建筑設(shè)計知識：城市規(guī)劃的編制

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　　城市規(guī)劃的編制

　　(一)任務(wù)

　　城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)一定時期的經(jīng)濟和社會的發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。

　　(二)城市規(guī)劃的工作內(nèi)容

　　1.收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的條件。

　　2.論證、確定城市性質(zhì)、預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。

　　3.合理選擇城市各項用地，確定城市功能布局及長遠發(fā)展萬問。

　　4.提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域件基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。

　　5.擬定新區(qū)開發(fā)利舊區(qū)利用、改造原則、步驟和方法。

　　6，確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案。

　　7.擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。

　　8.根據(jù)城市基建計劃，安排城市重要的近期建設(shè)項目，為單項工程設(shè)計提供依據(jù)。

　　9.根據(jù)建設(shè)需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。

　　(三)編制城市規(guī)劃的原則

　　1.人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。

　　2.歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。

　　3.城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。

　　(四)城市規(guī)劃工作的特點

　　1.城市規(guī)劃是綜合性工作，是社會、經(jīng)濟、文化、科學(xué)技術(shù)、自然環(huán)境、美學(xué)藝術(shù)的綜合。

　　2.城市規(guī)劃是政策性很強的工作。

　　3.城市規(guī)劃工作地方性很強。

　　4，城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性工作。

　　5.城市規(guī)劃具有實踐性。

　　(五)城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料

　　調(diào)研是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。通過調(diào)研，弄清城市發(fā)展的歷史、地理、自然、文化的背景及社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況和生態(tài)條件，找出決定城市建設(shè)發(fā)展的主要矛盾和問題。

　　調(diào)查研究也是對城市從感性認識上升到理性認識的必要過程，調(diào)查研究所獲得的基礎(chǔ)資料是城市規(guī)劃定性、定量分析的主要依據(jù)。

　　1.城市規(guī)劃的調(diào)查研究工作一般有三個方面分：

　　現(xiàn)場踏勘。城市規(guī)劃工作者必須對城市的概貌、新發(fā)展地區(qū)和原有地區(qū)要有明確的形象概念，重要的工程也必須進行認真的現(xiàn)場踏勘。

　　基礎(chǔ)資料的收集與整理。主要應(yīng)取自當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門積累的資料和有關(guān)主管部門提供的專業(yè)性資料。

　　分析研究。這是調(diào)查研究工作的關(guān)鍵，將收集到的各類資料和現(xiàn)場踏勘中反映出來的問題，加以系統(tǒng)的分析整理，去偽存真，由表及里，從定性到定量研究城市發(fā)展的內(nèi)在決定性因素，從而提出解決這些問題的對策。這是制定城市規(guī)劃方案的核心部分。

　　2.一般地說，城市規(guī)劃應(yīng)具備的基礎(chǔ)資料包括下列部分：

　　(1)城市勘察資料。如工程地質(zhì)、地震地質(zhì)、水文地質(zhì)等;

　　(2)城市測量資料。如城市平面、高程控制網(wǎng)、地下工程及管網(wǎng)圖、各種比例及地形圖;

　　(3)氣象資料;如溫度、濕度等

　　(4)水文資料;

　　(5)城市歷史資料;

　　(6)經(jīng)濟與社會發(fā)展資料;

　　(7)城市人口資料;

　　(8)市域自然資源資料;

　　(9)城市土地利用資料;

　　(10)工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料;

　　(11)交通運輸資料;

　　(12)各類倉庫資料;

　　(13)城市行政、經(jīng)濟、社會、科技、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機構(gòu)的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料;

　　(14)建筑物現(xiàn)狀資料;

　　(15)工程設(shè)施資料;

　　(16)城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、文物占跡、優(yōu)秀近代建筑資料;

　　(17)城市環(huán)境資料。

　　(六)編制城市總體規(guī)劃的步驟與階段

　　我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市規(guī)劃工作分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。在編制總體規(guī)劃前，可編制總體規(guī)劃大綱。大中城市根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃;詳細規(guī)劃可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩個步驟。

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　　1.城市總體規(guī)劃綱要

　　(1)主要任務(wù)

