2016年中級經(jīng)濟《郵電專業(yè)》考點電信管制
【摘要】2016年經(jīng)濟師考試將于11月進行,為了幫助報考中級經(jīng)濟師專業(yè)的經(jīng)濟師考生復習,環(huán)球小編整理了“2016年中級經(jīng)濟《郵電專業(yè)》考點電信管制”介紹了電信管制定義、電信管制目標、原則等,希望對大家備考經(jīng)濟師有幫助!
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一、電信管制
(1)從壟斷走向有效競爭,必須采取必要的監(jiān)管和干預,來約束在位的主導企業(yè)的優(yōu)勢市場地位。這些優(yōu)勢包括:a控制網(wǎng)絡關鍵資源或者提高其批發(fā)價格。b主導企業(yè)的網(wǎng)絡規(guī)模大,存在規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。c主導企業(yè)的技術和網(wǎng)絡架構(gòu)已成為事實上的標準、領先。d交叉補貼(壟斷業(yè)務補貼競爭業(yè)務)。e存在消費者鎖定/轉(zhuǎn)換成本。
(2)具體必要性包括:a授權許可新進入者、排除市場進入壁壘。b互聯(lián)互通監(jiān)管協(xié)調(diào)。c在高成本、低收入地區(qū)實行普遍服務管制。d確保符合國家和公共利益及安全。
二、目標與原則
1、六大目標:促進普遍服務;促進有效競爭;防止濫用市場優(yōu)勢風險和不正當競爭行為;促進投資、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境;保護消費者權益/通信自由和通信秘密;優(yōu)化電信資源配置;維護國家利益和安全。
2、原則:a透明,決策做到程序透明。b獨立,避免對與其本身利益攸關的事項進行決策。
c競爭體系建立后減少管制。管制是為了逐步放松、加少管制。d協(xié)調(diào)地區(qū)和國際管制標準
e建立高效的運作體系,信息手段、執(zhí)行體系。f注重可操作性。
三、主要內(nèi)容
1、任務:解決市場失靈、消費權益、國家利益和安全等問題。
2、手段:行為干預和結(jié)構(gòu)干預(控制企業(yè)數(shù)量,影響行業(yè)結(jié)構(gòu))。
3、內(nèi)容:市場準入、網(wǎng)間互聯(lián)、資源,普遍服務、資費、服務質(zhì)量,安全、技術標準與設備入網(wǎng)管制等。
第二節(jié)普遍服務管制
一、普遍服務概念和目標:以統(tǒng)一的資費標準和服務質(zhì)量,以任何人都能夠負擔得起的服務價格,向所有社會大眾提供基本的電信業(yè)務。
二、普遍服務內(nèi)容:接入的類型,接入是獲得服務的前提。業(yè)務的類型,例如基本電話或者寬帶接入。
三、管制方法
1、4種機制:強制企業(yè)承擔義務(例如我國的三大企業(yè)分片包干);交叉補貼(例如要求企業(yè)在內(nèi)部采用其他業(yè)務補貼普遍服務業(yè)務,實現(xiàn)普遍服務業(yè)務的低價);接入虧損補償(例如要求其他企業(yè)補償承擔普遍服務的企業(yè));普遍服務基金(被認為最有效)。
2、資金來源:國際援助、國內(nèi)政府預算撥款、網(wǎng)間互聯(lián)服務收費、向用戶收費、向電信企業(yè)收費,原先壟斷電信企業(yè)資產(chǎn)私有化、頻譜、經(jīng)營許可證、專營等的拍賣收入。
3、用途:針對高成本地區(qū)或者低收入人群。
4、有效的普遍服務基金的特點:(1)獨立于電信企業(yè)。(2)透明融資。(3)市場中立。(4)面向特定人群(高成本地區(qū)、農(nóng)村、低收入、教育醫(yī)療等行業(yè))。(5)金額相對較少,并僅對普遍服務業(yè)務。(6)競爭投標方式。
四、我國普遍服務政策
1、壟斷時期:國有企業(yè)承擔。采用交叉補貼方式——東部補貼西部、城市補貼農(nóng)村、長話補貼市話。
2、競爭時期
(1)《電信條例》:采用指定或者招標的方式確定承擔普遍服務的電信企業(yè)。
(2)村通工程(2004年啟動)、分片包干。
(3)十一五綱要:建立基金,村村通電話工程、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。
(4)2010年五部委發(fā)布《農(nóng)村信息化行動計劃2010-2012》:要求實施農(nóng)村寬帶普及工程。
3、未來:普遍服務基金大勢所趨——擴大網(wǎng)絡覆蓋,采用新技術、低成本。
第三節(jié)電信市場準入管制
一、目標
1、最初目的是限制電信企業(yè)數(shù)量。理由是電信是具有規(guī)模經(jīng)濟性的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè),存在1890由英國馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力互相排斥、兩難選擇的“馬歇爾困境”。
2、準入管制的主要目標就是,尋找兩者的合理協(xié)調(diào)點。而且這種均衡點或者企業(yè)數(shù)量很難測算,也不是一成不變。競爭不足—放松管制,競爭過度—加強管制。
