招標(biāo)師“取消”之我見：一個業(yè)內(nèi)人士的獨(dú)特視角

　　【摘要】6月1日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議透露，將再取消職業(yè)資格47項(xiàng)，加上此前取消的五批職業(yè)資格272項(xiàng)?，F(xiàn)已取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)共319項(xiàng)。

　　6月1日，包括招標(biāo)師在內(nèi)的一批職業(yè)資格被宣布取消。消息一經(jīng)公布，市場嘩然。很多人在不了解相關(guān)內(nèi)容的情況下，紛紛致電有關(guān)部門咨詢質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)了不少不同版本的解讀。筆者從事招標(biāo)采購行業(yè)多年，并不敢茍同那些版本的解讀，因此也提筆談?wù)勛约簩Υ耸碌囊恍├斫狻?。?/p>

　　觀點(diǎn)一：招標(biāo)師取消了，不是招標(biāo)師沒有了，而是真正出現(xiàn)了!

　　李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)工作會上明確表示“清理職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)”、“與減少行政審批事項(xiàng)相輔相成”。其實(shí)自新一屆中央政府執(zhí)政以來， “轉(zhuǎn)變職能”與“簡政放權(quán)”一直是工作的關(guān)鍵，大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場放權(quán)。本次取消的工作內(nèi)容及核心也集中在取消“許可”及“認(rèn)定”，而非招標(biāo)從業(yè)者職業(yè)化機(jī)制本身。

　　招標(biāo)師職業(yè)資格和招標(biāo)從業(yè)者職業(yè)化機(jī)制，很多人混為一談，其實(shí)是兩個概念。前者是一種國家政府認(rèn)定的準(zhǔn)入式職業(yè)資格，后者則是招標(biāo)采購市場發(fā)展到一定程度后，由市場化分工要求而催生的對從業(yè)者技能水平、操作規(guī)范、就業(yè)行為進(jìn)行市場化約束的機(jī)制。此次取消的實(shí)則是政府對招標(biāo)師職業(yè)資格的行政審批權(quán)和認(rèn)定，是政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力的體現(xiàn)，而非否定招標(biāo)從業(yè)者職業(yè)化機(jī)制。

　　招標(biāo)從業(yè)者職業(yè)化機(jī)制，本質(zhì)上是一種市場化機(jī)制。企業(yè)單位在開展招標(biāo)采購工作過程中，必然產(chǎn)生對從業(yè)者技能水平、操作規(guī)范和就業(yè)行為的要求。當(dāng)這種要求發(fā)展到一定程度，就成為企業(yè)單位認(rèn)可的專業(yè)化人員規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。而大量的企業(yè)單位認(rèn)可的招標(biāo)采購規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)融合后，就成為行業(yè)認(rèn)可的市場化標(biāo)準(zhǔn)。

　　就招標(biāo)采購工作本身，每個企業(yè)單位都會安排相應(yīng)的技能鑒定和技能培訓(xùn)以提高人員能力達(dá)到其認(rèn)可的技能水平標(biāo)準(zhǔn)。這種做法放到行業(yè)市場里，就會催生全行業(yè)大多數(shù)企業(yè)單位認(rèn)可的招標(biāo)從業(yè)者職業(yè)化機(jī)制。在這種機(jī)制下，必然會出現(xiàn)以招標(biāo)采購職業(yè)能力知識體系為基礎(chǔ)，由某一行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組織，獲得行業(yè)企業(yè)支持的招標(biāo)采購職業(yè)能力水平考核評價及教育培訓(xùn)體系。事實(shí)上，招標(biāo)師職業(yè)水平考試及教育體系，就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的。只不過，當(dāng)市場產(chǎn)生了這樣的需求時，政府部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》介入了這一體系的建立和管理。這才有了我們今天看到的招標(biāo)師職業(yè)資格制度。如今，國家奉行轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)政策，取消了招標(biāo)師職業(yè)資格制度，本質(zhì)上是把這一原本就屬于市場化范疇的招標(biāo)從業(yè)者職業(yè)化機(jī)制的建立、管理和運(yùn)行，交還給了市場主體。

　　所以，招標(biāo)師取消了，不是招標(biāo)師消失了，而是真正出現(xiàn)了!

