“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓規(guī)劃

　　國家衛(wèi)生計生委、財政部、國家中醫(yī)藥管理局組織制定了《“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓規(guī)劃》，規(guī)劃具體內容環(huán)球網校分享如下：

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各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、財政廳(局)、中醫(yī)藥管理局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局、財務局:

　　為貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》、《關于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度的指導意見》、《關于醫(yī)教協同深化臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)改革的意見》和《關于開展專科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度試點的指導意見》等文件精神，進一步整合培訓資源，優(yōu)化培訓內容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學教育制度，加強各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員繼續(xù)醫(yī)學教育，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質和專業(yè)水平，國家衛(wèi)生計生委、財政部、國家中醫(yī)藥管理局組織制定了《“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓規(guī)劃》?，F印發(fā)給你們(可從國家衛(wèi)生計生委網站下載)，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　國家衛(wèi)生計生委 財政部 國家中醫(yī)藥管理局

　　2017年1月20日

　　附件：

　　“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓規(guī)劃

　　衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員是推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、維護和增進全民健康、實現健康中國的重要保障。為貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，落實 《“健康中國2030” 規(guī)劃綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》、《關于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度的指導意見》、《關于醫(yī)教協同深化臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)改革的意見》和《關于開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓制度試點的指導意見》等文件精神，進一步整合培訓資源，優(yōu)化培訓內容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學教育制度，加強各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員繼續(xù)醫(yī)學教育，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質和專業(yè)水平，特制訂本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　國家高度重視衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓工作。“十二五”期間，制定實施了一系列政策措施，建立適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度，加大全科醫(yī)生等各類人員培養(yǎng)培訓力度，有力促進了人才隊伍建設。截至2015年底，我國衛(wèi)生計生人員總量已達1069.4萬人，其中，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師303.9萬人，注冊護士數324.1萬人，千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數達到2.22人，與發(fā)達國家的差距正在逐步縮小。長期存在的醫(yī)護比例總體倒置現象得到根本性扭轉。畢業(yè)后醫(yī)學教育取得重大突破，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度建設在全國各省(區(qū)、市)全面推開，在培醫(yī)師達到12萬人。全科醫(yī)生增加明顯，達到18.9萬人，初步實現每萬城鄉(xiāng)居民平均有1名全科醫(yī)生的階段性目標。多種形式的繼續(xù)醫(yī)學教育基本實現全覆蓋，有力提升了各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員的能力素質，為深化醫(yī)改、提高人民健康水平發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

　　同時，受經濟社會發(fā)展水平等因素制約，與廣大人民群眾的新期盼和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的緊迫需求相比，衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)工作還存在不相適應的地方。一是人才總體數量不足、質量不高、結構不優(yōu)的問題依然不同程度地存在。臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師中本科以上學歷者僅占58.8%，且大多未接受過嚴格、規(guī)范的住院醫(yī)師培訓?；鶎尤藛T學歷、職稱層次低，能力提升受到很大限制。全科醫(yī)生奇缺，僅占醫(yī)師數的6.2%，兒科、精神科、婦產科、護理、助產等人才十分短缺，防治結合的復合型高級公共衛(wèi)生人才稀缺，與健康服務、養(yǎng)老服務需求不相適應。二是教育培訓制度不健全，體系不完善，學科、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，與實際需求結合不夠緊密。制定實施全面建成小康社會階段的衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓規(guī)劃，加快建立和完善適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的綜合素質和專業(yè)水平，已經成為當前和今后一段時期深化醫(yī)改、保障和改善民生、推進健康中國建設的一項十分重要而緊迫的重大戰(zhàn)略任務。

　　二、指導思想

　　貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和調整完善人口生育政策的總體要求，加快推進健康中國建設，建立適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度。醫(yī)教協同，嚴格標準，整合資源，創(chuàng)新模式，持續(xù)提高衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員崗位勝任力，促進學科專業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協調均衡發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平，滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

　　三、基本原則

　　——需求導向，服務大局。以社會和行業(yè)需求為導向，服務醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展大局，遵循醫(yī)學人才成長規(guī)律和醫(yī)學教育規(guī)律，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學教育制度，發(fā)展完善覆蓋全體衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員的繼續(xù)醫(yī)學教育，加強法律法規(guī)和醫(yī)學人文培訓，滿足各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員理論知識和實踐技能提高的需求。

　　——突出重點，以點帶面。緊緊圍繞“強基層”要求，以全科醫(yī)生為重點，以中西部地區(qū)、農村、基層為重要著力方向，大力培養(yǎng)基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術人才、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構骨干人才、中西部欠發(fā)達地區(qū)重點薄弱學科領軍人才和其他各類急需緊缺人才，整體推進其他各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓工作，實行教育培訓全員覆蓋。鼓勵發(fā)達地區(qū)和有關單位發(fā)揮引領示范與對口幫扶作用，促進協調發(fā)展。

