2016年經(jīng)濟(jì)師考試《中級財稅》考點財政的職能

更新時間：2016-08-05 13:17:22 來源：環(huán)球網(wǎng)校

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　　財政的職能

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

　　一、資源配置職能

　　(一)掌握資源配置職能的含義

　　財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財政資源配置，主要原因：(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

　　(二)掌握財政資源配置方式(考點財政的職能)

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

　　公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實質(zhì)上是財政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

　　(三)了解公共產(chǎn)品效率供給的難點

　　(四)掌握解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

　　1.實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策體制。

　　2.實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。

　　(五)掌握資源配置職能的范圍

　　包括直接滿足消費需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

　　(六)資源配置職能的主要內(nèi)容

1.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置	體現(xiàn)在財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上
2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置	主要是通過稅收、投資、財政補(bǔ)貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)
3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置	（1）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)
3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置	（2）改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)

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二、收入分配職能

　　(一)收入分配職能的含義――掌握收入分配的目標(biāo)：實現(xiàn)公平分配

　　(二)掌握社會公平的準(zhǔn)則

　　保證生存權(quán)準(zhǔn)則;效率與公平兼顧;共同富裕準(zhǔn)則

　　(三)熟悉社會不公平的原因

　　生產(chǎn)要素占有狀況的不公平;制度不完善;個人及家庭狀況的不同

　　(四)收入分配職能的實現(xiàn)

　　1.財政的收入分配范圍

　　財政的收入分配范圍就是社會公平的實施范圍

　　(1)在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平

　　(2)完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境

　　(3)在個人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)――社會保障

　　2.財政的收入分配方式

　　(1)在組織財政收入時要考慮社會公平

　　(2)在安排財政支出時要考慮社會公平：在提供社會公共勞務(wù)時要考慮社會公平;構(gòu)建效率市場的制度體系;不斷改善市場機(jī)制初始條件的不平等狀況。

　　(3)要實行社會保障，以利于社會公平的切實實現(xiàn)

　　(五)收入分配職能的主要內(nèi)容

　　財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。

1.調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平	稅收手段：消費稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅
	統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)
2.調(diào)節(jié)居民的個人收入水平	（1）稅收：個人所得稅、社會保障稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅
	（2）轉(zhuǎn)移支付：社會保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼

　　三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　(一)掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義

　　充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡

　　(二)掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

　　1.通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)――逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事

（1）社會總需求大于社會總供給時	實行國家預(yù)算收大于支的結(jié)余政策進(jìn)行調(diào)節(jié)――緊縮性財政政策，壓縮需求
（2）社會總供給大于社會總需求時	實行國家預(yù)算支大于收的赤字政策進(jìn)行調(diào)節(jié)――擴(kuò)張性財政政策，刺激需求
（3）社會總供求平衡時	國家預(yù)算應(yīng)該實行收支平衡的中性政策

　　2.通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用

　　內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點在于無需借助于外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果。

（1）在收入方面	主要是實行累進(jìn)所得稅制
（2）在支出方面	主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出的安排上，如社會保障、補(bǔ)貼、救濟(jì)和福利支出等