2016年一建考試《水利水電》要點(diǎn)：1F420014建設(shè)項(xiàng)目管理“三項(xiàng)”制度

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　　1F420000水利水電工程項(xiàng)目施工管理(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理建設(shè)項(xiàng)目管理“三項(xiàng)”制度)

　　1F420010水利工程建設(shè)程序

　　1F420014建設(shè)項(xiàng)目管理“三項(xiàng)”制度

　　《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》(水建[1995]128號(hào))明確規(guī)定，水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)”制度。

　　一、項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　項(xiàng)目法人責(zé)任制是為了建立建設(shè)項(xiàng)目的投資約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的有關(guān)建設(shè)行為，明確項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益、保證工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。

　　實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程負(fù)責(zé)。

　　1994年在長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)工典禮大會(huì)上，李鵬同志提出“建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制”。1995年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，以正式文件寫(xiě)入了關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。國(guó)家計(jì)委《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》(計(jì)建設(shè)[1996]673號(hào))，是指導(dǎo)全國(guó)進(jìn)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的規(guī)范性文件，該文件依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公司法》，并在總結(jié)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》(計(jì)建設(shè)[1992]2006號(hào))的基礎(chǔ)上，提出的關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)新的管理制度。水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(水建[1995]129號(hào))提出的，其主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公司法》、國(guó)家體改委的《有限責(zé)任公司規(guī)范意見(jiàn)》、《股份有限公司規(guī)范意見(jiàn)》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》等。《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》中對(duì)實(shí)施項(xiàng)目法人的意義是這樣闡述：“實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)體制，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)管理模式與國(guó)際接軌，在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大改革措施”。需要注意的是，國(guó)家計(jì)委和水利部在以上兩個(gè)文件中提出實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)工程項(xiàng)目，非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)工程項(xiàng)目則參照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國(guó)發(fā)辦[1999]16號(hào))中指出，要“建立項(xiàng)目法人責(zé)任制?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開(kāi)的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。”因?yàn)椋こ虒倩A(chǔ)設(shè)施，所以不管是否是經(jīng)營(yíng)性或公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，都得實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2000]20號(hào))指出，公益性水利工程項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人在施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu);負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金;負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的外部關(guān)系。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及材料和設(shè)備供應(yīng)單位簽訂合同，明確有關(guān)責(zé)任。(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理建設(shè)項(xiàng)目管理“三項(xiàng)”制度)

　　水利部《印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(水建管[2001]74號(hào))指出，項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的活動(dòng)主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人在水利工程建設(shè)程序中各階段的主要職責(zé)是：

　　(1)組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作;

　　(2)按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè);

　　(3)根據(jù)工程建設(shè)的需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人;

　　(4)負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開(kāi)工報(bào)告報(bào)批手續(xù);

　　(5)負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)外部環(huán)境問(wèn)題;

　　(6)依法組織工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及材料和設(shè)備的招標(biāo)，簽訂有關(guān)合同;

　　(7)組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃、落實(shí)年度建設(shè)資金，按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金;

　　(8)負(fù)責(zé)檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和建設(shè)責(zé)任制情況等;

　　(9)負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃，安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé);

　　(10)負(fù)責(zé)組織編制竣工決算;

　　(11)負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參加驗(yàn)收工作;

　　(12)負(fù)責(zé)檔案資料的管理，包括對(duì)參建單位所形成的檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)制

　　招標(biāo)投標(biāo)制是指通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式，選擇水利工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。

　　水利建設(shè)工程是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域最早推廣建設(shè)工程采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)方式的行業(yè)。1982年7月魯布革水電站、1986年板橋水庫(kù)復(fù)建工程建設(shè)的施工招標(biāo)投標(biāo)，在當(dāng)時(shí)曾引起強(qiáng)烈轟動(dòng)。

　　(一)水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料等貨物的特別定義

　　水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，是指項(xiàng)目重要設(shè)備、材料的一次性采購(gòu)。

　　(1)重要設(shè)備

　　與水利工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備通常有以下幾類(lèi)：

　　1)直接用于項(xiàng)目永久性工程的機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、原型觀測(cè)和測(cè)量?jī)x器設(shè)備等;

　　2)使用項(xiàng)目資金購(gòu)置的用于本項(xiàng)目施工的各種施工設(shè)備、施工機(jī)械和施工車(chē)輛等;