　　研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　(2)主要內(nèi)容

　　1)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要的內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標(biāo)和保護要求，提出空間管制原則;預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);原則確定市域交通發(fā)展策略。對市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)沒施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)進行合理布置和綜合安排。

　　2)提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

　　3)分析城市職能，提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。

　　4)提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍;

　　5)預(yù)測城市人口規(guī)模;

　　6)研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模的建設(shè)用地范圍;

　　7)提出交通發(fā)展戰(zhàn)略和主要對外交通設(shè)施布局原則

　　8)提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo);

　　9)提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。

　　(3)成果

　　城市規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

　　2.城市總體規(guī)劃

　　(1)主要任務(wù)

　　城市總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)一定時期的經(jīng)濟和社會的發(fā)展目標(biāo)，研究確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。城市總體規(guī)劃的期限一般是20年。

　　(2)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　1)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展的布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。

　　2)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。

　　3)預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4)提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用的規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍;

　　5)確定市域交通發(fā)展策略：原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。

　　6)根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

　　7)提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

　　(3)中心城區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　1)分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。

　　2)預(yù)測城市人口規(guī)模;

　　3)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

　　4)確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施;確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　5)安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其他用地。

　　6)研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。

　　7)確定建設(shè)用地空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)。

　　8)確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。

　　9)確定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通系統(tǒng)的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要交通設(shè)施布局。

　　10)確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍，劃定河湖水面的保護范圍，確定岸線使用原則。

　　11)確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍，確定各級文物保護單位的范圍，研究特色風(fēng)貌重點區(qū)域及保護措施。

　　12)研究住房需求，確定住房政策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局;重點確定經(jīng)濟適用房、廉租房及普通商品房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。

　　13)確定電信、供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)總體布局。

　　14)確定生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。

　　15)確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。

　　16)劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　17)提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。

　　18)確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。

　　(4)城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

　　1)城市規(guī)劃區(qū)范圍

　　2)市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景名勝保護區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分部地區(qū)。

　　3)城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo);城市各類綠地的具體布局，城市地下空間開發(fā)布局。

　　4)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)格、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局;城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施;文化、教育、衛(wèi)生體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。

　　5)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護。

　　6)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。

　　7)城市防災(zāi)工程，包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、人防工程等。

　　(5)文件及主要圖紙

　　1)總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本及附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。

　　2)總體規(guī)劃圖紙包括：市域布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、用地評定圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。

　　圖紙比例：大中城市為1/10000―1/25000，小城市1/5000―1/10000，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖為1/50000-1/100000。

　　分區(qū)規(guī)劃

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　　3.分區(qū)規(guī)劃

　　(1)主要任務(wù)

　　在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好的銜接。

　　(2)主要內(nèi)容

　　1)確定分區(qū)的空間布局，功能分區(qū)，土地使用性質(zhì)、人口分布、建設(shè)用地的容量控制指標(biāo)。

　　2)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊。對外交通設(shè)施用地界限和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。

　　3)確定市、區(qū)居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及用地范圍，控制原則。

　　4)確定主要市政公用設(shè)施的位置?？刂品秶凸こ谈晒艿奈恢谩⒆呦?、管徑，進行管線綜合。

　　5)確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定停車場的位置和控制范圍。

　　(3)文件及圖紙

　　1)分區(qū)規(guī)劃的文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。

　　2)圖紙包括規(guī)劃分區(qū)圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。

　　4.詳細規(guī)劃

　　詳細規(guī)劃的主要任務(wù)：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制性指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容

　　(1)控制性詳細規(guī)劃

　　控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境、作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。包括如下內(nèi)容：

　　1)詳細確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo);規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。

　　2)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。

　　各級支路紅線位置、斷面、控制點坐標(biāo)及標(biāo)高。

　　3)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則。

　　4)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置，步行交通以及其他交通設(shè)施。

　　5)確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

　　6)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理細則。

　　控制性詳細規(guī)劃文件和圖紙：

　　1)控制性詳細規(guī)劃文件包括土地使用與建筑管理細則和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料，收入附件。

　　2)圖紙包括規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖。圖紙比例為1/1000-1/2000。

　　(2)修建性詳細規(guī)劃

　　對于當(dāng)前要進行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。

　　修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容：

　　1)建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟論證

　　2)建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計、布置總平面圖

　　3)對醫(yī)院、住宅、學(xué)校和托幼等建筑進行日照分析;

