2017年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《郵電》考點(diǎn)第三章電信管制

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　　第三章　電信管制

　　第一節(jié)　電信管制概述

　　1)電信管制的概念

　　所謂電信管制是由社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照一定的規(guī)則，通過(guò)實(shí)施政策、法規(guī)、指令等手段，對(duì)電信行業(yè)、電信企業(yè)、電信市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管、干預(yù)和限制的行為。

　　2)電信管制的目標(biāo)(7個(gè))(了解即可)

　　促進(jìn)基本電信業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)

　　促進(jìn)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　防止出現(xiàn)濫用市場(chǎng)權(quán)力、進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為

　　為促進(jìn)電信業(yè)投資、發(fā)展電信業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境

　　保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，包括通信自由和通信秘密

　　優(yōu)化使用電信業(yè)發(fā)展所需要的稀缺資源，優(yōu)化社會(huì)資源配置

　　維護(hù)國(guó)家利益和安全

　　3)電信管制的原則(了解即可)

　　透明性原則

　　管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

　　競(jìng)爭(zhēng)體系建立之后減少管制和干預(yù)

　　協(xié)調(diào)地區(qū)和國(guó)際管制標(biāo)準(zhǔn)

　　建立高效運(yùn)作體系

　　注重可操作性：對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要

　　目前在全世界范圍內(nèi)，電信管制機(jī)構(gòu)在法律和行政地位上(　)。(06年第11題)

　　A.依賴于政府 　　B.依賴于企業(yè)

　　C.依賴于消費(fèi)者　 D.趨于獨(dú)立

　　答案：D

　　4)電信管制的主要內(nèi)容

　　世界各國(guó)電信管制的具體內(nèi)容不盡相同，但本質(zhì)上基本一致，主要包括(　)。(06年第63題)

　　A.市場(chǎng)準(zhǔn)入 　　B.人員工資

　　C.普遍服務(wù) 　　D.互聯(lián)互通

　　E.價(jià)格

　　答案：ACDE

　　5)我國(guó)的電信改革歷程

　　(1)1949年—1979年：嚴(yán)格管制

　　(2)1993年：在非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)

　　(3)1994年--1998年：政企分開(kāi)、放松準(zhǔn)入管制。

　　(4)1999年至今：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和完善

　　1980年之前，我國(guó)電信管理體制的特點(diǎn)是(　)。(06年第10題)

　　A.政府部門直接壟斷經(jīng)營(yíng)公用電信業(yè)

　　B.政企分開(kāi)、郵電分營(yíng)

　　C.電信總局實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

　　D.電信企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)公用電信業(yè)

　　答案：A

　　第二節(jié)　電信普遍服務(wù)管制

　　1)概念和目標(biāo)

　　普遍服務(wù)是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡可能地以統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，以任何人都能夠負(fù)擔(dān)的服務(wù)價(jià)格，向所有社會(huì)大眾提供基本的電信業(yè)務(wù)。普遍服務(wù)政 策旨在促進(jìn)維持社會(huì)公眾能夠獲取經(jīng)濟(jì)上可以承受的電信業(yè)務(wù)，尤其重視向那些高成本服務(wù)區(qū)域(例如農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū))的居民以及低收入群體提供和維持電信業(yè) 務(wù)。

　　2)內(nèi)容的定義

　　電信普遍服務(wù)內(nèi)容的定義應(yīng)符合當(dāng)?shù)貤l件，因此在國(guó)與國(guó)之間會(huì)有很大差別。切合實(shí)際的電信普遍服務(wù)定義，應(yīng)反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展情況，國(guó)家收入水平和分配方式是重要的影響因素，另外一個(gè)重要因素是一國(guó)人口的分布情況。

　　一般來(lái)說(shuō)包括兩個(gè)重要方面：接入的類型;業(yè)務(wù)的類型

　?、俳尤氲念愋停航尤胧谦@得服務(wù)的前提，接入的方式有個(gè)人獨(dú)享接入和集體共享接入兩種方式。

　?、跇I(yè)務(wù)的類型：多數(shù)國(guó)家規(guī)定的普遍服務(wù)主要指基本電話、公用電話和緊急呼叫業(yè)務(wù)。

　　3)管制方法：主要采用4種機(jī)制

　　強(qiáng)制某些企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)

　　在業(yè)務(wù)內(nèi)部或業(yè)務(wù)之間實(shí)行交叉補(bǔ)貼

　　接入虧損補(bǔ)償制度

　　設(shè)立電信普遍服務(wù)基金

　　下列(　)方法可作為普遍服務(wù)的管制方法。

　　A.強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān) 　　B.業(yè)務(wù)補(bǔ)貼

　　C.虧損補(bǔ)償　　　　 D.政企分開(kāi)

　　E.引入競(jìng)爭(zhēng)

　　答案：ABC

　　4)電信普遍服務(wù)基金

　　來(lái)源

　　可能包括國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)所提供的資金、政府預(yù)算、網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)收費(fèi)、向電話用戶收費(fèi)或者向所有電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)以及電信私營(yíng)化、頻率拍賣和/或經(jīng)營(yíng)許可證/專營(yíng)權(quán)收費(fèi)獲取的收入。

