一級建筑師|山東正式實行代建制，施工單位也可以是甲方!

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山東發(fā)改委印發(fā)《山東省省級政府投資項目代建制管理暫行辦法》，辦法規(guī)定：

1、在本省行政區(qū)域內(nèi)，使用省級財政資金1000萬元以上，且省級財政投資占總投資50%以上的非經(jīng)營性省本級項目，原則上實行代建制。

2、代建單位應當具備下列基本條件：具有與工程建設要求相適應的工程設計、工程監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)中的兩項或多項項目管理資質(zhì);或者具有相應工程咨詢資信等級;或具有代建經(jīng)驗的政府建設平臺。

3、省發(fā)展改革委通過公開招標方式，擇優(yōu)確定入選機構(gòu)，列入代建單位名錄庫。對確定實行代建的項目，原則上采取競爭性談判等方式從名錄庫中確定承擔代建任務的單位。

1、什么是代建制?

是指按照“投資、建設、管理、使用”分離的原則，選擇專業(yè)化項目管理單位，簽訂代建合同，負責項目建設的組織實施，并承擔控制項目投資、質(zhì)量、工期和施工安全等責任，項目竣工驗收后移交使用單位的項目建設管理制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目法人職責。

2、代建制模式

從該圖中可以清晰地看出：

【1】代建單位一般是由政府投資部門通過三種方式選定，即：委托政府專業(yè)機構(gòu)(深圳、珠海等地)、招標選定(廈門、重慶等地)、指定政府所屬工程公司(上海、武漢等地)。

【2】代建單位與政府投資部門之間簽訂的《代建協(xié)議》，代建單位計取的是“代建管理費”;代建單位與施工單位之間簽訂的是《建設工程施工合同》，雙方是發(fā)承包關系，施工單位收取的是“工程款”。代建模式下，至少存在這兩層法律關系。

【3】 代建單位不是承包方而是發(fā)包方，其不參與實際施工、設計等工作。

3、哪些企業(yè)可以是“代建單位”?

現(xiàn)階段國內(nèi)的“代建單位”主要有以下三種來源：

事業(yè)單位型：原政府部門負責基本建設的人員組建而成，在各自系統(tǒng)開展代建業(yè)務;

咨詢單位拓展：由投資咨詢、造價咨詢、建設監(jiān)理、招標代理等拓展業(yè)務從事代建業(yè)務;

施工單位轉(zhuǎn)化：由具有總承包資質(zhì)的勘察設計和施工單位轉(zhuǎn)變而來。

文件原文

山東省發(fā)展和改革委員會

關于印發(fā)山東省省級政府投資項目

代建制管理暫行辦法的通知

魯發(fā)改投資〔2019〕1232號

各市發(fā)展改革委，省有關部門：

為進一步深化投融資體制改革，加強和規(guī)范省級政府投資項目管理，提高項目管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《政府投資條例》(國務院令第712號)和有關法律、法規(guī)，我委制定了《山東省省級政府投資項目代建制管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會

2019年12月30日

山東省省級政府投資項目代建制管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步深化投融資體制改革，加強和規(guī)范省級政府投資項目管理，健全投資控制機制，提高項目管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《政府投資條例》(國務院令第712號)和有關法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱代建制，是指按照“投資、建設、管理、使用”分離的原則，選擇專業(yè)化項目管理單位，簽訂代建合同，負責項目建設的組織實施，并承擔控制項目投資、質(zhì)量、工期和施工安全等責任，項目竣工驗收后移交使用單位的項目建設管理制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目法人職責。

第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)，使用省級財政資金1000萬元以上，且省級財政投資占總投資50%以上的非經(jīng)營性省本級項目，原則上實行代建制。涉及國家安全、國家秘密、網(wǎng)絡信息平臺、以及省政府有特殊要求的項目，根據(jù)具體情況按照國家相關法律規(guī)定辦理。

第四條　省發(fā)展改革委代表省政府作為委托單位，負責指導和協(xié)調(diào)省級政府投資項目代建制工作，按照投資管理權限和建設程序規(guī)定審批代建項目，選擇確定代建單位，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。財政、住建和審計等有關部門，按照各自職責負責政府投資項目代建制實施的有關服務和監(jiān)督管理工作。

