一級(jí)建造師《項(xiàng)目管理》考點(diǎn)：1Z205021安全生產(chǎn)管理制度

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　　1Z205020建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

　　1Z205021安全生產(chǎn)管理制度

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　　由于建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、參與人數(shù)多、環(huán)境復(fù)雜多變，安全生產(chǎn)的難度很大。因此，通過建立各項(xiàng)制度，規(guī)范建設(shè)工：程的生產(chǎn)行為，對(duì)于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平是非常重要的。

　　《建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進(jìn)行了全面的規(guī)范，確立了‘一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。現(xiàn)階段正在執(zhí)行的主要安全生產(chǎn)管理制度包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度;安全生產(chǎn)許可證制度;政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度;安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度;安全措施計(jì)劃制度;特種作業(yè)人員持證上崗制度;專項(xiàng)施工方案老師論證制度;危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度;施工起重機(jī)械使用登記制度;安全檢查制度;生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度;“三同時(shí)”制度;安全預(yù)評(píng)價(jià)制度;意外傷害保險(xiǎn)制度等。

　　一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照安全生產(chǎn)管理方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。具體來說，就是將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、班組長以及每個(gè)崗位的作業(yè)人員身上。

　　根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制度的主要內(nèi)容如下：

　　(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度主要包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，負(fù)責(zé)人或其他副職的安全責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)的安全責(zé)任，生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能管理負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全責(zé)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人-：工程師)的安全責(zé)任、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任，施工員的安全責(zé)任，班組長的安全責(zé)任和崗位人員的安全責(zé)任等。

　　(2)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定檢查和考核辦法，并按規(guī)定期限進(jìn)行考核，對(duì)考核結(jié)果及兌現(xiàn)情況應(yīng)有記錄。

　　(3)項(xiàng)目獨(dú)立承包的工程在簽訂承包合同中必須有安全生產(chǎn)工作的具體指標(biāo)和要求。工程由多單位施工時(shí)，總分包單位在簽訂分包合同的同時(shí)要簽訂安全生產(chǎn)合同(協(xié)議)，簽訂合同前要檢查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證、安全資格證等。分包隊(duì)伍的資質(zhì)應(yīng)與工程要求相符，在安全合同中應(yīng)明確總分包單位各自的安全職責(zé)，原則上，實(shí)行總承包的由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位向總包單位負(fù)責(zé)，服從總包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，分包單位在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度，并組織實(shí)施。

　　(4)項(xiàng)目的主要工種應(yīng)有相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程，砌筑、抹灰、混凝土、木工、電工、鋼筋、機(jī)械、起重司機(jī)、信號(hào)指揮、腳手架、水暖、油漆、塔吊、電梯、電氣焊等工種，特殊作業(yè)應(yīng)另行補(bǔ)充。應(yīng)將安全技術(shù)操作規(guī)程列為日常安全活動(dòng)和安全教育的主要內(nèi)容，并應(yīng)懸掛在操作崗位前。

　　(5)工程項(xiàng)目部專職安全人員的配備應(yīng)按住建部的規(guī)定，1萬m2以下工程1人;1萬～5萬m2的工程不少于2人;5萬m2以上的工程不少于3人。

　　總之，企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制必須做到在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。其內(nèi)容大體分為兩個(gè)方面：縱向方面是各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即從最高管理者、管理者代表到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)、技術(shù)負(fù)責(zé)人(工程師)、專職安全生產(chǎn)管理人員、施工員、班組長和崗位人員等各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制;橫向方面是各個(gè)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即各職能部門(如安全環(huán)保、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。只有這樣，才能建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到群防群治。

　　二、安全生產(chǎn)許可證制度

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定國家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度。其目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

　　國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理;其他企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門進(jìn)行頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

　　(1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

　　(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求;

　　(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

　　(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;

　　(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;

　　(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格;

　　(7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi);

　　(8)廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求;

　　(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品;

　　(10)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià);

　　(11)有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案;

　　(12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;

　　(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照該條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供該條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起4～5日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合該條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不符合該條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。

　　安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。

　　企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。

　　企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

　　三、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

　　政府安全監(jiān)督檢查制度是指國家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)過程實(shí)施監(jiān)督管理?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五章“監(jiān)督管理”對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的規(guī)定內(nèi)容如下：

