職稱英語考試該不該被取消？

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　　職稱外語有“一票否決”的作用，對(duì)“單位人”的影響巨大

　　1、管你是教書還是寫書的，為漲待遇，得評(píng)職稱，為評(píng)職稱，需考外語

　　常被媒體報(bào)道的數(shù)字是，每年大概有百萬人參加職稱外語考試，它的影響范圍很大

　　職稱這個(gè)來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的詞語在許多國(guó)企和事業(yè)單位廣泛存在著，而且還和待遇掛鉤。一般來講，職稱晉升一級(jí)，便能漲個(gè)幾百塊錢的工資。工資帳是最淺顯易懂的了，職稱的好處可不止于此，還標(biāo)志著身份、權(quán)力。所以許多人削尖了腦袋也想要個(gè)好職稱，今年4月，湖北作協(xié)主席方方曾經(jīng)公開舉報(bào)詩人田禾為了評(píng)職稱“用錢鋪路”。

　　除了錢，職稱還得用外語來鋪路。在計(jì)生領(lǐng)域，人們常常領(lǐng)教“一票否決制”的厲害。而這個(gè)詞語在職稱評(píng)定上也吃得開，凡是外語不過，是評(píng)不了職稱的。舉個(gè)例子，去年四川在線報(bào)道，“成都羊西線一家事業(yè)單位上班的吳小姐要參加29日的職稱外語等級(jí)考試，她說，考不上就評(píng)不了職稱，評(píng)不了職稱就解決不了工資待遇。”就是這么殘酷。

　　然而，職稱外語不倫不類，還藏污納垢

　　1、顯而易見的是，許多職業(yè)不需要外語好，更不用說僵化的“應(yīng)試外語”學(xué)了也沒用

　　職稱外語起源于上個(gè)世紀(jì)80年代，在1999年正式成為一項(xiàng)全國(guó)性的統(tǒng)一資格考試。而在11年前，新華社已經(jīng)質(zhì)疑過該考試。新聞中的主人翁叫顧建人，是上海的一位農(nóng)業(yè)技師，這樣一個(gè)“近年陸續(xù)發(fā)表了10多篇有價(jià)值的學(xué)術(shù)論文，同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)方面成果卓著，僅2001年就盈利300多萬元”的人，卻連續(xù)兩年參加職稱外語考試沒及格，評(píng)不了高級(jí)職稱，只能把苦水往自己肚子里吞。

　　然而，人外有人，比起山東作家鐵流來說顧建人還算“幸運(yùn)”。兩年前，媒體紛紛報(bào)道了這樣一則新聞，作家鐵流為了評(píng)副高級(jí)職稱(二級(jí)作家)努力了12年，考英語、考計(jì)算機(jī)，被考試折磨得垂頭喪氣。

　　除了職稱外語，職稱計(jì)算機(jī)的考試內(nèi)容也非常地陳舊落后

　　顯而易見，農(nóng)業(yè)技師也好，作家也好，他們并不需要外語好。況且，職稱外語也是非常死板的考試，分為填空、閱讀理解等幾個(gè)部分。在早期，甚至出現(xiàn)過把輔導(dǎo)教材里的原題照搬到題目中的情況。而教材也有問題，《對(duì)全國(guó)職稱英語考試指定用書的一些質(zhì)疑》(2007.3)是北京外國(guó)語大學(xué)的學(xué)者黃為峰所寫，他總結(jié)出“有的題目選項(xiàng)帶有中式英語特點(diǎn)”“有的題目答案明顯錯(cuò)誤”等許多問題。而經(jīng)濟(jì)參考報(bào)的報(bào)道提到，“盡管當(dāng)前各種智能終端便捷易用，但職稱英語考試仍采取讓考生查字典的原始方式。”一股山寨氣息撲面而來。

　　職稱外語教材也遭受過專業(yè)人士的質(zhì)疑

　　不難看出，即使通過了職稱外語考試的人也難稱得上外語好，而這樣的“應(yīng)試外語”在他們工作中很難用得上。事實(shí)上，現(xiàn)在正常的大學(xué)畢業(yè)生都過了四六級(jí)考試，即使真要證明外語應(yīng)試能力，這也夠了。而一份工作倘若要求外語能力，也不是這些死記硬背的考試所能夠考察出來的。

　　2、最可怕的是，凡有考試就很難擺脫利益亂象，甚至涉及到考生個(gè)人信息泄露問題

　　翻閱媒體新聞和相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)不難發(fā)現(xiàn)，最早在2004年就有過一次大規(guī)模的質(zhì)疑，源于新華社一篇名為《職稱外語考試該向何處去》的報(bào)道。然而，十多年過去了，大大小小的質(zhì)疑聲中，老師媒體的炮轟下，職稱外語依然堅(jiān)挺得很。一個(gè)合理的推測(cè)是，考試已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈，涉及多方的利益，教材、報(bào)名費(fèi)、輔導(dǎo)班等等，統(tǒng)統(tǒng)都是錢。而這項(xiàng)考試每年都有百萬左右的人參與，“產(chǎn)業(yè)鏈”之壯觀可想而知。

　　上文是明面上的，在冰山底下則是一條作弊“產(chǎn)業(yè)鏈”。各地都查處過許多的相關(guān)作弊行為。作弊還可能涉及考生個(gè)人信息泄露這個(gè)大問題。近年來，不少考生都發(fā)現(xiàn)，自己報(bào)名參加考試后像是被盯上了，夸張到收到不同的號(hào)碼發(fā)的“作弊廣告”。這種精準(zhǔn)定位，不是“內(nèi)鬼”還會(huì)有誰做得到呢?