　　4) 道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計;綠化系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計;

　　5)工程管線規(guī)劃設(shè)計

　　6)豎向規(guī)劃設(shè)計

　　7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益

　　修建性詳規(guī)文件為規(guī)劃設(shè)計說明書。

　　圖紙包括規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500-1/2000。

　　5.城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改

　　城市總體規(guī)劃的調(diào)整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展情況，按照實際需要對已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃作局部性變更。

　　城市總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。

　　6.城市規(guī)劃的審批

　　城市規(guī)劃必須堅持嚴格分級審批制度，以保障城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

　　城市規(guī)劃綱要要經(jīng)過城市人民政府審核同意。

　　直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。

　　7.新的理論概念

　　20實際90年代，我國城市規(guī)劃領(lǐng)域提出了城市設(shè)計和景觀設(shè)計的概念，目前對這些概念的認識尚有不同見解，但這些概念的提出是為了引起環(huán)境問題的重視，加強城市規(guī)劃中某一部分工作，即城市空間環(huán)境的塑造。城市設(shè)計和景觀設(shè)計是城市規(guī)劃的一個組成部分，是城市規(guī)劃中有關(guān)空間，體形和環(huán)境方面的規(guī)劃。

　　(七)解放后我國城市規(guī)劃的成就與經(jīng)驗

　　(一)經(jīng)濟恢復(fù)時期(1949-1952年)

　　全國在“城市建設(shè)為生產(chǎn)服務(wù)，為勞動人民生活服務(wù)”的方針指導(dǎo)下，城市工作重點放在恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)及改造棚戶區(qū)。

　　(二)第一個五年計劃時期(1953―1957年)

　　以工業(yè)建設(shè)為重點，對全國重點城市進行了規(guī)劃，其間共完成了150個城市的規(guī)劃編

　　制工作，新建城市39個，改擴建城市54個。

　　(三)1958―1960年的城市規(guī)劃工作

　　在“二五’計劃前三年，廣泛開展城市規(guī)劃工作。因受“左”的思想影響，城市規(guī)劃出現(xiàn)脫離實際、急于求成、追求高指標(biāo)的盲目問題。

　　(四)1961-1966年的城市規(guī)劃工作

　　我國經(jīng)濟困難時期，中央采取“調(diào)整、充實、鞏固、提高”方針，壓縮生產(chǎn)和基建?！叭€”建設(shè)強調(diào)“靠山、分散、隱蔽”，忽視了城市在經(jīng)濟建設(shè)的作用。

　　(五)1966―1976年的城市規(guī)劃工作

　　“文化大革命”開始后，城市規(guī)劃機構(gòu)被撤銷，城市規(guī)劃建設(shè)停滯，造成城市環(huán)境惡化、生產(chǎn)生活受到嚴重影響。

　　(六)1977―1980年的城市規(guī)劃工作

　　“文化大革命”結(jié)束后，1978年和1980年兩次全國城市規(guī)劃工作會議，提出恢復(fù)和加強城市規(guī)劃工作及規(guī)劃法制建設(shè)問題。

　　(七)改革、開放新形勢下的城市規(guī)劃工作

　　20世紀80年代初，90%以上的設(shè)市城市完成了城市總體規(guī)劃的制訂和報批。城市規(guī)劃工作轉(zhuǎn)向區(qū)域規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。1986年后，加強了城市規(guī)劃管理、城市土地統(tǒng)一開發(fā)、土地有償使用、住宅商品化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)促進了小城鎮(zhèn)發(fā)展;14個開放城市的技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，適應(yīng)了對外開放的要求。

　　(八)1989年11月26日七屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，用法律形式肯定了城市規(guī)劃在國家建設(shè)中的地位和作用。理順了規(guī)劃編制和管理過程中的關(guān)系，為城市規(guī)劃的編制和實施提供了法律保證。這是我國城市規(guī)劃建設(shè)管理進程中的重要里程碑，是依法治市的標(biāo)志。

　　例：

　　編制城市規(guī)劃一般分哪兩個階段(B)。

　　A.總體，分區(qū);

　　B.總體，詳細;

　　C.總體，控規(guī);

　　D.分區(qū)，詳規(guī)