2017年經(jīng)濟(jì)師中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)考點(diǎn)預(yù)習(xí)：財(cái)政管理體制

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　　【摘要】2016年經(jīng)濟(jì)師考試已經(jīng)結(jié)束，新的一輪備考即將開(kāi)始，網(wǎng)校為方便大家備考2017年經(jīng)濟(jì)師考試，特分享了“2017年經(jīng)濟(jì)師中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)考點(diǎn)預(yù)習(xí)：財(cái)政管理體制”，希望對(duì)大家預(yù)習(xí)有幫助，更多資料敬請(qǐng)關(guān)注環(huán)球經(jīng)濟(jì)師考試頻道……

　　財(cái)政管理體制

　　1、財(cái)政管理體制的含義：是指國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。

　　廣義的財(cái)政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

　　2、財(cái)政管理體制的內(nèi)容(掌握，2011年修訂)

　　①財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。

　　②政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分的原則

1 1）受益原則	根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來(lái)劃分政府間事權(quán) 全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)——中央政府；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)——地方政府
2）效率原則	根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來(lái)確定事權(quán)的歸屬
3）區(qū)域原則	根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來(lái)劃分政府間事權(quán)
4）技術(shù)原則	根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來(lái)劃分政府間事權(quán)

　?、壅g財(cái)政收入的劃分

　　稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家一般遵循以下幾個(gè)原則：

1）集權(quán)原則	將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府
2）效率原則	將一些流動(dòng)性較強(qiáng)的收入，作為中央政府收入將一些流動(dòng)性不強(qiáng)的收入，劃歸地方政府
3）恰當(dāng)原則	將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種和體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的收入作為中央政府收入
4）受益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則	對(duì)于收益和負(fù)擔(dān)能夠直接對(duì)應(yīng)的收入（如使用費(fèi)），作為地方政府收入

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排——即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

　?、苷g財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度：政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。

　　3、財(cái)政管理體制的類型，財(cái)政管理體制的兩種模式(2011年新增)

類型	特征	代表國(guó)家
1）財(cái)政聯(lián)邦制模式	在憲法和相關(guān)法律確定的各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府獨(dú)立地行使各自的財(cái)權(quán)財(cái)力，自收自支，自求平衡，自行管理，自成一體的體制模式。在這種體制下：中央財(cái)政與地方財(cái)政之間、地方上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政之間沒(méi)有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)	美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等
2）財(cái)政單一制模式	中央和地方各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)力財(cái)權(quán)劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制模式。在這種模式下，財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理。財(cái)政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。	法國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、意大利等

　　4、了解包干型的優(yōu)缺點(diǎn)

　　優(yōu)點(diǎn)：①調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性;②增強(qiáng)了地方政府的財(cái)權(quán)，有利于各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè);③有利于地方制定和執(zhí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;④帶動(dòng)了各級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，支持配合了其他領(lǐng)域的改革。

　　缺點(diǎn)：①體制形式不統(tǒng)一、不規(guī)范;②體制的政策目標(biāo)不明確，財(cái)政分配關(guān)系的變革財(cái)力切割、財(cái)權(quán)集散而展開(kāi);③財(cái)政包干制度大多是包死上交中央數(shù)或者低彈性增長(zhǎng)，中央財(cái)政在新增收入中的份額逐步下降。

　　5、改革開(kāi)放后我國(guó)財(cái)政管理體制的變化(了解)

　　新中國(guó)成立以來(lái)，從總體上講，我國(guó)一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干制”財(cái)政管理體制

　　(1)1980-1984 年“劃分收支，分級(jí)包干”體制——分灶吃飯?bào)w制

　　(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制

　　(3)1988-1993年實(shí)行包干財(cái)政體制

　　(4)1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。取消了包干制，實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制。

　　6、財(cái)政管理體制的作用

　?、俦ＷC各級(jí)政府和財(cái)政職能的有效履行;

　?、谡{(diào)節(jié)各級(jí)和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡;

　?、鄞龠M(jìn)社會(huì)公平，提高財(cái)政效率。

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　　7、分稅制的的概念、分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想(了解)

　　分稅制財(cái)政管理體制簡(jiǎn)稱分稅制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的一種財(cái)政管理體制，我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。其指導(dǎo)思想：

　?、僬_處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。

　　②合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配。

　?、壅_處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系。

　?、軋?jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。中央稅和共享稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。

　?、輬?jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。

　　8、分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)

	1994年改革			近年來(lái)的調(diào)整完善
確定支出范圍	1）按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍。
收入劃分	2）依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。按稅種劃分中央和地方收入	中央固定收入：將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅	關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門集中繳納的收入（營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅）、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)等收入	見(jiàn)書(shū)本P117頁(yè)。
		地方固定收入：將適合地方征管的稅種劃分為地方稅	營(yíng)業(yè)稅（不含屬于中央營(yíng)業(yè)稅的部分）、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門集中繳納的部分）、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國(guó)有土地有償使用收入
		中央與地方共享收入：將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅	增值稅：（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分）：中央75%；地方25%；資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方；證券交易印花稅：各50%
轉(zhuǎn)移支付制度	（3）按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額	以1993年為基期年核定。 1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額
	（4）妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)
	（5）確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則

　　9、分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效(了解)

　?、俳⒘素?cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

　?、谠鰪?qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力

　?、鄞龠M(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

　　10、深化財(cái)政體制改革的主要任務(wù)和內(nèi)容

　?、偻晟浦醒氲胤绞聶?quán)和支出責(zé)任劃分;

　?、谶M(jìn)一度理順中央和地方收入劃分;

　　11、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義：政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是在處理中央與地方財(cái)政關(guān)系時(shí)，協(xié)調(diào)上下級(jí)財(cái)政之間關(guān)系的一項(xiàng)重要制度。

　　最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。

　　建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的：為了解決地方政府收支不平衡的問(wèn)題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國(guó)公共服務(wù)水平不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　12、.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)

　　①完整性;②對(duì)稱性;③科學(xué)性;④統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合;⑤法制性。

　　一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)主要取決于轉(zhuǎn)移支付資金總量、地方收支缺口、各地財(cái)政困難程度等因素。

　　13、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類——均衡撥款和專項(xiàng)撥款

　　(1)均衡撥款—對(duì)于地方事權(quán)范圍的支出項(xiàng)目，中央政府通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)施財(cái)力匹配與均衡

　　(2)專項(xiàng)撥款——專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)

　　13、我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類

　　我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組成

1）一般性轉(zhuǎn)移支付	一般性轉(zhuǎn)移支付，是指為了彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排	包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項(xiàng)目
2）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付	專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要按照規(guī)定用途使用	專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域