　　某政府網(wǎng)站的民生BBS上，網(wǎng)友表示自己的信息可能被泄露，接到不少的“作弊問詢”電話

　　職稱外語等資格許可缺乏正當(dāng)性，不能坐看闌尾發(fā)炎，該割就割

　　1、職稱外語的存在缺乏法律基礎(chǔ)

　　職稱外語考試是由人社部來統(tǒng)一組織，同時(shí)，這張證書也是取得官方的職稱認(rèn)定關(guān)鍵因素，關(guān)系到“單位人”的待遇、發(fā)展。絕對(duì)屬于行政許可。然而，中國(guó)的《行政許可法》第12條第3項(xiàng)明確規(guī)定，“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。”現(xiàn)在的職稱外語能涉及多少公共利益呢?顯而易見。

　　再來看歷史沿革，職稱外語考試的基礎(chǔ)來自原人事部1998年下發(fā)的一份文件《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員職稱外語等級(jí)統(tǒng)一考試的通知》，除此之外便沒有根據(jù)了。今年7月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的結(jié)論很明確——“對(duì)國(guó)務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國(guó)務(wù)院行業(yè)部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格一律取消;有法律法規(guī)依據(jù)，但與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請(qǐng)修訂法律法規(guī)后予以取消。”所以職稱外語不管是從歷史還是現(xiàn)實(shí)來講，都沒有正當(dāng)性可言。一個(gè)對(duì)比是，韓國(guó)也有統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)資格考試和評(píng)定體系，然而是由強(qiáng)有力的法律支撐的，在1973年韓國(guó)便有了《國(guó)家技術(shù)資格法》。

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　　評(píng)選職稱和“單位人”是掛鉤的

　　實(shí)際上，就連職稱評(píng)定本身也是時(shí)代的產(chǎn)物，廣受質(zhì)疑。所謂職稱，其實(shí)還是把人給限定在了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“單位人”。只是因?yàn)閷?shí)在涉及到太多人的既得利益，所以很難改革。而韓國(guó)即使有技術(shù)資格制度，其實(shí)也和中國(guó)不太一樣，更多是為了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技能工人的發(fā)展。所謂皮之不存毛將焉附，既然職稱制度本身也存在問題，吸附在它身上的職稱外語有多尷尬可想而知。

　　2、由政府來完成的職業(yè)資格許可與認(rèn)定應(yīng)該少之又少，而不能假公共服務(wù)之名給公眾添堵

　　職稱外語等諸多職業(yè)資格認(rèn)定的組織者都是有關(guān)政府部門。官方也曾經(jīng)回應(yīng)過，認(rèn)為職稱外語是公共服務(wù)。然而，不管是國(guó)家部委還是地方政府，其實(shí)都不適合來做這樣的事情。道理很簡(jiǎn)單，政府管得太寬就限制了個(gè)人的勞動(dòng)自由。這時(shí)候，大概有人會(huì)問，企業(yè)和社會(huì)也是需要知道個(gè)人職業(yè)能力的啊，例如家長(zhǎng)有權(quán)利知道給孩子上課的是什么級(jí)別的教師，所以由政府部門牽頭頒發(fā)權(quán)威許可有何不可呢?可問題是，政府可以來做公共服務(wù)，社會(huì)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織也一樣可以做，還不用擔(dān)心權(quán)力尋租的問題，且可能因?yàn)榇嬖跈C(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)而做得更好。倘若實(shí)在有政府崇拜，那么可以學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，由政府立法，做好認(rèn)證制度的法律保障，而具體的實(shí)務(wù)還是由行業(yè)協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)。

　　公共服務(wù)更不是一頂表示公共利益的萬能帽子。事實(shí)上，不管是我國(guó)法律還是國(guó)外的許多主流經(jīng)驗(yàn)都是，需要政府機(jī)構(gòu)來做職業(yè)資格許可的情形必須是跟重大公共利益有強(qiáng)烈關(guān)系，并且還得通過法律的形式固定下來。例如在美國(guó)，執(zhí)業(yè)護(hù)士(registered nurse)一般是由各州政府的護(hù)士局組織資格認(rèn)證的，而“執(zhí)業(yè)護(hù)士法”提供相關(guān)的法律保障。

　　消防員這樣人命關(guān)天的職業(yè)才需要政府來做職業(yè)許可

　　什么樣的職業(yè)資格才需要許可限制，并且還需要政府來做呢?法學(xué)博士李錦輝在《我國(guó)職業(yè)資格考試的行政許可規(guī)制問題探析》里提到的標(biāo)準(zhǔn)很有參考意義，他寫道：“(1)服務(wù)需要深厚的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，消費(fèi)者和服務(wù)提供者之間信息不對(duì)稱，服務(wù)提供者有明顯的信息優(yōu)勢(shì)。例如醫(yī)師。(2)服務(wù)內(nèi)容外部性很強(qiáng)，如果服務(wù)出現(xiàn)問題會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。例如律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等。(3)直接關(guān)系生命、人身安全、財(cái)產(chǎn)的行業(yè)，如飛行員。只有符合了這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才算是符合《行政許可法》的‘公共利益’標(biāo)準(zhǔn)，才應(yīng)當(dāng)設(shè)立資格認(rèn)證考試。而只有直接關(guān)系生命、人身安全、財(cái)產(chǎn)的行業(yè)才應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行資格認(rèn)證。其他職業(yè)資格認(rèn)證考試應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否屬于‘公共利益’行業(yè)從嚴(yán)解釋。”打個(gè)比方，類似消防員這樣的職業(yè)，是關(guān)系到重大的公共福祉的?？刹荒芊催^來了，行政部門要管事業(yè)單位的人外語好不好，而消防員則可以是“合同制”，零門檻。

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