注冊(cè)一級(jí)建筑師|39項(xiàng)變化!財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》

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01

采購(gòu)范圍擴(kuò)大

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第二條對(duì)政府采購(gòu)的范圍和定義進(jìn)行了很大的調(diào)整——政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)的目的，使用財(cái)政性資金或者其他公共資源，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。

該條規(guī)定不僅擴(kuò)大了政府采購(gòu)的范圍，而且還刪除了現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》第二條中“有償取得”之“有償”二字。

02

新增講求績(jī)效原則

關(guān)于“政府采購(gòu)的原則”，《修訂草案征求意見(jiàn)稿》在“三公一誠(chéng)”的基礎(chǔ)上新增了講求績(jī)效原則。

03

對(duì)PPP采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》增加了對(duì)“政府和社會(huì)資本合作”的規(guī)范：

政府和社會(huì)資本合作等涉及財(cái)政支出責(zé)任的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持必要、可承受的財(cái)政投入原則，健全財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;

政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中提供長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)的項(xiàng)目，需要通過(guò)談判確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及物價(jià)變動(dòng)、融資、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu);

政府和社會(huì)資本合作合同應(yīng)當(dāng)由政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方或其設(shè)立的項(xiàng)目公司簽訂。合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合作范圍與服務(wù)內(nèi)容、當(dāng)事人各方的承諾與保證……;

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，采購(gòu)人可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。

04

國(guó)務(wù)院確定集采目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)

集中采購(gòu)目錄從現(xiàn)行的“省級(jí)以上人民政府公布確定”到《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規(guī)定的“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定”。與此同時(shí)，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)也調(diào)整為國(guó)務(wù)院確定。

05

新增“電子化政府采購(gòu)”

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展電子政府采購(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，以及政府采購(gòu)信息資源互聯(lián)共享。

06

新增“信用體系建設(shè)”

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人及相關(guān)人員信用記錄和信用評(píng)價(jià)制度，依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵(lì)。

07

新增“績(jī)效管理”

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第十二條規(guī)定，預(yù)算部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)全過(guò)程績(jī)效管理要求，根據(jù)部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)合理確定采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)合同，提升財(cái)政支出績(jī)效水平。

08

要求加強(qiáng)政采教育和培訓(xùn)

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第十三條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)政府采購(gòu)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式加強(qiáng)政府采購(gòu)教育和培訓(xùn)，提升采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平。

09

新增“專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?nèi)藛T”

現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》第二章“政府采購(gòu)當(dāng)事人”在《修訂草案征求意見(jiàn)稿》改成了“政府采購(gòu)參加人”，對(duì)應(yīng)的法條也進(jìn)行了修改——政府采購(gòu)參加人包括政府采購(gòu)當(dāng)事人和其他參加人。政府采購(gòu)當(dāng)事人是指采購(gòu)人和參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商;其他參加人包括采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?nèi)藛T、與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的第三人等。

10

采購(gòu)人新增“其他采購(gòu)實(shí)體”

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》對(duì)采購(gòu)人的范圍進(jìn)行了重新界定，第十七條規(guī)定，采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人和其他采購(gòu)實(shí)體。其他采購(gòu)實(shí)體是指實(shí)現(xiàn)政府目的，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的其他實(shí)體。適用本法的其他采購(gòu)實(shí)體及其采購(gòu)項(xiàng)目范圍，由國(guó)務(wù)院確定。

11

規(guī)定四種情形不得參加政采

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件，未再直接規(guī)定“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：……”，而是通過(guò)第十九條規(guī)定“參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)采購(gòu)項(xiàng)目的能力。法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格條件有規(guī)定的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件……”，同時(shí)明確“有下列情形的供應(yīng)商，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)：(一)被宣告破產(chǎn)的;(二)尚欠繳應(yīng)納稅款或社會(huì)保障資金的;(三)因違法行為，被限制或者禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的;(四)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)的其他情形。”

12

新增采購(gòu)人可拒違約供應(yīng)商

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，采購(gòu)人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在以往履行與采購(gòu)人及其所屬單位的采購(gòu)合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參加采購(gòu)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)提前在采購(gòu)文件中載明。

13

采購(gòu)人可對(duì)供應(yīng)商提“業(yè)績(jī)”要求

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第二十條規(guī)定，采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供的資質(zhì)和業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要相適應(yīng)，業(yè)績(jī)情況不得限定為特定區(qū)域或者特定采購(gòu)人的業(yè)績(jī)。

