2014招標(biāo)師考試答疑:關(guān)于投標(biāo)文件封裝問題

　　關(guān)于投標(biāo)文件封裝問題

　　問：

　　某工程招標(biāo)文件規(guī)定，“投標(biāo)文件外包裝封面及封條均要求投標(biāo)人簽字蓋章，否則不予受理”。投標(biāo)截止后，在開標(biāo)前投標(biāo)代表檢查所有標(biāo)書的封裝情況時，發(fā)現(xiàn)有一份標(biāo)書的外包裝封面有簽名、蓋章，但封條處雖有蓋章，但無簽名。于是提出該標(biāo)書依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定不應(yīng)受理。但此時該投標(biāo)文件已經(jīng)受理，作為招標(biāo)人該如何處理?

　　若其他相關(guān)投標(biāo)人一致同意該標(biāo)書有效，并要求“在開標(biāo)記錄上對該投標(biāo)文件的封裝情況如實(shí)做好記錄”，這種方式是否可行?存在什么風(fēng)險?如果進(jìn)入評標(biāo)階段，評標(biāo)老師該如何處理?

　　答：

　　依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定，“不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收”。這里的“拒收”是指投標(biāo)截止前(即開標(biāo)前)投標(biāo)人提交投標(biāo)文件時，招標(biāo)人對投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，招標(biāo)人是不予受理的。也就是說招標(biāo)人在投標(biāo)截止前受理的投標(biāo)文件，從密封和標(biāo)記都是符合要求的。在開標(biāo)現(xiàn)場開標(biāo)時(已經(jīng)是投標(biāo)截止時間以后了)拆封投標(biāo)文件正本前，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定：開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。這里的“檢查”，已經(jīng)不是檢查投標(biāo)文件密封是否符合招標(biāo)文件要求，而是檢查招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)保存投標(biāo)文件的責(zé)任，如有被拆封過的痕跡，招標(biāo)人將承擔(dān)其未保存好投標(biāo)文件的責(zé)任。如果正式拆封前已經(jīng)被拆封時，就意味著投標(biāo)人的投標(biāo)報價已被剽竊過了，因此應(yīng)終止開標(biāo)。從而給所有投標(biāo)人造成的損失，要由招標(biāo)人來賠償。

　　因此，不能在開標(biāo)現(xiàn)場由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)文件密封情況，并對不符合密封要求的投標(biāo)文件當(dāng)場退回。如果在投標(biāo)截止前，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件時，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求時，應(yīng)當(dāng)拒收。

　　另外說明一下，投標(biāo)文件密封處是蓋投標(biāo)人的單位章，不是投標(biāo)單位法人章，也無需負(fù)責(zé)人簽字。如果招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)截止前，粗心大意對投標(biāo)文件密封未蓋投標(biāo)人單位章，而受理了該投標(biāo)文件，只要未拆封，也應(yīng)宣讀該投標(biāo)文件，并組織評標(biāo)，執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十二條規(guī)定，該投標(biāo)文件不得對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，此時行政監(jiān)督部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條規(guī)定，對招標(biāo)人接收了應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件行為進(jìn)行處罰。

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