2016一建《工程法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：1Z306051建設(shè)單位相關(guān)的安全責(zé)任

　　1Z306050 建設(shè)單位和相關(guān)單位的建設(shè)工程安全責(zé)任制度(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理建設(shè)單位相關(guān)的安全責(zé)任)

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　這是因?yàn)椋ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)的重點(diǎn)是施工現(xiàn)場(chǎng)，其主要責(zé)任單位是施工單位，但與施工活動(dòng)密切相關(guān)單位的活動(dòng)也都影響著施工安全。因此，有必要對(duì)所有與建設(shè)工程施工活動(dòng)有關(guān)的單位的安全責(zé)任作出明確規(guī)定。

　　1Z306051建設(shè)單位相關(guān)的安全責(zé)任

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　　建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或管理主體，在整個(gè)工程建設(shè)中居于主導(dǎo)地位。(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理建設(shè)單位相關(guān)的安全責(zé)任)但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理行為缺乏必要的法律約束，對(duì)其安全管理責(zé)任更沒(méi)有明確規(guī)定，由于建設(shè)單位的某些工程項(xiàng)目管理行為不規(guī)范，直接或者間接導(dǎo)致施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是有著不少慘痛教訓(xùn)的。為此，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，建設(shè)單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　一、依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)

　　《建筑法》規(guī)定，有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)：(1)需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的;(2)可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設(shè)施的;(3)需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的;(4)需要進(jìn)行爆破作業(yè)的;(5)法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情形。

　　這是因?yàn)?，上述活?dòng)不僅涉及工程建設(shè)的順利進(jìn)行和施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全，也影響到周邊區(qū)域人們的安全或是正常的工作生活，并需要有關(guān)方面給予支持和配合。為此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

　　二、向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的有關(guān)資料

　　《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　在建設(shè)工程施工前，施工單位須搞清楚施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線，以及相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下工程的有關(guān)資料，否則很有可能會(huì)因施工而造成對(duì)其破壞，不僅導(dǎo)致人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，還將影響周邊地區(qū)單位和居民的工作與生活。同時(shí)，建設(shè)工程的施工周期往往比較長(zhǎng)，又多是露天作業(yè)，受氣候條件的影響較大，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)氣象和水文觀測(cè)資料。建設(shè)單位須保證所提供資料的真實(shí)、準(zhǔn)確，并能滿(mǎn)足施工安全作業(yè)的需要。

　　三、不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

　　由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，一些勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位為了承攬業(yè)務(wù)，往往對(duì)建設(shè)單位提出的各種要求盡量給予滿(mǎn)足，這就造成某些建設(shè)單位為了追求利益最大化而提出一些非法要求，甚至明示或者暗示相關(guān)單位進(jìn)行一些不符合法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。因此，建設(shè)單位也必須依法規(guī)范自身的行為。(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理建設(shè)單位相關(guān)的安全責(zé)任)

　　合同約定的工期是建設(shè)單位與施工單位在工期定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工條件、技術(shù)水平等，經(jīng)過(guò)雙方平等協(xié)商而共同約定的工期。建設(shè)單位不能片面為了早日發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的效益，迫使施工單位大量增加人力、物力投入，或者是簡(jiǎn)化施工程序，隨意壓縮合同約定的工期。應(yīng)該講，任何違背科學(xué)和客觀規(guī)律的行為，都是施工生產(chǎn)安全事故隱患，都有可能導(dǎo)致施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。當(dāng)然，在符合有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并編制了趕工技術(shù)措施等前提下，建設(shè)單位與施工單位就提前工期的技術(shù)措施費(fèi)和提前工期獎(jiǎng)勵(lì)等協(xié)商一致后，是可以對(duì)合同工期進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的。

　　四、確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

　　多年的實(shí)踐表明，要保障施工安全生產(chǎn)，必須有合理的安全投入。因此，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，就應(yīng)當(dāng)合理確定保障建設(shè)工程施工安全所需的費(fèi)用，并依法足額向施工單位提供。

　　五、不得要求購(gòu)買(mǎi)、租賃和使用不符合安全施工要求的用具設(shè)備等

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

　　由于建設(shè)工程的投資額、投資效益以及工程質(zhì)量等，其后果最終都是由建設(shè)單位承擔(dān)，建設(shè)單位勢(shì)必對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都非常關(guān)心，包括材料設(shè)備的采購(gòu)、租賃等。這就要求建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定雙方的權(quán)利義務(wù)，包括采用哪種供貨方式等。無(wú)論施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃或是使用有關(guān)安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等，建設(shè)單位都不得采用明示或者暗示的方式，違法向施工單位提出不符合安全施工的要求。

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　　六、申領(lǐng)施工許可證應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)安全施工措施的資料

　　按照《建筑法》的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，就是“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理建設(shè)單位相關(guān)的安全責(zé)任)

　　建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供的建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料，一般包括：中標(biāo)通知書(shū)，工程施工合同，施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖，臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)(設(shè)置)計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃、安全措施費(fèi)用計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)(方案、措施)，擬進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)使用的施工起重機(jī)械設(shè)備(塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、外用電梯)的型號(hào)、數(shù)量，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況，建設(shè)單位安全監(jiān)督人員名冊(cè)、工程監(jiān)理單位人員名冊(cè)，以及其他應(yīng)提交的材料。

　　七、裝修工程和拆除工程的規(guī)定

　　《建筑法》規(guī)定，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案;沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。《建筑法》還規(guī)定，房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案：(1)施工單位資質(zhì)等級(jí)證明;(2)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明;(3)拆除施工組織方案;(4)堆放、清除廢棄物的措施。

　　實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

　　八、建設(shè)單位違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理建設(shè)單位相關(guān)的安全責(zé)任)

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。

　　建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)部門(mén)備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。

　　建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的;(2)要求施工單位壓縮合同約定的工期的;(3)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。

　　【案例】

　　1.背景

　　某縣招待所決定對(duì)2層磚混結(jié)構(gòu)住宿樓進(jìn)行局部拆除改建和重新裝修，并將拆改和裝 修工程包給一無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)。該工程未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，也沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)，僅 由勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)口述了自己的施工方案，便開(kāi)始組織施工。該勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮4人在 2樓干活，安排2人在1樓干活。當(dāng)1名工人在修鑿磚柱(剩余墻體)時(shí)，突然發(fā)生坍 塌，導(dǎo)致屋面梁和整個(gè)屋面板全部倒塌，施工人員被埋壓。

　　2.問(wèn)題

　　(1)本案中建設(shè)單位有何違法行為?

　　(2)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理建設(shè)單位相關(guān)的安全責(zé)任)

　　3.分析

　　(1)本案中的建設(shè)單位主要有3項(xiàng)違法行為：①未依法委托設(shè)計(jì)?！督ㄖā返?9條 規(guī)定：“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單 位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案;沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。”②將 拆除工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第11條第1款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位”。③未依法辦理拆除 工程施工前的備案手續(xù)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第11條第2款規(guī)定：“建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府 建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案：(一)施工單位資質(zhì)等級(jí)證明;(二)擬拆除建 筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明;(三)拆除施工組織方案;(四)堆放、清除廢 棄物的措施。”

　　(2)《建筑法》第70條規(guī)定：“涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程擅自施工 的，責(zé)令改正，處以罰款;造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第54條第2款規(guī)定：“建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)部門(mén)備案的，責(zé)令限期改正，給予警告”。第55條規(guī)定：“建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：……(3)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工 單位的。”據(jù)此，對(duì)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，處以罰款，并依據(jù)事故等級(jí)和所造成損失， 依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

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