14

新增批量集采 鼓勵(lì)聯(lián)合采購(gòu)

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，對(duì)于適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外;鼓勵(lì)“聯(lián)合采購(gòu)”——對(duì)于有共同需求的采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合，集中帶量采購(gòu)，提高效益。

15

政策功能單獨(dú)成“章”

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》新增一章“第三章 政府采購(gòu)政策”，新增的政策功能包括“支持創(chuàng)新”“維護(hù)弱勢(shì)群體利益”;新增執(zhí)行措施包括：首購(gòu)訂購(gòu)、鼓勵(lì)分包等。

16

新增“維護(hù)國(guó)家安全”的規(guī)定

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》新增“維護(hù)國(guó)家安全”的規(guī)定——國(guó)家建立政府采購(gòu)安全審查制度。政府采購(gòu)活動(dòng)可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織的國(guó)家安全審查。

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“政府采購(gòu)需求管理”獨(dú)立成“章”

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第四章為“政府采購(gòu)需求管理”，在明確何為采購(gòu)需求的同時(shí)，明確了采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括的8項(xiàng)內(nèi)容;要求采購(gòu)人全面落實(shí)績(jī)效管理要求;規(guī)定出現(xiàn)四種情形時(shí)，采購(gòu)人可以在采購(gòu)實(shí)施階段，通過(guò)與供應(yīng)商談判確定采購(gòu)需求;明確采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制;明確了采購(gòu)需求編制方法。

第四章還規(guī)定了采購(gòu)計(jì)劃的編制;采購(gòu)計(jì)劃包括的內(nèi)容;內(nèi)控管理要求;“采購(gòu)需求和采購(gòu)計(jì)劃審查”制度等。

18

新增“采購(gòu)意向公開(kāi)”

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第四十二條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制的采購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)發(fā)布采購(gòu)意向公告，方便供應(yīng)商獲悉政府采購(gòu)信息。

19

新增“框架協(xié)議采購(gòu)”方式

現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》“公開(kāi)招標(biāo)”和“邀請(qǐng)招標(biāo)”之表述未再出現(xiàn)，《修訂草案征求意見(jiàn)稿》的“招標(biāo)”與現(xiàn)行“公開(kāi)招標(biāo)”非常相近。新增采購(gòu)方式為“框架協(xié)議采購(gòu)”。競(jìng)爭(zhēng)范圍分為公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)明確了采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和框架協(xié)議等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，但招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)符合下列情形之一的，可以實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)：

(一)受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;

(二)需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;

(三)審查供應(yīng)商的競(jìng)標(biāo)文件需要較長(zhǎng)時(shí)間或者審查競(jìng)標(biāo)文件的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》明確了框架協(xié)議適用情形：

(一)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)且單筆采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)未納入集中采購(gòu)目錄的品目，同一品目或同一采購(gòu)項(xiàng)目年度采購(gòu)預(yù)算超過(guò)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人自身需要多頻次采購(gòu)且采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間等不確定，單筆采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，由多家供應(yīng)商承接有利于項(xiàng)目實(shí)施和提高項(xiàng)目績(jī)效的;

(三)確定多家供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的公共服務(wù)項(xiàng)目;

(四)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他情形。

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定了框架協(xié)議入圍評(píng)審方法：價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的，采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)審小組，負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。采用價(jià)格優(yōu)先法的，采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以自行評(píng)審，也可以依法組建評(píng)審小組評(píng)審。評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共五人以上的單數(shù)組成。

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組織程序大“修”

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》在組織程序上也做了極大調(diào)整。例如，第六十七條規(guī)定，談判可以依照本法簽訂固定價(jià)格合同、成本補(bǔ)償合同和績(jī)效激勵(lì)合同，或者簽訂成本補(bǔ)償和績(jī)效激勵(lì)相結(jié)合的合同。

21

從業(yè)人員頭疼的“量化”問(wèn)題解決了

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》在評(píng)審因素設(shè)置要求中，讓很多業(yè)界人士頭疼的“量化”問(wèn)題得到了解決，第四十八條規(guī)定評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化，可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。不再是必須量化了。

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采購(gòu)人確定專(zhuān)家更自主

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》中，采購(gòu)人在“評(píng)審專(zhuān)家的確定”上自主權(quán)大大增加。第四十九條規(guī)定，采購(gòu)需求明確、評(píng)審因素能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人自行確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組和評(píng)審小組中的評(píng)審專(zhuān)家。采購(gòu)需求難以準(zhǔn)確描述、評(píng)審因素需要進(jìn)行主觀判斷的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評(píng)審專(zhuān)家的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序。