　　——統籌規(guī)劃，分類指導。根據學科、崗位特點和醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，以崗位職責和勝任能力為核心，完善畢業(yè)后醫(yī)學教育內容與標準，分層分類制定繼續(xù)醫(yī)學教育培訓指南，整合培訓基地、師資、資金、課程、教材等教育培訓資源，優(yōu)化各級各類人員教育培訓計劃與項目，因地制宜，因材施教，重在成效。

　　——規(guī)范管理，重在質量。加強對畢業(yè)后醫(yī)學教育和各類繼續(xù)醫(yī)學教育的規(guī)范管理，堅持教育培訓的科學性、公益性、規(guī)范性，堅持政府主導，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)學院校、科研院所和行業(yè)組織、教育培訓機構等方面的優(yōu)勢與積極性，完善設計、執(zhí)行、指導、監(jiān)測、考核、評估，嚴格監(jiān)督管理，確保培訓質量。

　　四、發(fā)展目標

　　以問題和需求為導向，以崗位勝任力為核心，以急需緊缺專業(yè)為重點，建立健全適應行業(yè)特點的衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓制度，到2020年，基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，初步建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓制度，形成完整的畢業(yè)后醫(yī)學教育體系，完善繼續(xù)醫(yī)學教育，全面提升各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員的專業(yè)技術水平和職業(yè)綜合素質。

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　　五、主要任務

　　(一)全面實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，完善政策措施，強化過程管理，嚴格督導評估，規(guī)范結業(yè)考核，不斷提高培訓質量。以崗位需求為基礎，統籌兼顧培訓需求、畢業(yè)生數量和培訓能力制定培訓規(guī)劃，發(fā)揮示范基地等典型單位的引領帶動作用，形成數量適宜、布局合理、條件良好、管理規(guī)范、質量過硬的培訓基地網絡。加強培訓能力建設，依需求和條件適當擴大培訓規(guī)模，著力提高參培醫(yī)師能力素質，合理增加經住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的臨床醫(yī)學人才供給。以全科和兒科、精神科以及婦產科、病理、麻醉、康復等急需緊缺專業(yè)為重點，統籌推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，到2020年，力爭規(guī)范化培訓住院醫(yī)師50萬名，實現“基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度”的目標。加強師資隊伍建設，認定一批師資培訓基地，健全臨床帶教激勵機制。加強管理干部隊伍和信息化建設，強化東西部對口支援。

　　(二)以全科醫(yī)生為重點加強基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓。在全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基礎上，進一步加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。通過全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓、轉崗培訓、農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)等途徑，到2020年，培養(yǎng)全科醫(yī)生15萬名以上。支持綜合性醫(yī)院部分?？漆t(yī)生和符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生經培訓合格后轉崗為全科醫(yī)生。隨著全科崗位職業(yè)吸引力的增強，適時擴大全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和助理全科醫(yī)生培訓的招收規(guī)模，增加合格全科醫(yī)生供給。建立由綜合醫(yī)院牽頭、基層實踐基地和高等醫(yī)學院校、有關專業(yè)公共衛(wèi)生機構共同參與的全科培訓體系，加強師資隊伍和基層實踐基地建設，提高培訓水平。

　　以提高崗位勝任能力為核心，實施基層衛(wèi)生計生人員能力提升工程，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中的醫(yī)、藥、護、技等各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員多種形式的針對性繼續(xù)醫(yī)學教育，強化崗位培訓，推進骨干進修，全面提高在職在崗衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員能力素質和工作水平。圍繞衛(wèi)生計生工作形勢、人口形勢、衛(wèi)生計生政策以及依法行政要求，加強鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作人員培訓。

　　(三)加強其他急需緊缺專業(yè)人員培訓。以緊缺專業(yè)為重點，通過“老師制”?？七M修等方式，開展縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓，鼓勵地方以欠發(fā)達地區(qū)為重點，加強薄弱學科領軍人才、骨干人才培訓。加強市縣級產科、兒科危急重癥救治能力培訓和兒科、精神科醫(yī)師及助產士轉崗培訓。大力加強其他各類緊缺專業(yè)人員崗位培訓，適應人民群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。加強藥學人員培訓，提升藥事服務能力，促進合理用藥。適應“互聯網+醫(yī)療健康”需求，進一步加大衛(wèi)生信息化復合人才的培養(yǎng)力度。加強老年醫(yī)學、老年護理、康復、臨床營養(yǎng)、心理健康等適應健康服務業(yè)發(fā)展需要的各類人才培訓。加大醫(yī)用物理師、檢驗師、視覺師、聽力師等醫(yī)學技術人員培訓力度。

　　(四)加強公共衛(wèi)生專業(yè)人員培訓。試點起步，逐步探索，在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓框架下，到2020年培訓公共衛(wèi)生醫(yī)師5000名。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構高層次人才培養(yǎng)和引進，探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學復合型人才使用激勵和培養(yǎng)培訓機制，著力提高新形勢下公共衛(wèi)生醫(yī)師的崗位勝任能力。強化衛(wèi)生計生監(jiān)督人員培訓，注重衛(wèi)生監(jiān)督理論知識與實踐技能的提高，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。加強疾病控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生應急、食品安全、計劃生育、出生缺陷防控、采供血、實驗室檢測等各類公共衛(wèi)生專業(yè)人員崗位培訓、臨床知識培訓以及臨床醫(yī)師的公共衛(wèi)生知識培訓，滿足新形勢下公共衛(wèi)生服務需求。

