注冊一級建筑師|實行“評定分離”，中標候選人不超過3個!又一地發(fā)文

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1、先由評標委員會根據(jù)評審規(guī)則向招標人推薦一定數(shù)量的入圍定標候選人，接著招標人根據(jù)定標規(guī)則從入圍定標候選人中自主確定中標候選人。

2、評標委員對有效投標文件進行評分，按照投標人得分由高到低原則推薦排名靠前的一定數(shù)量的定標候選人。

3、定標候選人得分只作為定標候選人推薦依據(jù)，不作為中標候選人推薦依據(jù)。

4、定標候選人數(shù)量為3至7家，具體由招標人在招標文件中明確。 中標候選人不超過3個。

5、招標人應(yīng)當在招標文件中對定標原則予以明確，并在定標報告中詳細說明其確定中標人的理由。

6、招標人應(yīng)當選用以下定標規(guī)則確定中標候選人：

價格競爭定標法

票決定標法

票決價格定標法

集體議事定標法。

7、定標因素：在同等條件下，擇優(yōu)的相對標準有以下幾個方面，

① 資質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè);

② 營業(yè)額大企業(yè)優(yōu)于營業(yè)額小企業(yè);

③ 工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡單、難度較小的企業(yè);

④ 履約評價好企業(yè)優(yōu)于履約評價差企業(yè);

⑤ 無不良行為記錄企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄企業(yè)，不良行為記錄較輕企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重企業(yè);

⑥ 已有履約記錄且沒有履約評價不合格企業(yè)優(yōu)先于沒有履約企業(yè);

⑦ 獲得國家級榮譽多企業(yè)優(yōu)于獲得榮譽少企業(yè);

⑧ 行業(yè)排名靠前企業(yè)優(yōu)于行業(yè)排名落后較多企業(yè)。

原文如下：

梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于向社會公開征求《梅州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目評標定標分離管理辦法 (征求意見稿)》意見的函

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見建市規(guī)》(〔2019〕11號)關(guān)于探索推進評定分離方法和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的實施意見》(粵建市〔2020〕119號)關(guān)于試行“評定分離”制度的精神，為實現(xiàn)評優(yōu)與擇優(yōu)相結(jié)合的目標，我局制定了《梅州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目評標定標分離管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，征求意見截止日期為2020年11月28日(聯(lián)系電話/傳真：0753-2244629，郵箱：mzsjgk@163.com)。

附件：梅州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目評標定標分離管理辦法(征求意見稿)

梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年11月12日

梅州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目

評標定標分離管理辦法(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為促進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標投標的公開、公平、公正與擇優(yōu)，合理運用招標人根據(jù)評標委員會提交的評標報告和中標候選人名單自主確定中標人的評標定標制度(以下簡稱評標定標制度)，實現(xiàn)“評優(yōu)定優(yōu)”目標，制定評標定標分離管理辦法。

第二條 評標定標分離(以下簡稱評定分離)是指評標和定標實現(xiàn)分離;首先由評標委員會根據(jù)招標文件約定的評審規(guī)則向招標人推薦一定數(shù)量的入圍定標候選人，接著招標人根據(jù)定標規(guī)則從入圍定標候選人中自主確定中標候選人。

第三條 對經(jīng)市人民政府批準實施的大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項目(招標人需同時具備以下條件：管理和履約能力強、決策約束制度完善、有持續(xù)建設(shè)任務(wù)的建設(shè)單位)和設(shè)計招標項目，試行評定分離制度。招標人應(yīng)當在招標文件中對定標原則予以明確，并在定標報告中詳細說明其確定中標人的理由。

第四條 梅州市行政區(qū)域內(nèi)采用評定分離方法的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目，其招標投標活動及監(jiān)督管理適用本辦法。

第二章 評標程序

第五條 評標委員會根據(jù)招標文件對投標文件進行評審，并對有效投標文件進行評分，按照投標人得分由高到低原則推薦排名靠前的一定數(shù)量的定標候選人;定標候選人得分只作為定標候選人推薦依據(jù)，不作為中標候選人推薦依據(jù)。

評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告，評標報告不對定標候選人進行排序，但可以指出各定標候選人投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當注意和澄清的事項等。

第六條 定標候選人數(shù)量為3至7家，具體由招標人在招標文件中明確。

當評標委員會推薦的定標候選人數(shù)量低于招標文件規(guī)定的定標候選人數(shù)量時，此時均推薦為定標候選人。

第七條 招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易網(wǎng)公示評標結(jié)果，公示期不得少于3日，公示應(yīng)當附評標報告(不對定標候選人進行排序)和定標候選人的投標文件中應(yīng)公示的內(nèi)容(具體應(yīng)公示的內(nèi)容詳見廣東省關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標投標全過程信息公開的管理規(guī)定)。

第八條 投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在評標結(jié)果公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