　　(1)國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

　　(2)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

　　(3)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　(4)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　(5)縣級(jí)以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，責(zé)令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，對(duì)重大隱患可以責(zé)令暫時(shí)停止施工。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

　　四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

　　企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)一般包括對(duì)管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育。

　　(一)管理人員的安全教育

　　1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全教育

　　企業(yè)法定代表人安全教育的主要內(nèi)容包括：

　　(1)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度;

　　(2)安全生產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識(shí)及安全文化;

　　(3)有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等。

　　2.項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)干部的安全教育

　　項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)干部安全教育的主要內(nèi)容包括：

　　(1)安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī);

　　(2)項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)責(zé)任;

　　(3)典型事故案例剖析;

　　(4)本系統(tǒng)安全及其相應(yīng)的安全技術(shù)知識(shí)。

　　3.行政管理干部的安全教育

　　行政管理干部安全教育的主要內(nèi)容包括：

　　(1)安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī);

　　(2)基本的安全技術(shù)知識(shí);

　　(3)本職的安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　4.企業(yè)安全管理人員的安全教育

　　企業(yè)安全管理人員安全教育內(nèi)容應(yīng)包括：

　　(1)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);

　　(2)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)、職業(yè)病知識(shí)、安全文件;

　　(3)員工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告及調(diào)查處j里程序;

　　(4)有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施。

　　5.班組長和安全員的安全教育

　　班組長和安全員的安全教育內(nèi)容包括：

　　(1)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全技術(shù)及技能、職業(yè)病和安全文化的知識(shí);

　　(2)本企業(yè)、本班組和工作崗位的危險(xiǎn)因素、安全注意事項(xiàng);

　　(3)本崗位安全生產(chǎn)職責(zé);

　　(4)典型事故案例;

　　(5)事故搶救與應(yīng)急處理措施。

　　(二)特種作業(yè)人員的安全教育

　　1.特種作業(yè)的定義

　　根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào))，特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。

　　2.特種作業(yè)的范圍

　　根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào))，特種作業(yè)的范圍主要有(未詳細(xì)列出)：

　　(1)電工作業(yè)，包括高壓電工作業(yè)、低壓電工作業(yè)、防爆電氣作業(yè);

　　(2)焊接與熱切割作業(yè)，包括熔化焊接與熱切割作業(yè)、壓力焊作業(yè)、釬焊作業(yè);

　　(3)高處作業(yè)，包括登高架設(shè)作業(yè)，高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè);

　　(4)制冷與空調(diào)作業(yè)，包括制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作作業(yè)、制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè);

　　(5)煤礦安全作業(yè);

　　(6)金屬非金屬礦山安全作業(yè);

　　(7)石油天然氣安全作業(yè);

　　(8)冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè);

　　(9)危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè);

　　(10)煙花爆竹安全作業(yè);

　　(11)安全監(jiān)管總局認(rèn)定的其他作業(yè)。

　　特種作業(yè)人員應(yīng)具備的條件是：

　　(1)年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡;

　　(2)經(jīng)社區(qū)或者縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢健康合格，并無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷;

　　(3)具有初中及以上文化程度;

　　(4)具備必要的安全技術(shù)知識(shí)與技能;

　　(5)相應(yīng)特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。

　　3.特種作業(yè)人員安全教育要求

　　特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)。已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，可以免予相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市從業(yè)的特種作業(yè)人員，可以在戶籍所在地或者從業(yè)所在地參加培訓(xùn)。

　　(三)企業(yè)員工的安全教育

　　企業(yè)員工的安全教育主要有新員工上崗前的三級(jí)安全教育、改變工藝和變換崗位安全教育、經(jīng)常性安全教育三種形式。

　　1.新員工上崗前的三級(jí)安全教育

　　三級(jí)安全教育通常是指進(jìn)廠、進(jìn)車間、進(jìn)班組三級(jí)，對(duì)建設(shè)工程來說，具體指企業(yè)(公司)、項(xiàng)目(或工區(qū)、工程處、施工隊(duì))、班組三級(jí)。企業(yè)新員工上崗前必須進(jìn)行三級(jí)安全教育，企業(yè)新員工須按規(guī)定通過三級(jí)安全教育和實(shí)際操作訓(xùn)練，并經(jīng)考核合格后方可上崗。