23

新增“緊急采購(gòu)程序”的規(guī)定

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第五十二條規(guī)定，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)方式、程序和信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)妥善保存與采購(gòu)相關(guān)的文件和記錄。市場(chǎng)供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能滿(mǎn)足應(yīng)急救援需要的，采購(gòu)人不得因緊急采購(gòu)排除競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商不得以明顯不合理的價(jià)格、支付要求等交易條件參與緊急采購(gòu)。

24

“等標(biāo)期”有了 “少于二十日”之例外

關(guān)于“等標(biāo)期”，《修訂草案征求意見(jiàn)稿》除了規(guī)定一般“不得少于二十日”外，還規(guī)定了例外，符合下列情形之一的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日：(一)采購(gòu)技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價(jià)格透明的產(chǎn)品;(二)廢標(biāo)后不改變資格條件和采購(gòu)需求再次招標(biāo)的;(三)已公開(kāi)的采購(gòu)意向包含具體采購(gòu)需求的;(四)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他情形。

25

招標(biāo)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)人可以自行評(píng)標(biāo)

在招標(biāo)采購(gòu)中，《修訂草案征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，采購(gòu)人可以自行評(píng)標(biāo)，也可以依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。

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競(jìng)談適用情形由“四”變“五”

關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形也做了較大調(diào)整，由現(xiàn)行的四種調(diào)整為五種。最大的調(diào)整是新增適用情形“政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中提供長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)的項(xiàng)目，需要通過(guò)談判確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及物價(jià)變動(dòng)、融資、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案”，其他適用情形也有不小的調(diào)整。

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競(jìng)談可用“綜合評(píng)分法”

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第七十三條規(guī)定，評(píng)定成交方法分為最低評(píng)審價(jià)法和綜合評(píng)分法。采用綜合評(píng)分法的，方案和價(jià)格應(yīng)當(dāng)作為主要評(píng)審因素。談判文件可以規(guī)定對(duì)方案部分和價(jià)格部分采取分段評(píng)審。

28

詢(xún)價(jià)采購(gòu)可在服務(wù)和工程中適用

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第七十五條規(guī)定，符合下列情形之一的，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)：(三)簡(jiǎn)單的服務(wù)和工程。

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詢(xún)價(jià)可用“電子反拍”實(shí)現(xiàn)

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第八十條規(guī)定，詢(xún)價(jià)可以采用電子反拍程序?qū)嵤?，供?yīng)商在報(bào)價(jià)截止時(shí)間前可以進(jìn)行多次報(bào)價(jià)，以最后一次報(bào)價(jià)為其最終報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)截止后，根據(jù)事先確定的排序規(guī)則，自動(dòng)確定成交供應(yīng)商。

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單一來(lái)源適用情形變?yōu)?0種

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規(guī)定的“單一來(lái)源的適用情形”包括：

(一)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)后沒(méi)有供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)，以及競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有一家的;

(二)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;

(三)需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機(jī)構(gòu)或者自然人提供服務(wù)的;

(四)采購(gòu)藝術(shù)作品或者邀請(qǐng)具有特定專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人士、機(jī)構(gòu)表演或者參與文化活動(dòng)的;

(五)采購(gòu)原型、首項(xiàng)貨物或者服務(wù);

(六)因清算、破產(chǎn)或者拍賣(mài)等，僅在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購(gòu);

(七)必須采用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)的;

(八)公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;

(九)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，或者需要向原供應(yīng)商采購(gòu)工程，否則將影響施工或者功能配套要求;

(十)其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。

31

規(guī)定政采合同8項(xiàng)必備條款

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》政府采購(gòu)合同適用民法典。明確了“合同必備條款”：政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：(一)當(dāng)事人的名稱(chēng)或者姓名和住所;(二)標(biāo)的;(三)數(shù)量;(四)質(zhì)量;(五)價(jià)款或者報(bào)酬;(六)履行期限、地點(diǎn)和方式;(七)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);(八)違約責(zé)任與解決爭(zhēng)議的方法。采購(gòu)項(xiàng)目涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，合同中應(yīng)當(dāng)約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。

