一級(jí)建造師考試《公路工程》講解：1B420123公路工程分包合同管理

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　　1B420120公路工程施工合同管理

　　1B420123公路工程分包合同管理

　　一、分包形式和規(guī)定

　　(一)分包的形式

　　分包是指承包人經(jīng)監(jiān)理人審查并取得發(fā)包人批準(zhǔn)后，將其所承包工程或工作的一部分委托給其他承包人承擔(dān)的施工行為。

　　根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)的規(guī)定，分包可分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。

　　1.專業(yè)分包

　　專業(yè)分包是指承包人與具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)簽訂專業(yè)分包合同，由分包人承擔(dān)承包人委托的分部工程、分項(xiàng)工程或適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的其他工程，整體結(jié)算，并能獨(dú)立控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購(gòu)、生產(chǎn)安全的施工行為。

　　2.勞務(wù)分包

　　勞務(wù)分包是指承包人與具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)人員及機(jī)具，由承包人統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購(gòu)、生產(chǎn)安全的施工行為。

　　(二)分包的一般規(guī)定

　　《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)合同條款關(guān)于分包的規(guī)定如下：

　　1.承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x轉(zhuǎn)包給第三人。

　　2.承包人不得將主體、關(guān)鍵性工作分包給第三人。經(jīng)發(fā)包人同意，承包人可將工程的其他部分或工作分包給第三人。分包包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包。

　　3.承包人應(yīng)與分包人就分包工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　4.發(fā)包人對(duì)承包人與分包人之間的法律與經(jīng)濟(jì)糾紛不承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)。

　　(三)專業(yè)分包的規(guī)定

　　在工程施工過(guò)程中，承包人進(jìn)行專業(yè)分包時(shí)除符合一般規(guī)定外，還必須遵守以下規(guī)定：

　　1.允許專業(yè)分包的工程范圍僅限于分部工程或分項(xiàng)工程、適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的工程，專業(yè)分包的工程量累計(jì)不得超過(guò)總工程量的30%。

　　2.專業(yè)分包人的資格能力(含安全生產(chǎn)能力)應(yīng)與其分包工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng)，具備相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。

　　3.專業(yè)分包工程不得再次分包。

　　4.承包人和專業(yè)分包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂專業(yè)分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)。

　　專業(yè)分包合同必須明確約定工程款支付條件、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款的支忖。

　　5.承包人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)專業(yè)分包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行培訓(xùn)和管理。專業(yè)分包人應(yīng)將其專業(yè)分包工程的施工組織設(shè)計(jì)和施工安全方案報(bào)承包人備案。專業(yè)分包人對(duì)分包施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)及時(shí)處理。

　　6.所有專業(yè)分包計(jì)劃和專業(yè)分包合同須報(bào)監(jiān)理人審批，并報(bào)發(fā)包人核備。監(jiān)理人審批專業(yè)分包并不解除合同規(guī)定的承包人的任何責(zé)任或義務(wù)。

　　違反上述規(guī)定之一者屬違規(guī)分包。

　　(四)勞務(wù)分包的規(guī)定

　　在工程施工過(guò)程中，承包人進(jìn)行勞務(wù)分包除符合一般規(guī)定外，還必須遵守以下規(guī)定：

　　1.勞務(wù)分包人應(yīng)具有勞務(wù)分包資質(zhì)。

　　2.勞務(wù)分包應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞務(wù)分包合同，勞務(wù)分包合同必須由承包人的法定代表人或其委托代理人與勞務(wù)分包人直接簽訂，不得由他人代簽。承包人的項(xiàng)目經(jīng)理部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工班組等不具備用工主體資格，不能與勞務(wù)分包人簽訂勞務(wù)分包合同。承包人應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交勞務(wù)分包合同副本并報(bào)項(xiàng)目所在地勞動(dòng)保障部門備案。

　　3.承包人雇傭的勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)加入到承包人的施工班組統(tǒng)一管理。有關(guān)施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)方案、試驗(yàn)檢測(cè)、材料保管與供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備等都必須由承包人管理與調(diào)配，不得以包代管。

　　4.承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)勢(shì)務(wù)分包人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和管理，勞務(wù)分包人不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再次分包。

　　違反上述規(guī)定之一者屬違規(guī)分包。

　　二、分包的審批

　　(一)專業(yè)分包的審批程序

　　專業(yè)分包的審批，應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

　　1.承包人制訂專業(yè)分包計(jì)劃和分包合同，并選擇專業(yè)分包人。

　　2.承包人向監(jiān)理人提交有關(guān)分包計(jì)劃、分包合同及分包人的詳細(xì)資料。

　　3.監(jiān)理人審查分包計(jì)劃、分包合同及分包人的資料。

　　4.監(jiān)理人同意分包，并報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)。

　　5.承包人與分包人簽訂分包合同。

　　(二)勞務(wù)分包的審批程序

　　勞務(wù)分包一般按以下程序進(jìn)行：

　　1.承包人擬定勞務(wù)分包計(jì)劃和勞務(wù)分包合同。

　　2.承包人選擇勞務(wù)分包人。

　　3.承包人與分包人簽訂勞務(wù)分包合同。

　　4.承包人向分包人和監(jiān)理人員提交勞務(wù)分包合同副本并報(bào)項(xiàng)目所在地勞動(dòng)保障部門備案。

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　　三、分包工程的管理

　　1.嚴(yán)格履行開(kāi)工申請(qǐng)手續(xù)

