出。

　　中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金，下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。

　　【例題?判斷題】由于我國中央預(yù)算收入采用了分稅制財政管理體制，因此我國國家預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入兩種形式。( )

　　【正確答案】×

　　【答案解析】我國國家預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收入。

　　【例題?多選題】我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括( )。

　　A.經(jīng)濟建設(shè)支出

　　B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出

　　C.國家管理費用支出　D.國防支出

　　【正確答案】ABCD

　　【例題?多選題】我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算收入形式中的專項收入包括( )。

　　A.征收排污費專項收入　B.鐵道專項收入

　　C.罰沒收入　D.電力建設(shè)基金專項收入

　　【正確答案】ABD

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　　五、預(yù)算組織程序

　　四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

　　(一)預(yù)算的編制

　　預(yù)算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃。

　　編制預(yù)算草案的具體事項由財政部門負責(zé)部署。

　　1.預(yù)算年度――公歷1月1日-12月31日

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　中央預(yù)算的編制內(nèi)容：

　　(1)本級預(yù)算收入和支出;

　　(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

　　(3)返還或者補助地方的支出;

　　(4)地方上解的收入。

　　地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：

　　(1)本級預(yù)算收入和支出;

　　(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

　　(3)上級返還或者補助的收入;

　　(4)返還或者補助下級的支出;

　　(5)上解上級的支出;

　　(6)下級上解的收入。

　　(二)預(yù)算的審批

　　1.審批權(quán)――各級批各級

　　中央預(yù)算――全國人民代表大會

　　地方各級政府預(yù)算――本級人民代表大會

　　2.預(yù)算備案

　　各級政府預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國家機關(guān)備案。

　　3.預(yù)算批復(fù)

　　各級政府預(yù)算經(jīng)過本級人民代表大會的批準(zhǔn)之后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級政府各部門批復(fù)預(yù)算。

　　【例題?單選題】地方各級政府預(yù)算由( )審查和批準(zhǔn)。

　　A.上級人民政府　B.本級人民政府

　　C.本級人民代表大會　D.本級人民代表大會常委會

　　【正確答案】C

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　1.各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責(zé)。

　　2.預(yù)算收入征收部門，必須依法及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

　　3.有預(yù)算收入上交任務(wù)的部門和單位，必須依法將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時足額的上繳國庫。

　　4.各級政府財政部門必須依法，及時、足額地撥付預(yù)算支出資金，并加強管理和監(jiān)督。

　　主體：各級政府、各級政府財政部門、預(yù)算收入