人力實訓(xùn)政策問答：延遲退休會對就業(yè)的影響

人力實訓(xùn)政策問答：延遲退休會對就業(yè)的影響

延遲退休年齡怎么調(diào)整?延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生什么影響?

近期，關(guān)于延遲退休話題廣受關(guān)注和熱議。今年的政府工作報告中，對延遲退休作出了相關(guān)回應(yīng)和部署。記者專訪中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長、教授曾湘泉圍繞延遲退休對就業(yè)的影響這一熱點話題進行深度解讀。

“延遲退休：有利于緩解我國就業(yè)市場的供求矛盾”

問

記者：近期，關(guān)于延遲退休話題廣受關(guān)注和熱議。有人認為，延遲退休意味著崗位減少、年輕人工作更難尋，普遍擔(dān)心延遲退休會擠占青年人就業(yè)空間，對此您怎么看?

答

曾湘泉：靜態(tài)來看，延遲退休似乎會對就業(yè)產(chǎn)生一定負面影響，因為勞動力供給增加，自然減員速度下降騰退崗位減少，“一增一減”，就業(yè)市場將面臨現(xiàn)實沖擊。

但已有的研究并未得出延長退休就一定對就業(yè)市場不利的結(jié)論。其原因在于——

一是從勞動力供給角度，我國勞動年齡人口數(shù)量已連續(xù)8年下降，勞動參與率也持續(xù)下降，這樣甚至導(dǎo)致自2018年開始，我國的就業(yè)總量也開始下降。“十四五”期間我國人口老齡化進程仍在加劇，第二次出生高峰的人口(1962年-1972年)將進入老齡期，老年人口進一步增多，“一升一降”，在現(xiàn)有退休年齡政策不變的情況下，未來我國勞動力供給不足的情況將會進一步加劇。

從勞動力需求角度觀察，近些年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重都在不斷提升，而服務(wù)業(yè)因其就業(yè)容量明顯高于制造業(yè)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，加之，新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展勞動力需求也在不斷上升，就業(yè)市場招工難的矛盾日益突出。因此，通過延遲退休，提高勞動參與率，在一定程度上，可以緩解我國勞動力市場供求總量不平衡之間的尖銳矛盾。

二是青年勞動者的就業(yè)機會和空間并不會受到延遲退休政策大的沖擊。就業(yè)市場內(nèi)部存在分層分類結(jié)構(gòu)，大齡勞動者與青年人就業(yè)崗位具有較小的替代性，青年人更愿意去以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)工作。青年人的就業(yè)問題，更多取決于經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，以及是否與其就業(yè)能力與意愿相匹配。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力不斷增長，青年就業(yè)有廣闊空間。

三是改革采取漸進式延遲，借鑒國際的經(jīng)驗和做法，每年延遲幾個月或者每幾個月延遲1個月，經(jīng)過若干年達到延遲退休的目標，因而，每年因延遲退休而增加的勞動力不會太多，甚至?xí)幻磕隃p少的勞動力相抵消。所以，年輕人沒必要對此過度擔(dān)憂。

當然，延遲退休確實會對機關(guān)事業(yè)單位等體制內(nèi)的用人機制有一定影響，在總的編制、職數(shù)、職級不變的情況下，短期內(nèi)會減少新進人員規(guī)模，影響內(nèi)部晉升，這方面需要有相應(yīng)的配套政策措施。不過，這方面人數(shù)較少，其影響程度有限。

問

記者：青年就業(yè)是世界性的難題。您認為實施延遲退休后應(yīng)采取哪些措施做好青年就業(yè)工作?

答

曾湘泉：黨中央、國務(wù)院高度重視促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，作出了一系列部署安排。人力資源社會保障部堅持把青年就業(yè)作為就業(yè)工作重中之重，完善政策體系，強化服務(wù)保障，搭建對接平臺，在就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)、困難幫扶等方面出臺系列專項計劃，千方百計促進青年就業(yè)。下一步，國家應(yīng)進一步把促進青年就業(yè)擺在突出位置，圍繞更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標，采取更加有力有效舉措，為促進青年就業(yè)創(chuàng)造條件，重點開展四項工作。

一是支持多渠道就業(yè)。采取稅費減免、社保補貼、培訓(xùn)補貼等政策，鼓勵企業(yè)特別是中小企業(yè)吸納青年就業(yè)。通過學(xué)費補償、高定工資檔次、就業(yè)補貼等支持舉措，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年到基層就業(yè)。通過針對性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、場地支持，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善靈活就業(yè)保障舉措，支持青年從事個體經(jīng)營、非全日制就業(yè)和平臺就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對包括大齡勞動者在內(nèi)的就業(yè)重點群體大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶，提高培訓(xùn)針對性和有效性。