　　3)使用項(xiàng)目資金購(gòu)置的服務(wù)于本項(xiàng)目的辦公設(shè)備、通信設(shè)備、電氣設(shè)備、醫(yī)療設(shè)各、環(huán)保設(shè)備、交通運(yùn)輸車(chē)輛和生活設(shè)施設(shè)備等。

　　(2)重要材料

　　是指構(gòu)成永久工程的重要材料，如鋼材、水泥、粉煤灰、硅粉、抗磨材料等;

　　用于項(xiàng)目數(shù)量大的消耗材料，如油品、木材、民用爆破材料等。

　　施工、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位使用項(xiàng)目資金采購(gòu)重要設(shè)備、材料時(shí)，按照與項(xiàng)目法人簽訂的合同辦理。

　　2.項(xiàng)目法人重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的基本要求

　　項(xiàng)目法人重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)是工程貨物招標(biāo)中最重要的活動(dòng)，需遵守《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部令第14號(hào))有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序要求。針對(duì)重要設(shè)備、材料招標(biāo)中具體特點(diǎn)，項(xiàng)目法人重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)招標(biāo)同時(shí)還需滿足以下要求。

　　(1)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

　　1)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);

　　2)重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定;

　　3)重要設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

　　(2)資格審查注意事項(xiàng)

　　招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時(shí)應(yīng)注意：

　　1)投標(biāo)人必須是生產(chǎn)企業(yè)、成套設(shè)備供應(yīng)商t經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，投標(biāo)人必須具有承擔(dān)招標(biāo)文件規(guī)定的設(shè)備、材料質(zhì)量責(zé)任的能力。

　　2)采購(gòu)重要的水利專(zhuān)用設(shè)備時(shí)，投標(biāo)人必須有水利行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)或生產(chǎn)(使用)許可證。

　　3)法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司.都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。

　　4)一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　(3)評(píng)標(biāo)要求

　　技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)忙法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本。

　　必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，貨物合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算投資范圍內(nèi);確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)審查同意。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)≡標(biāo)的實(shí)際情況，及時(shí)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定;項(xiàng)目審批部門(mén)不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人亙當(dāng)自行平衡超出的概算。

　　(二)水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的要求

　　為了規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部第14號(hào)令)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)監(jiān)理的特點(diǎn)，水利部于])03年頒發(fā)并實(shí)施《水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(水建管e2002]587號(hào))。該辦法分為第一章總則，第二章招標(biāo)，第三章投標(biāo)，第四章評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法，第五重開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)以及第六章附則，共計(jì)74條。原則上，項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)在相應(yīng)約工程施工、設(shè)備和材料招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前完成。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，水利工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)巒足如下要求：

　　1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件(3條件)

　　(1)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);

　　(2)監(jiān)理所需資金已落實(shí);

　　(3)項(xiàng)目已列人年度計(jì)劃。

　　2.關(guān)于分標(biāo)的規(guī)定

　　水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)一般不宜分標(biāo)。如若分標(biāo)，各監(jiān)理標(biāo)的監(jiān)理合同估算價(jià)莊當(dāng)在50萬(wàn)元人民幣以上。項(xiàng)目監(jiān)理分標(biāo)的原則是應(yīng)當(dāng)有利于管理和競(jìng)爭(zhēng)，有利于保證l理工作的連續(xù)性和相對(duì)獨(dú)立性，避免相互交叉和干擾，造成監(jiān)理責(zé)任不清。

　　3.關(guān)于投標(biāo)人須知的規(guī)定

　　投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)項(xiàng)目概況，監(jiān)理范圍、內(nèi)容和監(jiān)理服務(wù)期，招標(biāo)人提供白：現(xiàn)場(chǎng)工作及生活條件(包括交通、通信、住宿等)和試驗(yàn)檢測(cè)條仵，對(duì)投標(biāo)人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件，投標(biāo)文件的編制要求，提交投fi文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間，開(kāi)標(biāo)日程安排，投標(biāo)有效期等;

　　4.關(guān)于書(shū)面合同書(shū)格式的規(guī)定

　　大、中型項(xiàng)目的監(jiān)理合同書(shū)，應(yīng)當(dāng)使用水利部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》(gf—20000211)，小型項(xiàng)目可參照使用。

　　5.關(guān)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

　　項(xiàng)目監(jiān)理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)根據(jù)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量選擇中標(biāo)人的原則。

　　評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的素質(zhì)和能力、資源配置、·監(jiān)理大綱以及投析報(bào)價(jià)等五個(gè)方面。項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)不宜設(shè)置標(biāo)底。