　　(1)企業(yè)(公司)級(jí)安全教育由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，企業(yè)職業(yè)健康安全管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施，內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，通用安全技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生和安全文化的基本知識(shí)，本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及狀況、勞動(dòng)紀(jì)律和有關(guān)事故案例等內(nèi)容。

　　(2)項(xiàng)目(或工區(qū)、工程處、施工隊(duì))級(jí)安全教育由項(xiàng)目級(jí)負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，專職或兼職安全員協(xié)助，內(nèi)容包括工程項(xiàng)目的概況，安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度，主要危險(xiǎn)因素及安全事項(xiàng)，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的主要措施，典型事故案例及事故應(yīng)急處理措施等。

　　(3)班組級(jí)安全教育由班組長組織實(shí)施，內(nèi)容包括遵章守紀(jì)，崗位安全操作規(guī)程，崗位間工作銜接配合的安全生產(chǎn)事項(xiàng)，典型事故及發(fā)生事故后應(yīng)采取的緊急措施，勞動(dòng)防護(hù)用品(用具)的性能及正確使用方法等內(nèi)容。

　　2.改變工藝和變換崗位時(shí)的安全教育

　　(1)企業(yè)(或工程項(xiàng)目)在實(shí)施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時(shí)，必須對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別的安全教育，要按新的安全操作規(guī)程教育和培訓(xùn)參加操作的崗位員工和有關(guān)人員，使其了解新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的安全性能及安全技術(shù)，以適應(yīng)新的崗位作業(yè)的安全要求。

　　(2)當(dāng)組織內(nèi)部員工發(fā)生從一個(gè)崗位調(diào)到另外一個(gè)崗位，或從某工種改變?yōu)榱硪还しN，或因放長假離崗一年以上重新上崗的情況，企業(yè)必須進(jìn)行相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)和教育，以使其掌握現(xiàn)崗位安全生產(chǎn)特點(diǎn)和要求。

　　3.經(jīng)常性安全教育

　　無論何種教育都不可能是一勞永逸的，安全教育同樣如此，必須堅(jiān)持不懈、經(jīng)常不斷地進(jìn)行，這就是經(jīng)常性安全教育。在經(jīng)常性安全教育中，安全思想、安全態(tài)度教育最重要。進(jìn)行安全思想、安全態(tài)度教育，要通過采取多種多樣形式的安全教育活動(dòng)，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。經(jīng)常性安全教育的形式有：每天的班前班后會(huì)上說明安全注意事項(xiàng);安全活動(dòng)日;安全生產(chǎn)會(huì)議;事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì);張貼安全生產(chǎn)招貼畫、宣傳標(biāo)語及標(biāo)志等。

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　　五、安全措施計(jì)劃制度

　　安全措施計(jì)劃制度是指企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，必須編制安全措施計(jì)劃，它是企業(yè)有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措施之一，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，保障職工的安全和健康，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展都起著積極作用。

　　(一)安全措施計(jì)劃的范圍

　　安全措施計(jì)劃的范圍應(yīng)包括改善勞動(dòng)條件、防止事故發(fā)生、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體包括：

　　1.安全技術(shù)措施

　　安全技術(shù)措施是預(yù)防企業(yè)員工在工作過程中發(fā)生工傷事故的各項(xiàng)措施，包括防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號(hào)裝置和防爆炸裝置等。

　　2.職業(yè)衛(wèi)生措施

　　職業(yè)衛(wèi)生措施是預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境的必要措施，包括防塵、防毒、防噪聲、通風(fēng)、照明、取暖、降溫等措施。

　　3.輔助用房間及設(shè)施

　　輔助用房間及設(shè)施是為了保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生所必需的房間及一切設(shè)施，包括更衣室、休息室、淋浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所和冬期作業(yè)取暖室等。

　　4.安全宣傳教育措施

　　安全宣傳教育措施是為了宣傳普及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、基本知識(shí)所需要的措施，其主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)教材、圖書、資料，安全生產(chǎn)展覽，安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全操作方法訓(xùn)練設(shè)施，勞動(dòng)保護(hù)和安全技術(shù)的研究與實(shí)驗(yàn)等。

　　(二)編制安全措施計(jì)劃的依據(jù)