　　分包工程在開(kāi)工前承包人必須填報(bào)開(kāi)工報(bào)審表，并附有監(jiān)理人審批并取得發(fā)包人同意的書面文件，由監(jiān)理人審查其是否具備開(kāi)工條件，確定是否批復(fù)其開(kāi)工申請(qǐng)。

　　2.將分包工程列入工地會(huì)議議程

　　每次工地會(huì)議：將分包工程作為一個(gè)議題進(jìn)行研究，承包人必須詳細(xì)介紹分包工程實(shí)施的情況，就分包工程實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，制訂解決問(wèn)題的措施和方法，必要時(shí)，可邀請(qǐng)分包人參加工地會(huì)議。

　　3.檢查核實(shí)分包人實(shí)施分包工程的主要人員與施工設(shè)備在分包工程實(shí)施中，監(jiān)理人應(yīng)檢查核實(shí)分包人實(shí)施分包工程的主要技術(shù)、管理人員及主要施工設(shè)備是否與資格審查時(shí)所報(bào)的情況相符，如發(fā)現(xiàn)分包人的人員、施工設(shè)備、技術(shù)力量等難以達(dá)到工程要求時(shí)，應(yīng)要求承包人采取措施處理。

　　4.對(duì)分包工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

　　監(jiān)理人應(yīng)對(duì)分包工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)分包工程在質(zhì)量、進(jìn)度等方面的問(wèn)題，由承包人采取措施處理。

　　四、分包合同的履行管理

　　1.分包合同的管理關(guān)系，

　　分包合同是承包人將施工合同內(nèi)對(duì)發(fā)包人承擔(dān)義務(wù)的部分工作交給分包人實(shí)施，雙方約定相互之間的權(quán)利、義務(wù)的合同。分包工程既是施工合同的一部分，又是分包合同的標(biāo)的，涉及兩個(gè)合同，所以分包合同的管理比施工合同管理復(fù)雜。

　　發(fā)包人與分包人沒(méi)有合同關(guān)系，但發(fā)包人作為工程項(xiàng)目的投資方和施工合同的當(dāng)事人，對(duì)分包合同的管理主要表現(xiàn)為對(duì)分包工程的批準(zhǔn)。

　　監(jiān)理人只有與承包人有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，對(duì)分包人在現(xiàn)場(chǎng)施工不承擔(dān)協(xié)調(diào)管理義務(wù)。只是依據(jù)施工合同對(duì)分包工作內(nèi)容及分包人的資質(zhì)進(jìn)行審查，形式確認(rèn)權(quán)或否定權(quán);對(duì)分包人使用的材料、施工工藝、工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理人就分包工程施工發(fā)布的任何指示均應(yīng)發(fā)給承包人。

　　承包人作為兩個(gè)合同的當(dāng)事人，不僅對(duì)發(fā)包人承擔(dān)了確保整個(gè)合同工程按預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，而且對(duì)分包工程的實(shí)施具有全面管理責(zé)任。承包人應(yīng)委派代表對(duì)分包人的施工進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。在接到監(jiān)理人就分包工程發(fā)布的指示后，應(yīng)將其要求列入自己的管理工作內(nèi)容，并及時(shí)以書面確認(rèn)的形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包人令其遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2.分包工程的支付管理

　　分包工程的支付，應(yīng)由分包人在合同約定的時(shí)間，向承包人報(bào)送該階段施工的付款申請(qǐng)單，承包人經(jīng)過(guò)審核后，將其列入施工合同的進(jìn)度付款申請(qǐng)單內(nèi)一并提交監(jiān)理人審批。

　　由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的進(jìn)度付款證書。發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進(jìn)度付款申請(qǐng)單后的28d內(nèi)，將進(jìn)度應(yīng)付款支付給承包人。分包人不能直接向監(jiān)理人提出支付要求，必須通過(guò)承包人。發(fā)包人也不能直接向分包人付款，也必須通過(guò)承包人。

　　3.分包工程的變更管理

　　承包人接到監(jiān)理人依據(jù)合同發(fā)布的涉及發(fā)包工程的變更指令后，以書面確認(rèn)方式通知分包人執(zhí)行。承包人也有權(quán)根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)展情況通過(guò)監(jiān)理人向發(fā)包人提出有關(guān)變更建議。

　　監(jiān)理人一般不能直接向分包人下達(dá)變更指令，必須通過(guò)承包人。分包人不能直接向監(jiān)理人提出分包工程的變更要求，也必須由承包人提出。

　　4.分包工程的索賠管理

　　分包合同履行過(guò)程中，當(dāng)分包人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，無(wú)論事件起因于發(fā)包人或監(jiān)理人，還是承包人的責(zé)任，他都只能向承包人提出索賠要求。如果是因發(fā)包人或監(jiān)理人的原因或責(zé)任造成了分包人的合法利益的損害，承包人應(yīng)及時(shí)按施工合同規(guī)定的索賠程序，以承包人的名義就該事件向監(jiān)理人提交索賠報(bào)告。

　　對(duì)于由承包人的原因或責(zé)任引起分包人提出索賠，這類索賠產(chǎn)生于承包人與分包人之間，雙方通過(guò)協(xié)商解決。監(jiān)理人不參與該索賠的處理。

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