就評標結(jié)果提出投訴的，先向招標人提出異議，否則不予受理。

第三章 定標中標程序

第九條 招標人應(yīng)當在評標結(jié)果公示結(jié)束后10個工作日內(nèi)進入公共資源交易機構(gòu)進行定標，具體定標時間或定標時間范圍在招標文件中明確。不能按時定標的，應(yīng)當通過廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易網(wǎng)公告延期原因和定標時間。

第十條 招標人應(yīng)當在評標委員會推薦的定標候選人中，選用以下定標規(guī)則確定中標候選人：

(一)價格競爭定標法。按照招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標候選人，具體方法由招標人在招標文件中確定(選用此法無需組建定標委員會，可授權(quán)評標委員會直接確定中標候選人)。

優(yōu)點：招標程序較簡單，有競價，招標人無廉政風險。

缺點：不能在定標候選人中擇優(yōu)。

(二)票決定標法。定標委員會成員根據(jù)定標因素對各定標候選人進行評審比較后，進行票決排名確定中標候選人。票決宜采取投票計分法，即各定標委員會成員對定標候選人進行打分，最優(yōu)的N分，其次N-1分，依此類推，按總分高低排序推薦中標候選人(N為定標候選人數(shù)量)。

得分相同且影響中標候選人確定的，可由定標委員會對得總分相同的單位進行再次票決確定排名。具體細則應(yīng)在招標文件中明確。

優(yōu)點：擇優(yōu)功能突出。

缺點：定標委員會的廉政風險較大。

(三)票決價格定標法。定標委員會先按上述票決定標法篩選并確定3名排名靠前的投標人，再通過價格得分高低確定中標候選人(選用此種定標方法時，評標委員會推薦的定標候選人應(yīng)在3人以上7人以下)。

價格得分Yn按以下公式計算，招標文件應(yīng)明確投標人報價相同且影響確定中標候選人時的處理方法：

Yn：某一投標人的價格得分;

Gn：某一投標人的投標報價;

T：計算基準價，T=P×(1-K);

P：3名定標候選人投標報價的平均值;

隨機因子K：由投標現(xiàn)場在-2%、-1.5%、-1%、-0.5%、0%、0.5%、1%、1.5%、2%中通過搖珠機抽取。

優(yōu)點：既能競價和擇優(yōu)，又沒有較大的廉政風險和廉政壓力。

缺點：若招標人內(nèi)控機制缺乏，則既不體現(xiàn)競價，又有較大廉政風險。

(四)集體議事定標法。由招標人組建的定標委員會進行集體商議，招標人法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會組長，定標委員會成員各自發(fā)表意見，由定標委員會組長最終從定標候選人中確定中標候選人。

優(yōu)點：招標人法定代表人或者主要負責人個人有定標權(quán)，既可以擇優(yōu)，也可以競價，還可以是擇優(yōu)與競價的有機結(jié)合。

缺點：招標人法定代表人或者主要負責人個人廉政壓力與廉政風險巨大。

第十一條 招標人確定的定標方法、定標規(guī)則應(yīng)當在招標文件中予以明確。招標人可以在招標文件中列舉多種定標方法，在定標會上通過隨機抽簽方式確定最終定標方法。

第十二條 定標因素。招標人可根據(jù)項目特征和實際需要，將價格因素、企業(yè)實力、信用狀況(誠信經(jīng)營、重合同守信用、誠信納稅)、擬派團隊管理能力與水平(履約能力)、評標報告等作為定標因素。定標因素及要求定標候選人提供的材料應(yīng)當在招標文件中明確。以下定標因素可供參考。

(1)企業(yè)實力包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名(如有)、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年營業(yè)額、利稅額、財務(wù)狀況、過往業(yè)績(含業(yè)績影響力、難易程度)等方面。

(2)信用狀況包括誠信經(jīng)營、重合同守信用、誠信納稅情況、企業(yè)獲得各種榮譽、過往業(yè)績履約情況、招標人(或建設(shè)單位)對中標人的履約評價，同時應(yīng)重點關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其它失信記錄。

(3)擬派團隊履約能力與履約水平考核方式，主要考察企業(yè)的履約能力、團隊主要負責人類似工程業(yè)績，也可以對擬派項目負責人進行答辯。

(4)在同等條件下，擇優(yōu)的相對標準有以下幾個方面：

①資質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè);

②營業(yè)額大企業(yè)優(yōu)于營業(yè)額小企業(yè);

③工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡單、難度較小的企業(yè);

④履約評價好企業(yè)優(yōu)于履約評價差企業(yè);

⑤無不良行為記錄企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄企業(yè)，不良行為記錄較輕企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重企業(yè);

⑥已有履約記錄且沒有履約評價不合格企業(yè)優(yōu)先于沒有履約企業(yè);

⑦獲得國家級榮譽多企業(yè)優(yōu)于獲得榮譽少企業(yè);