　　(1)國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);

　　(2)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的尚未解決的問題;

　　(3)造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所采取的措施;

　　(4)生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)措施;

　　(5)安全技術(shù)革新項(xiàng)目和員工提出的合理化建議。

　　(三)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的一般步驟

　　編制安全技術(shù)措施計(jì)劃可以按照下列步驟進(jìn)行：

　　(1)工作活動(dòng)分類;

　　(2)危險(xiǎn)源識(shí)別;

　　(3)風(fēng)險(xiǎn)確定;

　　(4)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);

　　(5)制定安全技術(shù)措施計(jì)劃;

　　(6)評(píng)價(jià)安全技術(shù)措施計(jì)劃的充分性。

　　六、特種作業(yè)人員持證上崗制度

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、起重機(jī)械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，是指由有關(guān)主管部門組織的專門針對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，也就是特種作業(yè)人員在獨(dú)立上崗作業(yè)前，必須進(jìn)行與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練。經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，才能上崗作業(yè)。特種作業(yè)操作資格證書在全國范圍內(nèi)有效，離開特種作業(yè)崗位一定時(shí)間后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新進(jìn)行實(shí)際操作考核，經(jīng)確認(rèn)合格后方可上崗作業(yè)。對(duì)于未經(jīng)培訓(xùn)考核，即從事特種作業(yè)的，條例第六十二條規(guī)定了行政處罰;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　特種作業(yè)操作證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一式樣、標(biāo)準(zhǔn)及編號(hào)。特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。特種作業(yè)操作證每3年復(fù)審1次。特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，特種作業(yè)操作證的復(fù)審時(shí)間可以延長至每6年1次。特種作業(yè)操作證申請(qǐng)復(fù)審或者延期復(fù)審前，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加必要的安全培訓(xùn)并考試合格。安全培訓(xùn)時(shí)間不少于8個(gè)學(xué)時(shí)，主要培訓(xùn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識(shí)。

　　七、專項(xiàng)施工方案老師論證制度

　　依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)陛較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人～總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，包括基坑支護(hù)與降水工程;土方開挖工程;模板工程;起重吊裝工程;腳手架工程;拆除、爆破工程;國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

　　對(duì)上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織老師進(jìn)行論證、審查。

　　八、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度

　　嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，致使人民生命和財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的工藝、設(shè)備和材料。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定：“國家對(duì)嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實(shí)行淘汰制度。具體目錄由我部會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。”本條明確規(guī)定，國家對(duì)嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備和材料實(shí)行淘汰制度。這一方面有利于

　　保障安全生產(chǎn);另一方面也體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝水平，促進(jìn)設(shè)備更新。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備和材料，實(shí)行淘汰制度，需要國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門確定哪些是嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備和材料，并且以明示的方法予以公布。對(duì)于已經(jīng)公布的嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備和材料，建設(shè)單位和施工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，不得繼續(xù)使用此類工藝和設(shè)備，也不得轉(zhuǎn)讓他人使用。

　　九、施工起重機(jī)械使用登記制度

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起三十日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。

　　這是對(duì)施工起重機(jī)械的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理的一項(xiàng)重要制度，能夠有效防止不合格機(jī)械和設(shè)施投入使用;同時(shí)，還有利于監(jiān)管部門及時(shí)掌握施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用情況，以利于監(jiān)督管理。

　　進(jìn)行登記應(yīng)當(dāng)提交施工起重機(jī)械有關(guān)資料，包括：

　　(1)生產(chǎn)方面的資料，如設(shè)計(jì)文件、制造質(zhì)量證明書、檢驗(yàn)證書、使用說明書、安裝證明等;

　　(2)使用的有關(guān)情況資料，如施工單位對(duì)于這些機(jī)械和設(shè)施的管理制度和措施、使用情況、作業(yè)人員的情況等。

　　監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)登記的施工起重機(jī)械建立相關(guān)檔案，及時(shí)更新，加強(qiáng)監(jiān)管，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。施工單位應(yīng)當(dāng)將標(biāo)志置于顯著位置，便于使用者監(jiān)督，保證施工起重機(jī)械的安全使用。

　　十、安全檢查制度

　　(一)安全檢查的目的

　　安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件的重要手段，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過安全檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素，以便有計(jì)劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。