　　(1)業(yè)績(jī)和資信可以從以下幾個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)：

　　1)有關(guān)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情況;

　　2)人力、物力與財(cái)力資源;

　　3)近3～5年完成或者正在實(shí)施的項(xiàng)目情況及監(jiān)理效果;

　　4)投標(biāo)人以往的履約情況;

　　5)近5年受到的表彰或者不良業(yè)績(jī)記錄情況;

　　6)有關(guān)方面對(duì)投標(biāo)人的評(píng)價(jià)意見(jiàn)等。

　　(2)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的素質(zhì)和能力可以從以下幾個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)：

　　1)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的簡(jiǎn)歷、監(jiān)理資格：

　　2)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師主持或者參與監(jiān)理的類(lèi)似工程項(xiàng)目及監(jiān)理業(yè)績(jī);

　　3)有關(guān)方面對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的評(píng)價(jià)意見(jiàn);

　　4)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師月駐現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間;

　　5)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的陳述情況等。

　　(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)可以從以下幾個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)：

　　1)監(jiān)理服務(wù)范圍、時(shí)限;

　　2)監(jiān)理費(fèi)用結(jié)構(gòu)、總價(jià)及所包含的項(xiàng)目;

　　3)人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃;

　　4)監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)取費(fèi)原則是否合理。

　　環(huán)球網(wǎng)校友情提示：小編持續(xù)更新相關(guān)資訊，歡迎關(guān)注。環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師論壇，為大家提供更多免費(fèi)試題與資料!環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理2016年一建考試《水利水電》要點(diǎn)：1F420014建設(shè)項(xiàng)目管理“三項(xiàng)”制度，希望大家可以認(rèn)真復(fù)習(xí)。如果這篇文章對(duì)您有所幫助，可以手動(dòng)Ctrl+D收藏，方便日后查閱。

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　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師考試頻道特地整理一級(jí)建造師《水利水電》考點(diǎn)復(fù)習(xí)資料供各位考生學(xué)習(xí)，本文為2016年一建考試《水利水電》要點(diǎn)：1F420014建設(shè)項(xiàng)目管理“三項(xiàng)”制度，希望各位考生能將一級(jí)建造師考點(diǎn)融會(huì)貫通，環(huán)球網(wǎng)校助各位一級(jí)建造師考生一臂之力!

　　(三)水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的要求

　　國(guó)家發(fā)展改革委與其他七個(gè)部門(mén)共同頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法(國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民航總局和國(guó)家廣電總局令第2號(hào))。《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》就工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)讠招標(biāo)投標(biāo)程序中的共性問(wèn)題、原則性問(wèn)題做出規(guī)定。由于水利工程的特點(diǎn)決定，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，應(yīng)將《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》與《水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察(測(cè))設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(水總[2004]511號(hào))配套使用。(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理建設(shè)項(xiàng)目管理“三項(xiàng)”制度)

　　1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

　　(1)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定;

　　(2)勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí);

　　(3)必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成。

　　2.分階段招標(biāo)

　　招標(biāo)人可以依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo);也可以在保證項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術(shù)要求實(shí)行分段或分項(xiàng)招標(biāo);依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，實(shí)行總承包招標(biāo)。

　　招標(biāo)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　3.招標(biāo)方式

　　招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　(1)公開(kāi)招標(biāo)

　　依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目及國(guó)家重點(diǎn)水利項(xiàng)目、地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目勘察(測(cè))設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

　　國(guó)家及地方重點(diǎn)水利工程的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究以及綜合性強(qiáng)的重大專(zhuān)題研究等前期項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

　　(2)邀請(qǐng)招標(biāo)(3條件)

　　有下列情況之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察(測(cè))設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請(qǐng)招標(biāo)：

　　l)項(xiàng)目的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的;

　　2)如采用公開(kāi)招標(biāo)，所需費(fèi)用占水利工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例過(guò)大的;

　　3)公開(kāi)招標(biāo)中，投標(biāo)人少于三個(gè)，或者所有投標(biāo)均被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決，需要重新組織招標(biāo)的。

　　招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)保證有三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目勘察(測(cè))設(shè)計(jì)的能力，并具有相應(yīng)資質(zhì)的特定法人或者其他組織參加投標(biāo)。

　　(3)不招標(biāo)情形·(4種)

　　有下列情況之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察(測(cè))設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)后可不招標(biāo)：

　　1)工程項(xiàng)目涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的;