⑧行業(yè)排名靠前企業(yè)優(yōu)于行業(yè)排名落后較多企業(yè)。

第十三條 采用票決定標法、票決價格定標法或者集體議事法的，應(yīng)當組建定標委員會。定標委員會實行招標人負責制，定標委員會由招標人(非代理機構(gòu))的法定代表人或者主要負責人牽頭組建，并擔任定標委員會組長。定標委員會成員一般從招標人、項目業(yè)主、建設(shè)管理單位或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為5人以上單數(shù)。確有需要的，招標人可以邀請上下級管理單位工作人員參加定標委員會。

定標委員會成員(組長除外)應(yīng)當由招標人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機抽取確定。

采用評定分離的項目，原則上在公共資源交易中心隨機進行定標委員會成員的抽取和定標，并由公共資源交易中心對抽取和定標過程的影音資料存檔備查;不在公共資源交易中心內(nèi)抽取的，由監(jiān)督小組見證，備案時應(yīng)提交定標委員會抽取過程的音像記錄。

第十四條 定標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的定標方法對中標候選人進行名單排序，并簽署定標報告。中標候選人不超過3個。

第十五條 采用評定分離方法的項目，招標人或者招標代理機構(gòu)在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的考察、質(zhì)詢情況;招標人可以邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評標結(jié)論、提醒注意事項。定標委員會成員有疑問的，可以向招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家提問。

招標人在定標前可以組織人員對投標人及擬派項目負責人進行考察?？疾靸?nèi)容：定標候選人的投標所用業(yè)績、獎項等弄虛作假，或是經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，可能影響其履約能力的，招標人應(yīng)如實記錄并提交定標委員會參考。

定標委員會應(yīng)當按照充分競爭、合理低價的原則，采用招標文件規(guī)定的定標方法，在評標委員會推薦的定標候選人中擇優(yōu)確定中標候選人。

第十六條 采用票決定標法、票決價格定標法、集體議事定標法的項目，定標委員會成員應(yīng)當依據(jù)招標文件規(guī)定的定標規(guī)則獨立行使投票權(quán)、議事權(quán)，并對投票、定標理由和議事過程進行記錄;票決應(yīng)當采用記名方式。招標人應(yīng)當對定標過程的影音資料存檔備查。

第十七條 招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。第一中標候選人存在以下情形、不符合中標條件的，招標人可以按照中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標，具體細則在招標文件中明確。

(一)放棄中標;

(二)因不可抗力不能履行合同;

(三)不按照招標文件要求提交履約保證金;

(四)被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

中標候選人均不符合要求的，依法重新組織招標。

第十八條 招標人應(yīng)當自收到定標報告之日起3日內(nèi)，在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易網(wǎng)公示定標結(jié)果，公示期不得少于3日，公示應(yīng)當附定標報告和中標候選人名單。

公示內(nèi)容包括：定標報告、定標候選人名單、定標時間、定標方法、定標理由。

自發(fā)出中標通知書之日起15日內(nèi)，招標人應(yīng)當向招投標監(jiān)管機構(gòu)提交招標投標情況書面報告。

第十九條 投標人或者其他利害關(guān)系人對定標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在定標結(jié)果公示期間提出。

招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。此時，招標人不再受理投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果的異議。

就定標結(jié)果提出投訴的，先向招標人提出異議，否則不予受理。

第二十條 招標人應(yīng)當在定標結(jié)果公示結(jié)束后3日內(nèi)，向公共資源交易機構(gòu)進行中標確認，并向中標人發(fā)出經(jīng)公共資源交易機構(gòu)確認的中標通知書。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 招標人應(yīng)當組建招標監(jiān)督小組對定標過程進行見證監(jiān)督。

(一)招標監(jiān)督小組職責

招標人應(yīng)組建由本單位紀檢等部門人員或招標人上一級管理部門人員組成的3人監(jiān)督小組，對定標全過程進行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序及紀律的行為，但不得就資格審查或者評標、定標涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與資格審查委員會、評標委員會、定標委員會的討論。

(二)招標監(jiān)督小組監(jiān)督方式

招標監(jiān)督小組通過全程現(xiàn)場監(jiān)督的方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應(yīng)當自覺接受監(jiān)督檢查。招標人在定標前需要對投標人及擬派項目負責人進行考察的，應(yīng)當在招標監(jiān)督小組的監(jiān)督下進行。

第二十二條 招標人應(yīng)當正確履行職責，下列行為屬未正確履行職責：

(一)招標人監(jiān)督不到位或者干預(yù)、影響評標、定標過程和結(jié)果;

(二)定標委員會不客觀、不公正履行職責;

(三)無正當理由，不按照規(guī)定簽訂合同或者簽訂的合同與招標文件實質(zhì)性條款不一致;

(四)未按招標文件約定收取和退還投標保證金;

(五)未按招標文件約定收取和退還中標人履約保證金;

(六)其他未依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標文件規(guī)定履行職責的情形。

第二十三條 招標人應(yīng)當建立招標投標活動的決策約束制度。資格審查、篩選、評標、定標等事項應(yīng)當納入決策約束制度。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù);所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。

附件：試點單位名稱

市政府投資建設(shè)項目管理中心

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