銀行《法律法規(guī)》難點點撥19.3章

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　　考點1 行政強制概述

　　1.概念

　　行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施.是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院.對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

　　2.種類

　　(1)限制公民人身自由。

　　具體形式包括：盤問、留置盤問、傳喚、強制傳喚、扣留、拘留、人身檢查、強制檢測、約束、隔離、強制隔離、強行帶離現(xiàn)場、強行驅(qū)散、驅(qū)逐、禁閉等。

　　(2)查：封場所、設(shè)施或者財物。查封是行政機關(guān)限制當事人對其財產(chǎn)的使用和處分的強制措施。

　　(3)扣押財物?？垩菏切姓C關(guān)解除當事人對其財物的占有，并限制其處分的強制措施。

　　(4)凍結(jié)存款、匯款。凍結(jié)主要是限制金融資產(chǎn)流動的強制措施。

　　(5)其他行政強制措施。

　　3.方式

　　(1)加：處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金屬于執(zhí)行罰，是間接強制的執(zhí)行方式。

　　(2)劃撥存款、匯款。劃撥存款、匯款是一種直接強制執(zhí)行方式。采取該種執(zhí)行方式，需要由法律明確授權(quán)。目前，行政機關(guān)劃撥存款、匯款。只適用于稅收和征收社會保險費等少數(shù)領(lǐng)域。

　　(3)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物。

　　(4)排除妨礙、恢復(fù)原狀。排除妨礙就是排除對權(quán)利人行使人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)的阻礙.恢復(fù)原狀就是通過修理等手段使受到損壞的財產(chǎn)恢復(fù)到損壞前的狀況。

　　(5)代履行。代履行是當事人拒絕履行行政決定的義務(wù)時。由行政機關(guān)或者第三人代替當事人履行行政決定的義務(wù).并向當事人收取履行費用的執(zhí)行方式。

　　(6)其他強制執(zhí)行方式。

　　行政強制的設(shè)定和實施應(yīng)當遵循法定性、適當性、教育與強制相結(jié)合、禁止謀取私利等原則。

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　　考點2 重要行政強制法律規(guī)則

　　1.行政強制的設(shè)定

　　行政強制的設(shè)定分為行政強制措施的設(shè)定和行政強制執(zhí)行的設(shè)定。根據(jù)《行政處罰法》，行政強制措施只能由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。法律對行政強制措施的對象、條件、種類做了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得做出擴大規(guī)定;法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。根據(jù)《行政處罰法》，行政強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定：法律沒有規(guī)定行政機關(guān)可以強制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。

　　2.行政強制措施的實施

　　行政強制措施有法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，且應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施。行政強制措施不得委托，也不得由行政機關(guān)不具備資格的其他人員實施。

　　3.行政強制執(zhí)行的實施

　　當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟.經(jīng)依法催告仍不履行行政決定的。沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自履行期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

　　考點3 銀行相關(guān)行政強制規(guī)則

　　銀行有法定行政強制配合義務(wù)：也有可能成為行政強制當事人。

　　《行政強制法》規(guī)定，金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法做出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當立即予以凍結(jié).不得拖延.不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法做出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當立即劃撥。《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定，銀行業(yè)金融機構(gòu)違反審慎經(jīng)營原則的.逾期未改正或其行為嚴重危及該銀行業(yè)金融機構(gòu)的穩(wěn)健運行、損害存款人和其他客戶合法權(quán)益的.銀監(jiān)會或者其省一級派出機構(gòu)經(jīng)期負責人批準可區(qū)分情形對其采取多種行政強制措施。

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