　　因?yàn)檎顺隽耍袠?biāo)從業(yè)者職業(yè)化機(jī)制才是真正意義上的市場化機(jī)制，行業(yè)服務(wù)組織和企業(yè)單位才能真正放手去建立符合市場化需求的從業(yè)者職業(yè)技能水平考核評價體系，而以此為基礎(chǔ)的招標(biāo)采購職業(yè)教育才能真正滿足企業(yè)單位培養(yǎng)人才的需求。

　　觀點(diǎn)二：不要陷入對職業(yè)資格制度認(rèn)知的誤區(qū)

　　筆者認(rèn)為，這個新聞之所以引起軒然大波，其實(shí)是許多人對我國的職業(yè)資格制度了解不清晰導(dǎo)致的。

　　目前我國的職業(yè)資格分為兩類：一類是準(zhǔn)入類職業(yè)資格，具有行政許可性質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)置，如律師資格證書、教師資格證書。另一類是水平評價類職業(yè)資格，反映的是獲得者擁有某一專業(yè)工作領(lǐng)域具有的職業(yè)技能水平和能力，如全國計算機(jī)等級考試。

　　據(jù)媒體報道，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會上指著一批取消的職業(yè)資格名單說“……這么大的職業(yè)資格‘大帽子’，真的有必要嗎?我們管得也太細(xì)了!”。筆者認(rèn)為，招標(biāo)從業(yè)者持有招標(biāo)師證書，其含義不應(yīng)該是他能不能干招標(biāo)采購工作，而應(yīng)該是表明他能在什么技能水平程度下干這個工作。我們都知道，無論是任何工作，水平高的人干好的可能性就大，水平低的人就可能干不好。證書只應(yīng)該告訴用人單位持證人的專業(yè)技能水平達(dá)到了什么程度，這可能會影響用人單位的選人評判標(biāo)準(zhǔn)，但絕不應(yīng)該以準(zhǔn)入式職業(yè)資格強(qiáng)制干預(yù)用人單位的決策。從這個角度說，李總理講的真是太深刻了。

　　根據(jù)人社部《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問題的通知》，準(zhǔn)入類，將取消國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的職業(yè)資格，其中部分轉(zhuǎn)為水平評價類，有法律依據(jù)的準(zhǔn)入類許可如果與公共安全、國計民生等并不密切，今后也可能取消。水平類，取消政府部門和全國性協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的職業(yè)資格，確有必要保留的，經(jīng)批準(zhǔn)后納入國家統(tǒng)一管理。

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　　【摘要】6月1日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議透露，將再取消職業(yè)資格47項(xiàng)，加上此前取消的五批職業(yè)資格272項(xiàng)?，F(xiàn)已取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)共319項(xiàng)。

　　筆者提醒大家注意，并不是所有的準(zhǔn)入類職業(yè)資格取消后都消失了，有一些準(zhǔn)入類職業(yè)資格就由于存在法律依據(jù)，并與公共安全和國計民生密切相關(guān)而轉(zhuǎn)為了水平評價類職業(yè)資格，納入了國家統(tǒng)一管理。比如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、國土資源部、財政部在決定取消房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評估師、注冊資產(chǎn)評估師等5項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格的同時，就遵從上述規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商調(diào)整為了水平評價類職業(yè)資格。

　　招標(biāo)投標(biāo)是什么工作?李克強(qiáng)總理在第二屆中國招標(biāo)投標(biāo)高峰論壇上就曾經(jīng)說過“招標(biāo)投標(biāo)是關(guān)系到國計民生的大事”。

　　從事過招標(biāo)采購工作的人都知道，無論是鐵路、公路橋梁、航空運(yùn)輸、醫(yī)院學(xué)校，還是電廠、水利、垃圾處理，這些國家投資的項(xiàng)目，無一不關(guān)系到國計民生、公共安全，也無一不是以招標(biāo)方式進(jìn)行采購的。招標(biāo)采購人員從事這些項(xiàng)目的招標(biāo)采購工作時，其招標(biāo)采購規(guī)劃的專業(yè)水平、職業(yè)道德水平、行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無一不對項(xiàng)目資金的使用效率、項(xiàng)目的質(zhì)量好壞產(chǎn)生著巨大的影響。對于這樣一批從業(yè)者的職業(yè)行為如果不納入國家監(jiān)管，其后果不堪設(shè)想。而在眾多監(jiān)管措施中，對從業(yè)者專業(yè)技能水平和職業(yè)道德水平起到真實(shí)反饋?zhàn)饔玫恼袠?biāo)師水平評價類職業(yè)資格，就是其中最為有效的一種措施。

