2016年中級(jí)經(jīng)濟(jì)《郵電專業(yè)》考點(diǎn)電信管制

　　【摘要】2016年經(jīng)濟(jì)師考試將于11月進(jìn)行，為了幫助報(bào)考中級(jí)經(jīng)濟(jì)師專業(yè)的經(jīng)濟(jì)師考生復(fù)習(xí)，環(huán)球小編整理了“2016年中級(jí)經(jīng)濟(jì)《郵電專業(yè)》考點(diǎn)電信管制”介紹了電信管制定義、電信管制目標(biāo)、原則等，希望對(duì)大家備考經(jīng)濟(jì)師有幫助！

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　　一、電信管制

　　(1)從壟斷走向有效競(jìng)爭(zhēng)，必須采取必要的監(jiān)管和干預(yù)，來(lái)約束在位的主導(dǎo)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)地位。這些優(yōu)勢(shì)包括：a控制網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵資源或者提高其批發(fā)價(jià)格。b主導(dǎo)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大，存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。c主導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)先。d交叉補(bǔ)貼(壟斷業(yè)務(wù)補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù))。e存在消費(fèi)者鎖定/轉(zhuǎn)換成本。

　　(2)具體必要性包括：a授權(quán)許可新進(jìn)入者、排除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。b互聯(lián)互通監(jiān)管協(xié)調(diào)。c在高成本、低收入地區(qū)實(shí)行普遍服務(wù)管制。d確保符合國(guó)家和公共利益及安全。

　　二、目標(biāo)與原則

　　1、六大目標(biāo)：促進(jìn)普遍服務(wù);促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng);防止濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;促進(jìn)投資、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境;保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益/通信自由和通信秘密;優(yōu)化電信資源配置;維護(hù)國(guó)家利益和安全。

　　2、原則：a透明，決策做到程序透明。b獨(dú)立，避免對(duì)與其本身利益攸關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行決策。

　　c競(jìng)爭(zhēng)體系建立后減少管制。管制是為了逐步放松、加少管制。d協(xié)調(diào)地區(qū)和國(guó)際管制標(biāo)準(zhǔn)

　　e建立高效的運(yùn)作體系，信息手段、執(zhí)行體系。f注重可操作性。

　　三、主要內(nèi)容

　　1、任務(wù)：解決市場(chǎng)失靈、消費(fèi)權(quán)益、國(guó)家利益和安全等問題。

　　2、手段：行為干預(yù)和結(jié)構(gòu)干預(yù)(控制企業(yè)數(shù)量，影響行業(yè)結(jié)構(gòu))。

　　3、內(nèi)容：市場(chǎng)準(zhǔn)入、網(wǎng)間互聯(lián)、資源，普遍服務(wù)、資費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量，安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備入網(wǎng)管制等。

　　第二節(jié)普遍服務(wù)管制

　　一、普遍服務(wù)概念和目標(biāo)：以統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，以任何人都能夠負(fù)擔(dān)得起的服務(wù)價(jià)格，向所有社會(huì)大眾提供基本的電信業(yè)務(wù)。

　　二、普遍服務(wù)內(nèi)容：接入的類型，接入是獲得服務(wù)的前提。業(yè)務(wù)的類型，例如基本電話或者寬帶接入。

　　三、管制方法

　　1、4種機(jī)制：強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)義務(wù)(例如我國(guó)的三大企業(yè)分片包干);交叉補(bǔ)貼(例如要求企業(yè)在內(nèi)部采用其他業(yè)務(wù)補(bǔ)貼普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的低價(jià));接入虧損補(bǔ)償(例如要求其他企業(yè)補(bǔ)償承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè));普遍服務(wù)基金(被認(rèn)為最有效)。

　　2、資金來(lái)源：國(guó)際援助、國(guó)內(nèi)政府預(yù)算撥款、網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)收費(fèi)、向用戶收費(fèi)、向電信企業(yè)收費(fèi)，原先壟斷電信企業(yè)資產(chǎn)私有化、頻譜、經(jīng)營(yíng)許可證、專營(yíng)等的拍賣收入。

　　3、用途：針對(duì)高成本地區(qū)或者低收入人群。

　　4、有效的普遍服務(wù)基金的特點(diǎn)：(1)獨(dú)立于電信企業(yè)。(2)透明融資。(3)市場(chǎng)中立。(4)面向特定人群(高成本地區(qū)、農(nóng)村、低收入、教育醫(yī)療等行業(yè))。(5)金額相對(duì)較少，并僅對(duì)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。(6)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)方式。

　　四、我國(guó)普遍服務(wù)政策

　　1、壟斷時(shí)期：國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。采用交叉補(bǔ)貼方式——東部補(bǔ)貼西部、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、長(zhǎng)話補(bǔ)貼市話。

　　2、競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期

　　(1)《電信條例》：采用指定或者招標(biāo)的方式確定承擔(dān)普遍服務(wù)的電信企業(yè)。

　　(2)村通工程(2004年啟動(dòng))、分片包干。

　　(3)十一五綱要：建立基金，村村通電話工程、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

　　(4)2010年五部委發(fā)布《農(nóng)村信息化行動(dòng)計(jì)劃2010-2012》：要求實(shí)施農(nóng)村寬帶普及工程。

　　3、未來(lái)：普遍服務(wù)基金大勢(shì)所趨——擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，采用新技術(shù)、低成本。

　　第三節(jié)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入管制

　　一、目標(biāo)

　　1、最初目的是限制電信企業(yè)數(shù)量。理由是電信是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，存在1890由英國(guó)馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力互相排斥、兩難選擇的“馬歇爾困境”。