32

履約驗(yàn)收規(guī)定更完整

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》用五個(gè)條款(第一百零四條至第一百零八條)規(guī)定履約驗(yàn)收，明確了分類(lèi)驗(yàn)收的要求;驗(yàn)收方案與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);驗(yàn)收人員要求;驗(yàn)收?qǐng)?bào)告要求;對(duì)驗(yàn)收結(jié)果的處理等。

33

刪除了“行政復(fù)議”

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》刪除了“行政復(fù)議”的規(guī)定，對(duì)投訴處理的救濟(jì)為：第一百一十四條規(guī)定，投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以向人民法院提起行政訴訟，并可在訴訟中請(qǐng)求人民法院一并解決相關(guān)政府采購(gòu)爭(zhēng)議。

34

提起訴訟立案后不得再投訴

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第一百一十五條規(guī)定，在政府采購(gòu)合同訂立過(guò)程中，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院登記立案后，供應(yīng)商不得再就同一政府采購(gòu)爭(zhēng)議向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。供應(yīng)商在投訴處理過(guò)程中提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，終止投訴處理。

35

采購(gòu)人被追責(zé)的情形增至20種

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，采購(gòu)人出現(xiàn)以下20種情形的，將被責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未制定或者執(zhí)行政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理規(guī)定的;

(二)未依照本法規(guī)定編制采購(gòu)需求的;

(三)未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行的;

(四)未依法執(zhí)行政府采購(gòu)政策的;

(五)未依照本法規(guī)定選擇政府采購(gòu)方式的;

(六)未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的;

(七)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的;

(八)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的;

(九)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的;

(十)未依照本法規(guī)定設(shè)置綜合評(píng)分法的評(píng)審因素的;

(十一)對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的;

(十二)中標(biāo)、成交、入圍通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同或者框架協(xié)議的;

(十三)違法擅自變更、解除或終止采購(gòu)合同的;

(十四)未依照國(guó)家規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定進(jìn)行合同履約驗(yàn)收的;

(十五)未依法妥善保存采購(gòu)文件資料，或違法偽造、變?cè)?、隱匿、銷(xiāo)毀采購(gòu)文件資料的;

(十六)拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，或在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的爭(zhēng)議處理、監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

(十七)與其他政府采購(gòu)參加人相互串通的;

(十八)在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;

(十九)泄露商業(yè)秘密或泄露尚未公開(kāi)的采購(gòu)項(xiàng)目情況的。

(二十)未嚴(yán)格執(zhí)行本法其他有關(guān)規(guī)定的。

36

明確代理機(jī)構(gòu)10種情形會(huì)被追責(zé)

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)10種情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并可對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目工作人員列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，一年內(nèi)不得代理政府采購(gòu)活動(dòng);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的;

(二)非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的;

(三)未依照本法規(guī)定設(shè)置綜合評(píng)分法的評(píng)審因素的;

(四)對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的;

(五)未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的;

(六)拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，或在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

(七)與其他政府采購(gòu)參加人相互串通的;

(八)在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;

(九)泄露商業(yè)秘密或泄露尚未公開(kāi)的采購(gòu)項(xiàng)目情況的;

(十)未嚴(yán)格執(zhí)行本法其他規(guī)定的。

37

供應(yīng)商違法責(zé)任分為一般違法責(zé)任和嚴(yán)重違法責(zé)任

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》將供應(yīng)商的違法責(zé)任分為一般違法責(zé)任和嚴(yán)重違法責(zé)任。

第一百三十二條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令改正，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

(一)無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍的;

(二)中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商在法定或約定期限內(nèi)拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的;

(三)中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商違法轉(zhuǎn)包、分包的。

第一百三十四條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以十萬(wàn)元以上六十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，處以六十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購(gòu)活動(dòng)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至三年，或由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交、入圍的;

(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;

(三)與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)參加人員惡意串通的;

(四)向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其他政府采購(gòu)參加人行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;

(五)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的;

(六)拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

38

新增“聽(tīng)證”條款

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第一百三十五條規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)決定限制相關(guān)政府采購(gòu)參加人參與政府采購(gòu)活動(dòng)或者對(duì)其處以六十萬(wàn)元以上罰款的，決定作出之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

39

新增“期間”計(jì)算

《修訂草案征求意見(jiàn)稿》新增了“日、工作日和最后一日的計(jì)算方式”，第一百四十五條規(guī)定，本法規(guī)定按日、工作日計(jì)算期間的，開(kāi)始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開(kāi)始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

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