審計師動態(tài)：2018年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果

2018年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果

(2019年4月2日公告)

審計署以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院對審計工作的部署要求，持續(xù)加大對國家重大政策措施落實情況跟蹤審計力度。2018年第四季度，繼續(xù)組織對31個省(自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省)、新疆生產(chǎn)建設兵團和38個中央部門、10戶中央企業(yè)進行審計，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側結構性改革，聚焦減稅降費政策實施、三大攻堅戰(zhàn)推進以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等政策措施貫徹落實，并對以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行了跟蹤檢查。審計抽查了1627個單位、3086個項目，涉及資金4987.03億元，其中中央財政資金254.4億元。

從審計情況看，有關地區(qū)和部門認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞推進供給側結構性改革，結合實際主動作為，高質(zhì)量發(fā)展取得良好開端，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一些地區(qū)和部門圍繞落實就業(yè)優(yōu)先政策，提供全方位公共就業(yè)服務，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè);圍繞促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定扶持企業(yè)發(fā)展政策措施，加快資金籌集撥付，并不斷完善相關制度，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施;圍繞減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力，加快政府職能轉變，不斷加大減稅降費工作力度，降低制度性交易成本;圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步聚焦“兩不愁、三保障”目標，加大深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體脫貧攻堅力度，強化政策協(xié)同配合，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高脫貧質(zhì)量和成效。

對2018年前三季度政策落實跟蹤審計中查出的問題，有關地區(qū)和部門認真落實整改主體責任，對相關責任人嚴肅追責問責，加強源頭管理，修訂和出臺相關制度，有效促進政策措施貫徹落實。如20個地區(qū)通過清退違規(guī)收費、規(guī)范行政審批事項等，切實減輕企業(yè)負擔;6個地區(qū)通過加強金融資產(chǎn)質(zhì)量管理、盤活財政存量資金、規(guī)范財政資金管理等，促進防范化解風險;11個地區(qū)通過及時核發(fā)補貼、規(guī)范扶貧資金管理、完善住房及飲水設施等，促進扶貧政策落實;6個地區(qū)加強飲用水水源地保護工作，積極推進污染防治項目建設。

2018年第四季度政策落實跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門在落實減稅降費政策措施，貫徹穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期要求，深化“放管服”改革，推進三大攻堅戰(zhàn)等方面還存在一些突出問題。

一、部分地區(qū)和部門落實降費減負政策不到位，仍存在違規(guī)收費等問題

審計關注了減稅降費政策落實情況，重點抽查了有關地區(qū)和部門落實稅收優(yōu)惠政策、執(zhí)行涉企收費目錄清單制度、清理規(guī)范行政審批中介服務、依托行政資源或權力收費等事項。被審計地區(qū)和部門不斷加大減稅降費政策措施貫徹落實力度，提升企業(yè)和群眾對減稅降費的“獲得感”，但13個地區(qū)的13家單位違規(guī)將應由財政資金承擔的評估評審費用轉嫁給企業(yè)承擔，或利用政務平臺資源違規(guī)收費4449.56萬元;8個地區(qū)和部門的43家單位依托行政職權及影響力，通過壟斷經(jīng)營、攤派、評比達標等違規(guī)收費5858.44萬元;8個地區(qū)的9家單位在未轉企改制或未與主管部門脫鉤情況下，違規(guī)開展主管部門行政審批相關的中介服務事項并收取費用8715.08萬元;27個地區(qū)和部門的117家單位違規(guī)收取或未及時清退21類保證金48.51億元。

二、部分地區(qū)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作有待進一步加強

審計重點關注了中央就業(yè)補助資金管理使用、政府服務外貿(mào)外資企業(yè)、納入國家“十三五”規(guī)劃及獲得中央財政投資的重大項目進展等“六穩(wěn)”相關政策措施落實情況。各地區(qū)和有關部門積極采取措施扎實做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作，做好外商投資服務，推進重大項目建設，取得一定成效，但從抽查情況看，仍有3個地區(qū)的2項就業(yè)資金使用不規(guī)范，涉及金額99.12萬元;1家金融機構落實金融支持小微企業(yè)等要求不到位;45個地區(qū)存在違規(guī)向外資企業(yè)收費、違規(guī)對備案事項進行審批、未在規(guī)定時限為外資企業(yè)辦理備案等問題;16個地區(qū)和單位的43個重大項目存在建設進展緩慢或長期停工問題，涉及投資527.46億元。

三、部分地區(qū)簡政放權政策執(zhí)行不到位，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化

審計重點關注了規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作、清理違規(guī)設置不合理限制條件等政策措施落實情況。被審計地區(qū)和部門能夠不斷推進簡化審批事項、優(yōu)化審批服務、探索創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，但仍有7個地區(qū)的9家單位未按規(guī)定取消行政審批事項、行政審批前置條件，或落實簡政放權等政策措施不到位;5個地區(qū)的27家單位在工程項目招標、政府采購等活動中設置地域、注冊資本等不合理限制條件。

四、部分地區(qū)扶貧政策落實不到位，一些扶貧資金和項目未實現(xiàn)預期效果

2018年第四季度審計署派出審計組直接抽查了29個貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣(含集中連片特殊困難地區(qū)縣)20個，抽審資金111.2億元，涉及1704個項目、386個單位、230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、663個村，入戶走訪1141個貧困家庭。被審計地區(qū)持續(xù)落實各項扶貧政策，加大民生投入，加大對殘疾、重病等特殊貧困群體的救助力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困人口的帶動作用，但仍有15個地區(qū)落實產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等9項扶貧政策不到位;18個地區(qū)存在違規(guī)將扶貧資金用于非扶貧領域、重復發(fā)放補貼資金、套取扶貧資金、資金閑置等問題，涉及金額2.14億元;19個地區(qū)的190個扶貧項目存在進展緩慢、建成后閑置或無法使用、因管理不規(guī)范效益不佳甚至形成損失浪費等問題，涉及金額1.59億元。

五、部分地區(qū)污染防治目標任務未完成，重點區(qū)域生態(tài)保護不到位，污水和垃圾等未有效處理，環(huán)境保護項目建設緩慢或建成后閑置

審計關注了污染防治目標任務完成、重點區(qū)域生態(tài)保護等情況，重點抽查了污水、垃圾等環(huán)境保護項目實施情況。被審計地區(qū)和部門深入實施國家污染防治行動計劃，加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程支持力度，但仍有19個地區(qū)的淘汰黃標車等5項污染防治目標任務未按要求完成;10個地區(qū)的自然保護區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護不到位;8個地區(qū)的部分污水和垃圾等未有效處理;30個地區(qū)的59個環(huán)境保護項目未按期開(完)工或建成后閑置，涉及投資29.37億元。

六、部分金融機構風險管控不到位

審計重點關注了金融機構風險管理等情況。多數(shù)金融機構能夠加強金融風險管控，但仍有7個地區(qū)的部分地方性金融機構存在不良貸款率高、撥備覆蓋率低、資本充足率低、掩蓋不良資產(chǎn)等問題。

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