　　2、準(zhǔn)入管制的主要目標(biāo)就是，尋找兩者的合理協(xié)調(diào)點(diǎn)。而且這種均衡點(diǎn)或者企業(yè)數(shù)量很難測(cè)算，也不是一成不變。競(jìng)爭(zhēng)不足—放松管制，競(jìng)爭(zhēng)過度—加強(qiáng)管制。

　　二、電信市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的實(shí)現(xiàn)方式：通過業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　1、許可證種類與發(fā)放方式

　　(1)分為兩類：?jiǎn)蝹€(gè)特定經(jīng)營(yíng)許可證和總體授權(quán)型許可證

　　(2)發(fā)放程序兩步驟：資格審定，制定資格標(biāo)準(zhǔn);選擇程序，從申請(qǐng)者中選取最終獲得者。其中，選擇程序兩種基本方法：基于單一的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選擇，比如拍賣，優(yōu)點(diǎn)高效透明，缺點(diǎn)是企業(yè)消費(fèi)者有負(fù)擔(dān)?；跀?shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較和評(píng)估，缺點(diǎn)透明度低、主觀隨意、時(shí)間長(zhǎng)。

　　(3)一般來(lái)說，許可證類型不同，程序有所差異：總體授權(quán)型只需資格審定;單個(gè)特定許可還需要篩選。

　　三、我國(guó)電信許可證制度

　　許可證類別：基礎(chǔ)和增值兩類許可，增值又分為跨地區(qū)和省市區(qū)內(nèi)兩種

　　3、發(fā)放程序：(1)審批管理機(jī)構(gòu)是電信主管部門。部發(fā)基礎(chǔ)和跨區(qū)增值，省發(fā)省內(nèi)增值。(2)許可證包含正文和附件兩部分。

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　　第四節(jié)網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)管

　　一、概念、原因：1、概念：建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的重要因素(由于存在網(wǎng)絡(luò)外部性)。

　　2、原因

　　(1)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的意義：擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、提高業(yè)務(wù)價(jià)值。

　　(2)對(duì)用戶的意義：有利于為用戶提高業(yè)務(wù)的便利性和使用價(jià)值。

　　(3)之所以實(shí)施互聯(lián)管制，是因?yàn)橹鲗?dǎo)運(yùn)營(yíng)商沒有互聯(lián)的動(dòng)機(jī)，無(wú)法通過商業(yè)談判實(shí)現(xiàn)。

　　二、原則

　　目標(biāo)：促進(jìn)不同企業(yè)之間達(dá)成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，監(jiān)管、維護(hù)互聯(lián)通信質(zhì)量。

　　須遵循以下基本原則：

　　1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供事先網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)管指導(dǎo)(監(jiān)管者制定一般性規(guī)則，對(duì)互聯(lián)義務(wù)、互聯(lián)費(fèi)用、互聯(lián)程序等作出指導(dǎo)性規(guī)定。事前義務(wù)，作為促進(jìn)成功談判的必要條件)

　　2、非對(duì)稱監(jiān)管(義務(wù)集中由主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān))

　　3、(網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)協(xié)議的)透明度，防止主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商妨礙競(jìng)爭(zhēng)。

　　4、(保證公平)非歧視性——要求不存在對(duì)不同競(jìng)爭(zhēng)者差別對(duì)待，自營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)者實(shí)行差別對(duì)待;將競(jìng)爭(zhēng)者視為客戶。

　　5、互聯(lián)結(jié)算費(fèi)用以(高效運(yùn)營(yíng)條件下的)成本為基礎(chǔ)，避免主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商收取高額的網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用。

　　三、我國(guó)互聯(lián)管制的發(fā)展

　　互聯(lián)結(jié)算費(fèi)用：我們國(guó)家是基于資費(fèi)，即以相應(yīng)業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例作為結(jié)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。尚不具備以成本為基礎(chǔ)進(jìn)行結(jié)算的條件：資費(fèi)不是以成本為基礎(chǔ);成本的測(cè)算和分?jǐn)偞嬖诶щy。

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　　第五節(jié)其他管制內(nèi)容

　　一、資費(fèi)管制

　　1、三大目標(biāo)：財(cái)務(wù)目標(biāo)(合理利潤(rùn))、效率目標(biāo)(低投入高產(chǎn)出)和公平目標(biāo)(用戶之間、企業(yè)和用戶之間，以及考慮到價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管。

　　2、三種形式：市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。

　　(1)政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)應(yīng)該公眾征詢、開聽證會(huì)。

　　(2)通過制定電信資費(fèi)管理目錄，根據(jù)不同業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)情況不同，定價(jià)方式也不同。

　　(3)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)一般政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為輔;增值業(yè)務(wù)一般實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。

　　二、資源管制

　　1、源于電信資源的稀缺性、有限性。包括碼號(hào)、頻率、互聯(lián)網(wǎng)域名、衛(wèi)星軌道等。

　　2、程序公正、客觀(與單個(gè)許可證發(fā)放類似)。我國(guó)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、管理，有償使用，不得擅自使用、轉(zhuǎn)讓、出租或者改變用途。

　　三、電信服務(wù)質(zhì)量管制

　　需要作四方面的工作：制定電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);受理用戶申述并處理;發(fā)布用戶滿意度;電信服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2005年《電信服務(wù)規(guī)范》36號(hào)令，內(nèi)容包括服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和通信質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行管制的依據(jù)。

　　四、安全管制內(nèi)容：信息內(nèi)容安全，網(wǎng)絡(luò)與信息本身的(技術(shù)上)安全，電信市場(chǎng)的安全性。

　　五、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備準(zhǔn)入管制

　　1、電信技術(shù)管制目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和電信網(wǎng)絡(luò)的互通性。

　　2、設(shè)備準(zhǔn)入強(qiáng)調(diào)設(shè)備的兼容性。

　　3、主要通過政府制定法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

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