第五條　實行代建制的項目，采用階段代建的方式。代建單位按照初步設計及概算批準的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準和投資，代行建設單位職責，從施工圖設計、施工、竣工驗收直至缺陷責任期結(jié)束，負責投資、質(zhì)量、工期的控制和安全生產(chǎn)管理，按規(guī)定辦理項目移交，依法承擔項目的安全生產(chǎn)管理和工程質(zhì)量責任。

第六條　代建項目實行合同管理，在委托代建合同中明確約定委托單位、代建單位、使用單位等各方的權利、職責、義務及違約責任等內(nèi)容。

第二章　代建單位條件與選擇

第七條　代建單位應當具備下列基本條件：

(一)具有獨立法人資格，具有良好的社會信譽，綜合實力在行業(yè)發(fā)展中居領先地位;

(二)具有與工程建設要求相適應的工程設計、工程監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)中的兩項或多項項目管理資質(zhì);或者具有相應工程咨詢資信等級;或具有代建經(jīng)驗的政府建設平臺;

(三)具有與工程建設要求相適應的造價、財務和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事代建工作的經(jīng)驗和能力;

(四)具有與代建管理相適應的組織機構(gòu)、管理體系及規(guī)章制度;

(五)具有與代建項目相適應的資金實力和風險防范能力。

第八條　省發(fā)展改革委按照公平、競爭、擇優(yōu)的原則，會同有關部門，對自愿提出申請并符合第七條規(guī)定條件的單位，通過公開招標方式，擇優(yōu)確定入選機構(gòu)，列入代建單位名錄庫。根據(jù)代建工作開展需要，結(jié)合代建單位具體實施情況，對名錄庫實行動態(tài)管理，原則上每兩年調(diào)整一次。

第九條　對確定實行代建的項目，原則上采取競爭性談判等方式從名錄庫中確定承擔代建任務的單位。省政府有特殊要求的項目，可按照共同協(xié)商的原則，從名錄庫中直接選擇產(chǎn)生。

第三章　代建項目各方職責

第十條　省發(fā)展改革委作為委托單位，負責代建項目的組織，主要職責是：

(一)協(xié)調(diào)代建單位、使用單位以及與項目建設有關的各部門之間的關系;

(二)組織制定代建單位名錄庫管理辦法、委托代建合同示范文本等技術文件，并適時修訂完善;

(三)組織設立代建單位名錄庫，選擇確定代建單位;

(四)組織項目可行性研究報告和初步設計概算的評審和批復;

(五)組織初步設計概算中需要做二次設計或者深化設計項目的評審和批復;

(六)審核下達代建項目年度投資計劃，審核項目進度安排及有關資金使用等情況;

(七)監(jiān)督檢查代建項目的組織實施，協(xié)調(diào)項目建設過程中的重大問題，制止或糾正有關違規(guī)、違約行為，或提請有關行政監(jiān)督部門處理;

(八)審查和批復確需變更的工程建設方案和概算調(diào)整事項;

(九)組織項目竣工綜合驗收，組織建成項目的移交;

(十)履行委托代建合同約定的其他權利和義務。

第十一條　代建單位在代建期間按照代建合同約定代行項目法人職責。主要職責是：

(一)建立健全代建組織機構(gòu)，配備符合委托代建合同要求的專業(yè)管理人員，制定切實可行的代建工作計劃、措施;

(二)參與初步設計及概算文件的編制，并按照初步設計批準的建設規(guī)模、內(nèi)容、標準和概算投資，組織施工圖設計及預算的編制和報審;負責專業(yè)設備、裝修等專項工程的深化設計及其與建筑設計的銜接;

(三)負責以使用單位名義辦理項目規(guī)劃、市政、消防、人防等報批和接用手續(xù)，辦理建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等報建和接用手續(xù);

(四)依法組織開展施工、設備及材料的采購招標工作;

(五)協(xié)助使用單位按項目進度提出年度投資計劃，并按季度向發(fā)展改革、財政部門和使用單位報送工程進度及資金使用情況;

(六)按照國家、省有關規(guī)定以及代建合同約定，對工程建設實行全過程、全責制管理，負責工程質(zhì)量、工期進度、概算投資的控制和安全生產(chǎn)管理等;

(七)對工程變更和概算調(diào)整事項進行審核論證，按程序報批后組織實施;

(八)負責工程相關合同的洽談與簽訂工作，按要求報相關部門備案，對所簽合同和工程建設實行全過程管理;