　　一個關(guān)系到國計民生公共安全的項(xiàng)目，如果在招標(biāo)階段就因?yàn)槿藛T專業(yè)能力不足或職業(yè)道德水平低下而出了問題，項(xiàng)目施工和貨物使用環(huán)節(jié)再防范，也是巧婦難為無米之炊。

　　所以，取消準(zhǔn)入式招標(biāo)師職業(yè)資格，筆者認(rèn)為符合政府激勵市場的大政方針。而在取消之后，不將招標(biāo)師調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格，不納入國家統(tǒng)一監(jiān)督管理，任憑招標(biāo)采購專業(yè)人才流失、人員職業(yè)素質(zhì)下降，招標(biāo)采購職業(yè)責(zé)任和采購行為約束弱化。說實(shí)話，筆者真心不太相信。

　　觀點(diǎn)三：只有在散去準(zhǔn)入式浮躁之后，招標(biāo)師證書才能凸顯其水平價值!

　　這段時間，“證書有沒有用”，是被招標(biāo)師們最熱議的關(guān)鍵詞組，也是最能導(dǎo)致招標(biāo)師們情緒激動的關(guān)鍵詞組。

　　“有用”這個概念，筆者認(rèn)為完全取決于你的視角。你要想把證書作為準(zhǔn)入式上崗?fù)ㄐ凶C，那么取消招標(biāo)師對你就等同于證書沒用了。但如果你要作為代表職業(yè)技能水平的依據(jù)，那么這本證書還真是非常有用。

　　我們知道，設(shè)立招標(biāo)師職業(yè)資格的初衷是“加強(qiáng)招標(biāo)師執(zhí)業(yè)行為管理，提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范招標(biāo)采購活動”。招標(biāo)師職業(yè)資格是屬于有法規(guī)依據(jù)的職業(yè)資格(《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條)，其證書在專業(yè)技能水平認(rèn)定方面的有效性是終身的。

　　職業(yè)資格取消后，招標(biāo)師轉(zhuǎn)為行業(yè)自律管理。企業(yè)單位對招標(biāo)采購從業(yè)者專業(yè)技能水平的要求不會下降，隨著企業(yè)單位管理監(jiān)督和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，這一要求還會進(jìn)一步提高。而在國家加強(qiáng)信用體系建設(shè)和中國加入GPA協(xié)定的大趨勢下，證書持有者在后續(xù)建立的招標(biāo)采購從業(yè)者信用評價、國際公共采購資質(zhì)接軌等措施方面，會因其證書代表的專業(yè)技能，而獲得更高的評價和得分。

　　近年來，在中國“走出去”的大潮下，與世界的互聯(lián)互通日趨密切，全球采購形式已日趨熱絡(luò)，作為世界公認(rèn)的采購形式——招標(biāo)的專業(yè)性毋容置疑。即便是招標(biāo)師證書不再是準(zhǔn)入式的職業(yè)資格，證明專業(yè)性的水平證書也會為自己的職業(yè)發(fā)展和求職大大加分，招標(biāo)師自愿原則參加的繼續(xù)教育所學(xué)內(nèi)容依然對其工作起到重要幫助。

　　證書作為機(jī)關(guān)﹑學(xué)校﹑團(tuán)體等發(fā)放的證明資格或權(quán)力的文件，是個人水平與能力的實(shí)物資質(zhì)證明。由于教育體制、評價體系等中國特色社會問題，造成了證書實(shí)際作用的扭曲化與變異化。此次，借政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)之東風(fēng)，筆者反而相信這一紙“證書”能夠理性回歸市場，復(fù)原自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與面貌。

　　浮躁的準(zhǔn)入式繁華退去，呈現(xiàn)出來的才是證書在招標(biāo)采購專業(yè)技能水平方面的真實(shí)價值!

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