　　使用前提

　　如果不提供補(bǔ)貼，在某些地區(qū)提供業(yè)務(wù)是不具有經(jīng)濟(jì)可行性的(即用戶收入不足以彌補(bǔ)成本)。向電信運(yùn)營(yíng)商提供相對(duì)較小數(shù)額的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)其向特定區(qū)域提供服務(wù)是資金最有效的利用方式。

　　使用原則(6個(gè))

　　獨(dú)立于電信運(yùn)營(yíng)商;透明的融資方式;市場(chǎng)中立;向特定人群提供幫助;補(bǔ)貼金額應(yīng)相對(duì)較小;在電信業(yè)務(wù)普及項(xiàng)目的實(shí)施中，采取競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的方式

　　5)我國(guó)的電信普遍服務(wù)政策

　　壟斷時(shí)期：交叉補(bǔ)貼

　　競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期：由政府指定企業(yè)承擔(dān)

　　“村村通電話工程”;“分片包干”

　　向普遍服務(wù)基金過(guò)渡的時(shí)期

　　在壟斷經(jīng)營(yíng)情況下，電信普遍服務(wù)主要是通過(guò)地區(qū)補(bǔ)貼和(　)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。(06年第13題)

　　A.用戶補(bǔ)貼 　　B.稅收補(bǔ)貼

　　C.工資補(bǔ)貼 　　D.業(yè)務(wù)交叉補(bǔ)貼

　　答案是D

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　　第三節(jié)　市場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)

　　市場(chǎng)績(jī)效的概念：在特定的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為條件下運(yùn)營(yíng)的效果。

　　一、產(chǎn)業(yè)的資源配置效率，衡量資源配置效率的直接指標(biāo)

　　(一)利潤(rùn)率(收益率)

　　R=(F-T)/E

　　利潤(rùn)率越高，說(shuō)明市場(chǎng)偏離完全競(jìng)爭(zhēng)的程度越遠(yuǎn)。

　　缺陷

　　(二)勒納指數(shù)：衡量的是價(jià)格與邊際成本的偏離率。

　　計(jì)算公式：L=(P-MC)/P

　　勒納指數(shù)在0~1。L越大，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度越低。

　　局限

　　二、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)效率：衡量產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)程度。

　　它既能反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)單個(gè)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，又反映了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的分工協(xié)作水平的程度和效率。

　　衡量方法：可以從三個(gè)方面來(lái)衡量

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)效率的三種狀態(tài)：低效率;過(guò)度集中;理想狀態(tài)。

　　三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)明、創(chuàng)造和技術(shù)轉(zhuǎn)移。技術(shù)進(jìn)步滲透于產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為，并最終通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出來(lái)。

　　反映了一種動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)效率

　　四、通信市場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)

　　通信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

　　通信業(yè)發(fā)展總體水平

　　企業(yè)生產(chǎn)效率和盈利水平

　　技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新

　　考察產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)效率時(shí)可以用以下的(　)來(lái)衡量。

　　A.價(jià)格與邊際成本的偏離率

　　B.達(dá)到或接近經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)的產(chǎn)量占整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的比例

　　C.產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的前四位企業(yè)的集中度和前八位企業(yè)的集中度

　　D.實(shí)現(xiàn)垂直一體化的企業(yè)的產(chǎn)量占流程各階段產(chǎn)量的比例

　　E.產(chǎn)業(yè)內(nèi)是否存在企業(yè)生產(chǎn)能力的剩余

　　答案：BDE

　　第四節(jié)　電信網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　1)互聯(lián)的概念：是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶能夠與另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶相互通信或者能夠使用另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的各種電信業(yè)務(wù)。

　　2)互聯(lián)的原因

　　3)管制原則

　　管制機(jī)構(gòu)應(yīng)提供事先監(jiān)管指導(dǎo)——提供網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用以及技術(shù)條款

　　進(jìn)行非對(duì)稱管制，將網(wǎng)間互聯(lián)義務(wù)集中于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商。

　　保證透明度

　　保證非歧視性

　　網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用的收取應(yīng)以成本為基礎(chǔ)

　　4)我國(guó)的網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》

　　我國(guó)目前是以資費(fèi)為基礎(chǔ)確定結(jié)算費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的

　　目前我國(guó)的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算費(fèi)用是基于(　)進(jìn)行結(jié)算。

　　A.邊際成本 　　　B.平均成本

　　C.長(zhǎng)期增量成本 　D.業(yè)務(wù)資費(fèi)

　　答案是D

　　第四節(jié)　電信網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　1)互聯(lián)的概念：是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶能夠與另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶相互通信或者能夠使用另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的各種電信業(yè)務(wù)。

　　2)互聯(lián)的原因

　　3)管制原則

　　管制機(jī)構(gòu)應(yīng)提供事先監(jiān)管指導(dǎo)——提供網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用以及技術(shù)條款

　　進(jìn)行非對(duì)稱管制，將網(wǎng)間互聯(lián)義務(wù)集中于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商。

　　保證透明度

　　保證非歧視性

　　網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用的收取應(yīng)以成本為基礎(chǔ)

　　4)我國(guó)的網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》

　　我國(guó)目前是以資費(fèi)為基礎(chǔ)確定結(jié)算費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的

　　目前我國(guó)的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算費(fèi)用是基于(　)進(jìn)行結(jié)算。

　　A.邊際成本 　　　B.平均成本

　　C.長(zhǎng)期增量成本 　D.業(yè)務(wù)資費(fèi)

　　答案是D

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