(九)負責組織建設工程竣工驗收備案工作中各環(huán)節(jié)的專業(yè)驗收，申報項目竣工綜合驗收;

(十)負責項目建成后能夠全面達到正常使用狀態(tài)的其他建設、調(diào)試、試運行等活動;

(十一)整理、匯編和移交工程建設檔案、財務檔案和技術資料;

(十二)組織編報工程竣工財務決算報告，按批復的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交并協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權登記手續(xù);

(十三)履行委托代建合同約定的其他權利和義務。

第十二條　使用單位是提出使用需求并在項目建成后實際接收、使用或管理的主體，主要職責是：

(一)負責可行性研究報告和初步設計及概算的編制、優(yōu)化和報批工作;

(二)依法組織開展勘察、初步設計等服務單位的招標活動，商簽和管理相應合同;

(三)參與項目施工、設備和主要材料的采購招標工作;

(四)參與施工圖設計及預算、工程變更及概算調(diào)整的評估、評審;

(五)負責項目資金、征地拆遷等建設條件的落實，協(xié)助代建單位辦理與項目有關的各項審批和許可手續(xù)，包括但不限于及時出具委托手續(xù)、提供相關資料、簽章等;

(六)會同代建單位負責編制年度投資計劃，并向發(fā)展改革、財政部門申請建設資金;

(七)對工程質(zhì)量、進度以及工程招標、專業(yè)單位選擇和資金使用等代建單位的建設管理行為進行監(jiān)督，將有關問題報告委托單位或有關行政監(jiān)督部門處理;

(八)參與工程專項驗收和竣工驗收，接收、使用和保管項目;

(九)履行委托代建合同約定的其他權利和義務。

第四章　代建項目組織實施

第十三條　使用單位提出項目需求，編制項目可行性研究報告，按規(guī)定程序報省發(fā)展改革委審批。省發(fā)展改革委在批復項目可行性研究報告時，確定該項目是否實行代建制。使用單位按照可行性研究報告的批復，編制項目初步設計概算并報省發(fā)展改革委審批。批準的初步設計概算作為最高的投資控制限額，原則上不得突破。

第十四條　可行性研究報告批復后，委托單位從代建單位名錄庫中選擇確定項目代建單位。

第十五條　代建項目實行合同管理制。代建單位確定后，委托單位、代建單位、使用單位簽訂《委托代建合同》。

第十六條　代建單位應嚴格按照國家和省有關規(guī)定以及合同約定，依法組織開展施工、設備及材料的采購招標工作，嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和投資概算組織實施代建，不得在項目實施過程中擅自變更項目建設規(guī)模、內(nèi)容、標準和投資額。

因不可抗力事件、法規(guī)政策調(diào)整、水文地質(zhì)、市場變動等因素引起的設計變更、投資概算調(diào)整以及工程延期，代建單位應向委托單位提出申請調(diào)整，委托單位區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進行審查。

第十七條　代建單位須按照國家和有關法律、法規(guī)規(guī)定，應在項目建成后組織專項驗收。竣工驗收合格后，將項目交付使用。

第十八條　代建單位應在項目竣工驗收合格后編報竣工財務決算，并將所有工程、財務資料等移交使用單位，按有關規(guī)定向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

建設工程竣工驗收備案手續(xù)辦理完畢后，代建單位應向委托單位報送代建工作總結(jié)報告。

第十九條　代建單位應嚴格按照檔案管理有關規(guī)定歸集、整理、保管各項工程檔案資料，在項目竣工驗收合格后，將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。不得泄露與本工程有關的保密資料。

第二十條　代建項目缺陷責任期由委托代建合同約定。缺陷責任期內(nèi)的保修維護工作由代建單位負責，缺陷責任期屆滿后由使用單位負責。代建單位應將質(zhì)量保修相關協(xié)議移交使用單位并協(xié)助做好培訓工作。

第二十一條　代建單位應嚴格按照委托代建合同約定工期組織實施代建。因不可抗力事件、政策調(diào)整等因素造成的工程延期，應由委托單位、代建單位、使用單位簽署補充合同(協(xié)議)重新約定。

第五章　建設資金和代建管理費

第二十二條　代建單位在簽訂合同后，根據(jù)投資計劃編制要求，與使用單位按規(guī)定時間向委托單位報送依據(jù)項目進度計劃編制的資金使用計劃。經(jīng)委托單位審核無異議后，由委托單位下達政府投資計劃，并注明代建單位、使用單位名稱。