二、電信市場準入管制的實現(xiàn)方式:通過業(yè)務經(jīng)營許可證制度來實現(xiàn)。
1、許可證種類與發(fā)放方式
(1)分為兩類:單個特定經(jīng)營許可證和總體授權型許可證
(2)發(fā)放程序兩步驟:資格審定,制定資格標準;選擇程序,從申請者中選取最終獲得者。其中,選擇程序兩種基本方法:基于單一的量化標準進行競爭性選擇,比如拍賣,優(yōu)點高效透明,缺點是企業(yè)消費者有負擔?;跀?shù)量和質(zhì)量標準進行比較和評估,缺點透明度低、主觀隨意、時間長。
(3)一般來說,許可證類型不同,程序有所差異:總體授權型只需資格審定;單個特定許可還需要篩選。
三、我國電信許可證制度
許可證類別:基礎和增值兩類許可,增值又分為跨地區(qū)和省市區(qū)內(nèi)兩種
3、發(fā)放程序:(1)審批管理機構(gòu)是電信主管部門。部發(fā)基礎和跨區(qū)增值,省發(fā)省內(nèi)增值。(2)許可證包含正文和附件兩部分。
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第四節(jié)網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)管
一、概念、原因:1、概念:建立電信網(wǎng)間的有效通信連接,是實現(xiàn)網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)有效競爭的重要因素(由于存在網(wǎng)絡外部性)。
2、原因
(1)對電信運營商的意義:擴大業(yè)務范圍、提高業(yè)務價值。
(2)對用戶的意義:有利于為用戶提高業(yè)務的便利性和使用價值。
(3)之所以實施互聯(lián)管制,是因為主導運營商沒有互聯(lián)的動機,無法通過商業(yè)談判實現(xiàn)。
二、原則
目標:促進不同企業(yè)之間達成網(wǎng)絡互聯(lián),監(jiān)管、維護互聯(lián)通信質(zhì)量。
須遵循以下基本原則:
1、監(jiān)管機構(gòu)提供事先網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)管指導(監(jiān)管者制定一般性規(guī)則,對互聯(lián)義務、互聯(lián)費用、互聯(lián)程序等作出指導性規(guī)定。事前義務,作為促進成功談判的必要條件)
2、非對稱監(jiān)管(義務集中由主導運營商承擔)
3、(網(wǎng)絡互聯(lián)協(xié)議的)透明度,防止主導運營商妨礙競爭。
4、(保證公平)非歧視性——要求不存在對不同競爭者差別對待,自營與競爭者實行差別對待;將競爭者視為客戶。
5、互聯(lián)結(jié)算費用以(高效運營條件下的)成本為基礎,避免主導運營商收取高額的網(wǎng)間互聯(lián)費用。
三、我國互聯(lián)管制的發(fā)展
互聯(lián)結(jié)算費用:我們國家是基于資費,即以相應業(yè)務資費標準的一定比例作為結(jié)算費用標準。尚不具備以成本為基礎進行結(jié)算的條件:資費不是以成本為基礎;成本的測算和分攤存在困難。
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第五節(jié)其他管制內(nèi)容
一、資費管制
1、三大目標:財務目標(合理利潤)、效率目標(低投入高產(chǎn)出)和公平目標(用戶之間、企業(yè)和用戶之間,以及考慮到價格競爭行為監(jiān)管。
2、三種形式:市場調(diào)節(jié)價、政府指導價、政府定價。
(1)政府定價和指導價應該公眾征詢、開聽證會。
(2)通過制定電信資費管理目錄,根據(jù)不同業(yè)務的競爭情況不同,定價方式也不同。
(3)基礎業(yè)務一般政府定價、指導價為主,市場調(diào)節(jié)價為輔;增值業(yè)務一般實施市場調(diào)節(jié)價或者政府指導價。
二、資源管制
1、源于電信資源的稀缺性、有限性。包括碼號、頻率、互聯(lián)網(wǎng)域名、衛(wèi)星軌道等。
2、程序公正、客觀(與單個許可證發(fā)放類似)。我國由國家統(tǒng)一規(guī)劃、管理,有償使用,不得擅自使用、轉(zhuǎn)讓、出租或者改變用途。
三、電信服務質(zhì)量管制
需要作四方面的工作:制定電信服務標準;受理用戶申述并處理;發(fā)布用戶滿意度;電信服務質(zhì)量獎勵。
2005年《電信服務規(guī)范》36號令,內(nèi)容包括服務質(zhì)量標準和通信質(zhì)量標準,是進行管制的依據(jù)。
四、安全管制內(nèi)容:信息內(nèi)容安全,網(wǎng)絡與信息本身的(技術上)安全,電信市場的安全性。
五、技術標準和設備準入管制
1、電信技術管制目標是強調(diào)統(tǒng)一性和電信網(wǎng)絡的互通性。
2、設備準入強調(diào)設備的兼容性。
3、主要通過政府制定法規(guī)和強制性標準來實現(xiàn)。
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