　　2)搶險(xiǎn)救災(zāi)的;

　　3)主要工藝、技術(shù)采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的;

　　4)技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家的。

　　4.投標(biāo)報(bào)價(jià)

　　根據(jù)《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄》，工程勘察設(shè)計(jì)服務(wù)收費(fèi)屬政府指導(dǎo)價(jià)。

　　因此投標(biāo)文件中的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.評(píng)標(biāo)方法

　　勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的目的，在于通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇優(yōu)秀的勘察設(shè)計(jì)單位，提供方案較優(yōu)造價(jià)合理的勘察設(shè)計(jì)文件，

　　投標(biāo)人的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)不能作為招標(biāo)的主要條件。

　　“無(wú)標(biāo)底”成為勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工、設(shè)備材料招標(biāo)明顯區(qū)別的一個(gè)特點(diǎn)。

　　勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)一般采取綜合評(píng)估法進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或者上階段設(shè)計(jì)批復(fù)文件，對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)和勘察設(shè)計(jì)人員的能力以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)定。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。采用綜合評(píng)標(biāo)法的，應(yīng)先評(píng)技術(shù)標(biāo)，再評(píng)商務(wù)標(biāo)。評(píng)標(biāo)時(shí)分別打分，然后按照技術(shù)標(biāo)評(píng)分占40%權(quán)重、商務(wù)標(biāo)評(píng)分占60%權(quán)重評(píng)定最終得分，并按得分高低排序。

　　6.勘察(測(cè))設(shè)計(jì)投標(biāo)文件主要內(nèi)容

　　(1)商務(wù)文件

　　1)法人代表資格證明、與投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的資質(zhì)證明;

　　2)投標(biāo)人概況，內(nèi)容包括主要技術(shù)裝備、項(xiàng)目經(jīng)理(設(shè)總)簡(jiǎn)歷、擬投人技術(shù)骨干和主要設(shè)計(jì)人員概況;

　　3)費(fèi)用報(bào)價(jià)及計(jì)算書(shū);

　　4)近十年承擔(dān)的國(guó)內(nèi)(外)大中型水利水電工程前期或勘察(測(cè))設(shè)計(jì)項(xiàng)目;

　　5)近十年獲獎(jiǎng)情況。

　　(2)技術(shù)文件

　　1)對(duì)工程的認(rèn)識(shí);

　　2)勘察(測(cè))設(shè)計(jì)工作大綱;

　　3)總進(jìn)度計(jì)劃;

　　4)項(xiàng)目管理及質(zhì)量保證措施;

　　5)組織管理;

　　6)工程設(shè)計(jì)方案初步設(shè)想。

　　投標(biāo)人在投標(biāo)文件有關(guān)技術(shù)方案和要求中不得指定與招標(biāo)工程項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容。

　　投標(biāo)人不得通過(guò)故意壓低投資額、降低施工技術(shù)要求、減少占地面積，或者縮短工期等手段弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　7.廢標(biāo)或被否決的情形

　　投標(biāo)文件有下列情況之一的，應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決：

　　(1)未按要求密封;

　　(2)未加蓋投標(biāo)人公章，也未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字;

　　(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)不符合國(guó)家頒布的勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者低于成本惡性競(jìng)爭(zhēng)的;

　　(4)未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的;

　　(5)以聯(lián)合體形式投標(biāo)，未向招標(biāo)人提交共同投標(biāo)協(xié)議的。

　　8.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人后七個(gè)工作日內(nèi)，逐一返還未中標(biāo)人的投標(biāo)文件。

　　招標(biāo)人或者中標(biāo)人采用其他未中標(biāo)人投標(biāo)文件中技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)征得未中標(biāo)人的書(shū)面同意，并支付合理的使用費(fèi)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定是否對(duì)未中標(biāo)人給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);招標(biāo)文件中規(guī)定給予補(bǔ)嘗的，招標(biāo)人應(yīng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)予以給付。

　　三、建設(shè)監(jiān)理制

　　建設(shè)監(jiān)理制是指水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。水利工程建設(shè)監(jiān)理是指建設(shè)監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行的管理。水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進(jìn)行工程建設(shè)合同管理和信息管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系。

　　《合同法》第276條規(guī)定“建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書(shū)面形式訂立委托監(jiān)理合同。發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照本法委托合同以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”根據(jù)《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同是指“承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同”。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。而監(jiān)理合同是一種委托合同。委托合同是指“委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同”。

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