代建單位應根據(jù)政府投資計劃，代編年度基建支出預算，與使用單位按程序報省財政部門。省財政部門審核后，將項目年度基建支出預算編入使用單位部門預算中項目支出預算，并注明項目實行代建制。

第二十三條　安排代建項目的財政資金，由使用單位按照國庫集中支付有關規(guī)定撥付。

代建項目的自籌資金，由使用單位負責籌措并落實到位。自籌資金按照委托單位和省財政部門下達的投資計劃和基建支出預算，與政府投資同步、同比例撥付代建單位。

第二十四條　前期已發(fā)生的土地購置及其它費用，由使用單位負責專賬管理，竣工后一并進行竣工財務決算。

第二十五條　代建單位應嚴格執(zhí)行國家和省有關基本建設財務管理制度，設立項目基建專戶(代建單位為省級預算單位的，應執(zhí)行省級預算單位銀行賬戶管理有關規(guī)定)、對項目建設的財務活動實施會計核算和財務管理。按照國家相關會計制度要求，設置會計科目，歸集建設成本，真實、準確地反映項目建設投資，并定期將基建報表報送委托單位和財政部門。

第二十六條　代建管理費按照國家有關標準計取，以項目初步設計概算批復的數(shù)額為準。

第二十七條　代建管理費一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)整。但經(jīng)批準的調(diào)整概算投資超過代建控制投資額度10%以上的，代建管理費可參照前款規(guī)定和代建合同約定方式，作出相應調(diào)整。

第二十八條　代建管理費撥付與建設資金撥付同步?？⒐を炇諅浒甘掷m(xù)辦理完畢前，撥付代建管理費的總額度不超過代建管理費全部金額的90%?？⒐へ攧諞Q算批復后再撥付5%的代建管理費，余額待工程缺陷責任期滿后一次性清算。

第六章　獎懲規(guī)定

第二十九條　項目竣工財務決算審核批準后，因代建單位通過優(yōu)化設計、加強管理等工作，實現(xiàn)決算投資比最終批復的初步設計概算有結(jié)余的，經(jīng)委托單位、使用單位核實，可對代建單位按照結(jié)余資金的一定比例實行獎勵，獎勵資金根據(jù)資金來源按比例分擔。

第三十條　代建單位除不可抗力原因外，由于管理不善等主觀因素不能按合同約定按期保質(zhì)完成代建項目建設的，或擅自改變項目建設規(guī)模、內(nèi)容、標準導致投資發(fā)生變化、工期延長和工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失及增加的投資由代建單位承擔。

第三十一條　使用單位有下列情形之一的，除應承擔代建合同約定的違約責任外，委托單位根據(jù)具體情況暫停項目執(zhí)行或資金撥付，對單位主要負責人和其他直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究責任。

(一)違反項目代建合同約定，對代建工作不能積極有效配合，或自籌資金不能按時到位，致使項目建設無法進行或拖延工期的;

(二)干涉代建單位后續(xù)工程招投標活動的;

(三)與項目代建單位或者勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及設備材料供應商等串通，損害國家利益或者社會公共利益的;

(四)違反項目建設資金使用和財務管理規(guī)定的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第三十二條　代建單位有下列情形之一的，除應承擔代建合同約定的違約責任外，委托單位根據(jù)具體情況依法追究相關負責人、責任人的行政和法律責任，并從代建單位名錄庫中刪除，且兩年內(nèi)不得從事省本級代建工作：

(一)因管理不善，或者擅自變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模和建設標準，致使項目決算投資額超過概算投資額、工期延長、工程質(zhì)量不合格或者不具備初步設計文件確定的使用功能;

(二)因組織管理不力致使工程發(fā)生較大以上質(zhì)量安全責任事故的;

(三)與使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的;

(四)與勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等單位串通，謀取不正當利益或者損害業(yè)主單位利益的;

(五)違反項目建設資金使用和財務管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的;

(六)組織或參與圍標、串標，轉(zhuǎn)借資質(zhì)或轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第七章　附　則

第三十三條　各市、縣(市、區(qū))政府投資項目實行代建制管理的，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋，自2020年2月1日起施行，有效期至2022年1月31日。

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