　　(二)安全檢查的方式

　　檢查方式有企業(yè)組織的定期安全檢查，各級(jí)管理人員的日常巡回檢查，專業(yè)性檢查，季節(jié)性檢查，節(jié)假日前后的安全檢查，班組自檢、交接檢查，不定期檢查等。

　　(三)安全檢查的內(nèi)容

　　安全檢查的主要內(nèi)容包括：查思想、查管理、查隱患、查整改、查傷亡事故處理等。安全檢查的重點(diǎn)是檢查“三違”和安全責(zé)任制的落實(shí)。檢查后應(yīng)編寫安全檢查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：已達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，存在問題，原因分析，糾正和預(yù)防措施。

　　(四)安全隱患的處理程序

　　對(duì)查出的安全隱患，不能立即整改的要制定整改計(jì)劃，定人、定措施、定經(jīng)費(fèi)、定完成日期，在未消除安全隱患前，必須采取可靠的防范措施，如有危及人身安全的緊急險(xiǎn)情，應(yīng)立即停工。應(yīng)按照“登記一整改一復(fù)查一銷案”的程序處理安全隱患。

　　十一、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度

　　關(guān)于生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度，《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)都對(duì)此作了相應(yīng)的規(guī)定。

　　《安全生產(chǎn)法》第七十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人”;“單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。”

　　《建筑法》第五十一條規(guī)定：“施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。"

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十條對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度的規(guī)定為：“施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告;特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)。”本條是關(guān)于發(fā)生傷亡事故時(shí)的報(bào)告義務(wù)的規(guī)定。一旦發(fā)生安全事故，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門是及時(shí)組織搶救的基礎(chǔ)，也是認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查分清責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，施工單位在發(fā)生安全事故時(shí)，不能隱瞞事故情況。

　　2007年6月1日起實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度作了更加明確的規(guī)定。

　　一 “三同時(shí)”制度

　　“三同時(shí)，，制度是指凡是我國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)，技術(shù)改建項(xiàng)目(工程)和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其安全生產(chǎn)設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)設(shè)施主要是指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生方面的設(shè)施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施。

　　《中華人民共和國勞動(dòng)法》第五十三條規(guī)定“新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算”。

　　新建、改建、擴(kuò)建工程的初步設(shè)計(jì)要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)管理部門、衛(wèi)生部門和工會(huì)的審查，同意后方可進(jìn)行施工;工程項(xiàng)目完成后，必須經(jīng)過主管部門、安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會(huì)的竣工檢驗(yàn);建設(shè)工程項(xiàng)目投產(chǎn)后，不得將安全設(shè)施閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施必須和安全設(shè)施同時(shí)使用。

　　十三、安全預(yù)評(píng)價(jià)制度

　　安全預(yù)評(píng)價(jià)是在建設(shè)工程項(xiàng)目前期，應(yīng)用安全評(píng)價(jià)的原理和方法對(duì)工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)性危害性進(jìn)行預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)。

　　開展安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針的重要手段，是企業(yè)施科學(xué)化、規(guī)范化安全管理的工作基礎(chǔ)。科學(xué)、系統(tǒng)地開展安全評(píng)價(jià)工作，不僅直接起動(dòng)了消除危險(xiǎn)有害因素、減少事故發(fā)生的作用，有利于全面提高企業(yè)的安全管理7妒手，麗且有利于系統(tǒng)地、有針對(duì)性地加強(qiáng)財(cái)不安全狀況的治理、改造，最大限度地降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　十四、意外傷害保險(xiǎn)制度

　　根據(jù)《建筑法》第四十八條規(guī)定，建筑職工意外傷害保險(xiǎn)是法定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)02003年5月23日建設(shè)部公布了《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》(建質(zhì),E2003]07號(hào))，從九個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范建筑意外傷害保險(xiǎn)工作提出了較詳盡的規(guī)定，明確了建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)和管理的人員，在施工活動(dòng)過程中發(fā)生的人身意外傷亡事故提供保障，辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)、支付保險(xiǎn)費(fèi)，范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋工程項(xiàng)目。同時(shí)，還對(duì)保險(xiǎn)期限、金額、保費(fèi)、投保方式、索賠、安全服務(wù)及行業(yè)自保等都提出了指導(dǎo)性意見。

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