　　(五)加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。全面推進中醫(yī)專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，試點開展中醫(yī)類別?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓，加強中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)。完善中醫(yī)藥師承教育制度，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，繼續(xù)做好全國名老中醫(yī)藥老師傳承工作室、學術流派傳承工作室建設和全國老中醫(yī)藥老師學術經驗繼承工作、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修等高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目。圍繞健康服務業(yè)發(fā)展需求，拓寬中醫(yī)藥健康服務技術技能人才崗位設置，著力培養(yǎng)中醫(yī)臨床緊缺人才和中醫(yī)養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥技術技能人才，規(guī)范并加快培養(yǎng)具有中醫(yī)藥知識和技能的健康服務從業(yè)人員，建立適應中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。繼續(xù)實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，到2020年，培訓縣級中醫(yī)臨床技術骨干、農村在職在崗中醫(yī)藥人員(含民族醫(yī)藥人員)6.65萬人，全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才500人，全國老中醫(yī)藥老師學術經驗和基層老中醫(yī)藥老師臨床經驗繼承工作繼承人1.56萬名，名老中醫(yī)藥老師及學術流派傳承工作室建設達到2200個。

　　(六)開展專科醫(yī)師規(guī)范化培訓試點。貫徹《關于開展專科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度試點的指導意見》，制訂完善相關配套文件，選擇需求大、條件成熟的專業(yè)試點起步，在總結經驗的基礎上逐步推開，遴選認定培訓基地、加強師資隊伍建設，逐步培養(yǎng)一批素質能力較高的?？漆t(yī)師，到2020年，初步建立專科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，形成較為完善的中國特色畢業(yè)后醫(yī)學教育體系，為各級各類醫(yī)療機構特別是縣級醫(yī)療機構和邊遠地市醫(yī)院培養(yǎng)一批?？漆t(yī)師。

　　六、組織實施

　　(一)加強組織領導。各級衛(wèi)生計生(含中醫(yī)藥管理部門，下同)、財政部門要高度重視衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓工作，加強領導，強化協同。各地要成立培訓工作領導小組，強化培訓管理職能，完善政策措施，分解目標任務，明確時間進度，指定專人負責，加大指導監(jiān)督力度，嚴格考核，確保規(guī)劃各項工作扎實推進、規(guī)劃目標切實落實。

　　(二)明確職責分工。國家衛(wèi)生計生委會同有關部門統籌制定全國性的培訓規(guī)劃，出臺相關政策，制定培訓指南和培訓基地認定標準，對全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓工作進行宏觀指導和管理，并組織實施全國性的培訓時間1年以上(含1年)的重大培訓項目。省級衛(wèi)生計生行政部門會同有關部門結合本地實際，制定本地衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓規(guī)劃，統籌安排并組織實施相關培訓項目，整合培訓項目和培訓內容，避免重復培訓，嚴格培訓過程管理，保證培訓效果。地市級及縣級衛(wèi)生計生行政部門會同有關部門根據本規(guī)劃和上級有關規(guī)定，制定具體辦法，并切實抓好貫徹落實，確保取得預期成效。

　　(三)保障經費投入。通過政府、社會、醫(yī)療衛(wèi)生機構和個人多渠道籌資，加大對衛(wèi)生計生人才培訓的支持力度。各級政府按照規(guī)定落實投入責任，中央財政予以適當補助，地方各級財政要加大投入力度。醫(yī)療衛(wèi)生機構要合理安排職工培訓經費，保障本單位開展衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓的合理支出。鼓勵和引導社會力量以多種方式支持、參與衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓工作。

　　(四)加強基地建設。對現有各類培訓基地進行系統梳理，針對各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓需求，集成各類優(yōu)勢學科、醫(yī)療衛(wèi)生機構以及行業(yè)組織、醫(yī)學院校資源，按照填平補齊的原則，加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓等基地建設，逐步構建“國家-省-市-縣”不同層次、不同專業(yè)、布局合理、滿足需求的培訓基地網絡。充分發(fā)揮各級衛(wèi)生計生委所屬培訓機構、人才機構、能力建設機構、疾控機構、醫(yī)院以及醫(yī)學院?？蒲性核仍谂嘤栔械淖饔谩?/p>

　　(五)強化管理和考核。各級衛(wèi)生計生部門應當加強對培訓項目的管理，規(guī)范項目執(zhí)行，要將培訓項目納入繼續(xù)醫(yī)學教育項目管理，建立衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓檔案，參培過程及培訓結果作為培訓學員考核、聘用、執(zhí)業(yè)再注冊及政府補助的重要依據。國家和省級衛(wèi)生計生行政部門會同財政部門對各地衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員培訓組織管理、基地建設、經費保障、培訓實施等情況進行督導和考核，考核結果與資金撥付掛鉤。

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