二是加強就業(yè)服務(wù)。深化全方位公共就業(yè)服務(wù)，根據(jù)青年就業(yè)需求，提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等一攬子服務(wù)。針對青年不同群體和不同階段求職需求，組織開展全國性線上線下招聘活動。舉辦百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘、大中城市聯(lián)合招聘、民營企業(yè)招聘月等專項活動，多層次搭建供求對接平臺。

三是提升就業(yè)能力。針對青年求職經(jīng)驗不足，提供線上線下職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推出職業(yè)指導(dǎo)公開課，增強青年求職能力。推進百萬青年技能培訓(xùn)行動，開展新職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、技能研修培訓(xùn)等，實施以工代訓(xùn)，提升青年職業(yè)發(fā)展能力。深入實施青年見習(xí)計劃，募集更多高質(zhì)量見習(xí)崗位，為畢業(yè)生和失業(yè)青年提供崗位實踐鍛煉機會。

四是做好托底幫扶。對低收入家庭、零就業(yè)家庭、身有殘疾等困難青年及時納入就業(yè)援助，落實“一對一”幫扶舉措，給予政策傾斜，優(yōu)先援助。將長期失業(yè)青年納入就業(yè)啟航計劃，加大實踐引導(dǎo)、服務(wù)保障，促進他們積極融入就業(yè)市場。

問

記者：當前就業(yè)市場對大齡勞動者并不友好，“如果延遲退休，大齡勞動者更難以就業(yè)，有什么措施可更好地保障大齡勞動者就業(yè)?

答

曾湘泉：實施延遲退休后，確實會對臨近退休的大齡勞動者的工作及預(yù)期有影響，特別是受教育水平偏低、主要從事體力勞動的人員，就業(yè)將面臨更大困難，需要采取更多措施幫扶他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，《就業(yè)促進法》專設(shè)“就業(yè)援助”一章，明確要求各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。近年來，又相繼出臺了一系列政策措施，對大齡、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，給予就業(yè)援助。

一是鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對各類用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可享受一定期限的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。對吸納符合條件人員就業(yè)的企業(yè)，給予稅收減免等政策。

二是鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對靈活就業(yè)的，可享受一定期限的社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)的，可以享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，其中登記失業(yè)半年以上人員還可以給予稅收減免。

三是公益性崗位安置。對從事公益性崗位的，視其繳納社會保險費的情況，給予一定期限的社保補貼及崗位補貼。

四是加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。各類公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)免費為大齡勞動者提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，組織開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)并落實培訓(xùn)補貼政策，并對就業(yè)困難人員提供“一對一”幫扶。制定農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃等專項培訓(xùn)計劃，加大對大齡農(nóng)民工群體和適合大齡勞動者從事的健康照護、養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等職業(yè)的培訓(xùn)，提供培訓(xùn)的針對性和有效性。

五是實施集中援助。每年元旦、春節(jié)期間，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門開展春風(fēng)行動、就業(yè)援助月等專項活動，組織專場招聘，提供集中服務(wù)，幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等實現(xiàn)就業(yè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”，推進線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)資源。實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”計劃，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策支持，持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。

未來，人社部門應(yīng)持續(xù)強化就業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)各地進一步加大政策落實力度，為有需要的大齡勞動者提供精準服務(wù)，幫扶大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。同時，繼續(xù)貫徹落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入推進職業(yè)技能提升行動，強化對大齡職工的崗位技能提升培訓(xùn)，多措并舉提高大齡勞動者技能水平。

同時，也要看到積極的一面，大齡勞動者經(jīng)過幾十年的工作歷練，有深厚的經(jīng)驗技術(shù)積累，在很多就業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。從國際經(jīng)驗看，延遲退休有利于提高大齡勞動者參與率，推動“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展，有助于提高年長勞動者的收入和消費能力，進而促進消費需求和就業(yè)增長。

問

記者：臨近退休的大齡勞動者可能會面臨失業(yè)問題，對此您認為應(yīng)該提供什么保障措施?

答

曾湘泉：對于大齡失業(yè)人員，人社部門也有相應(yīng)的保障措施，一是按照規(guī)定，對參保繳費滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員，根據(jù)其參保繳費年限，可發(fā)放不超過24個月的失業(yè)保險金。二是對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡年齡。三是參加過失業(yè)保險的臨近退休的大齡勞動者，可按規(guī)定享受基本生活保障，同時，對其應(yīng)當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。未來，建議人社部門加大對大齡失業(yè)人員的保障力度，助力延遲法定退休年齡改革。

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