2016年中級經(jīng)濟《郵電專業(yè)》考點電信管制

更新時間：2016-09-08 15:25:37 來源：環(huán)球網(wǎng)校

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　　【摘要】2016年經(jīng)濟師考試將于11月進行，為了幫助報考中級經(jīng)濟師專業(yè)的經(jīng)濟師考生復習，環(huán)球小編整理了“2016年中級經(jīng)濟《郵電專業(yè)》考點電信管制”介紹了電信管制定義、電信管制目標、原則等，希望對大家備考經(jīng)濟師有幫助！

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　　一、電信管制

　　(1)從壟斷走向有效競爭，必須采取必要的監(jiān)管和干預，來約束在位的主導企業(yè)的優(yōu)勢市場地位。這些優(yōu)勢包括：a控制網(wǎng)絡關鍵資源或者提高其批發(fā)價格。b主導企業(yè)的網(wǎng)絡規(guī)模大，存在規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。c主導企業(yè)的技術和網(wǎng)絡架構(gòu)已成為事實上的標準、領先。d交叉補貼(壟斷業(yè)務補貼競爭業(yè)務)。e存在消費者鎖定/轉(zhuǎn)換成本。

　　(2)具體必要性包括：a授權許可新進入者、排除市場進入壁壘。b互聯(lián)互通監(jiān)管協(xié)調(diào)。c在高成本、低收入地區(qū)實行普遍服務管制。d確保符合國家和公共利益及安全。

　　二、目標與原則

　　1、六大目標：促進普遍服務;促進有效競爭;防止濫用市場優(yōu)勢風險和不正當競爭行為;促進投資、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境;保護消費者權益/通信自由和通信秘密;優(yōu)化電信資源配置;維護國家利益和安全。

　　2、原則：a透明，決策做到程序透明。b獨立，避免對與其本身利益攸關的事項進行決策。

　　c競爭體系建立后減少管制。管制是為了逐步放松、加少管制。d協(xié)調(diào)地區(qū)和國際管制標準

　　e建立高效的運作體系，信息手段、執(zhí)行體系。f注重可操作性。

　　三、主要內(nèi)容

　　1、任務：解決市場失靈、消費權益、國家利益和安全等問題。

　　2、手段：行為干預和結(jié)構(gòu)干預(控制企業(yè)數(shù)量，影響行業(yè)結(jié)構(gòu))。

　　3、內(nèi)容：市場準入、網(wǎng)間互聯(lián)、資源，普遍服務、資費、服務質(zhì)量，安全、技術標準與設備入網(wǎng)管制等。

　　第二節(jié)普遍服務管制

　　一、普遍服務概念和目標：以統(tǒng)一的資費標準和服務質(zhì)量，以任何人都能夠負擔得起的服務價格，向所有社會大眾提供基本的電信業(yè)務。

　　二、普遍服務內(nèi)容：接入的類型，接入是獲得服務的前提。業(yè)務的類型，例如基本電話或者寬帶接入。

　　三、管制方法

　　1、4種機制：強制企業(yè)承擔義務(例如我國的三大企業(yè)分片包干);交叉補貼(例如要求企業(yè)在內(nèi)部采用其他業(yè)務補貼普遍服務業(yè)務，實現(xiàn)普遍服務業(yè)務的低價);接入虧損補償(例如要求其他企業(yè)補償承擔普遍服務的企業(yè));普遍服務基金(被認為最有效)。

　　2、資金來源：國際援助、國內(nèi)政府預算撥款、網(wǎng)間互聯(lián)服務收費、向用戶收費、向電信企業(yè)收費，原先壟斷電信企業(yè)資產(chǎn)私有化、頻譜、經(jīng)營許可證、專營等的拍賣收入。

　　3、用途：針對高成本地區(qū)或者低收入人群。

　　4、有效的普遍服務基金的特點：(1)獨立于電信企業(yè)。(2)透明融資。(3)市場中立。(4)面向特定人群(高成本地區(qū)、農(nóng)村、低收入、教育醫(yī)療等行業(yè))。(5)金額相對較少，并僅對普遍服務業(yè)務。(6)競爭投標方式。

　　四、我國普遍服務政策

　　1、壟斷時期：國有企業(yè)承擔。采用交叉補貼方式——東部補貼西部、城市補貼農(nóng)村、長話補貼市話。

　　2、競爭時期

　　(1)《電信條例》：采用指定或者招標的方式確定承擔普遍服務的電信企業(yè)。

　　(2)村通工程(2004年啟動)、分片包干。

　　(3)十一五綱要：建立基金，村村通電話工程、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

　　(4)2010年五部委發(fā)布《農(nóng)村信息化行動計劃2010-2012》：要求實施農(nóng)村寬帶普及工程。

　　3、未來：普遍服務基金大勢所趨——擴大網(wǎng)絡覆蓋，采用新技術、低成本。

　　第三節(jié)電信市場準入管制

　　一、目標

　　1、最初目的是限制電信企業(yè)數(shù)量。理由是電信是具有規(guī)模經(jīng)濟性的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)，存在1890由英國馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力互相排斥、兩難選擇的“馬歇爾困境”。

　　2、準入管制的主要目標就是，尋找兩者的合理協(xié)調(diào)點。而且這種均衡點或者企業(yè)數(shù)量很難測算，也不是一成不變。競爭不足—放松管制，競爭過度—加強管制。

　　二、電信市場準入管制的實現(xiàn)方式：通過業(yè)務經(jīng)營許可證制度來實現(xiàn)。

　　1、許可證種類與發(fā)放方式

　　(1)分為兩類：單個特定經(jīng)營許可證和總體授權型許可證

　　(2)發(fā)放程序兩步驟：資格審定，制定資格標準;選擇程序，從申請者中選取最終獲得者。其中，選擇程序兩種基本方法：基于單一的量化標準進行競爭性選擇，比如拍賣，優(yōu)點高效透明，缺點是企業(yè)消費者有負擔?；跀?shù)量和質(zhì)量標準進行比較和評估，缺點透明度低、主觀隨意、時間長。

　　(3)一般來說，許可證類型不同，程序有所差異：總體授權型只需資格審定;單個特定許可還需要篩選。

　　三、我國電信許可證制度

　　許可證類別：基礎和增值兩類許可，增值又分為跨地區(qū)和省市區(qū)內(nèi)兩種

　　3、發(fā)放程序：(1)審批管理機構(gòu)是電信主管部門。部發(fā)基礎和跨區(qū)增值，省發(fā)省內(nèi)增值。(2)許可證包含正文和附件兩部分。