復(fù)習(xí)指導(dǎo)：競爭性招標(biāo)采購程序（一）

　　競爭性招標(biāo)采購是政府采購最通用的方法之一。一個(gè)完整的競爭性招標(biāo)采購過程由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、合同授予等階段組成。

　　一、供應(yīng)商的資格

　　供應(yīng)商是指在中國境內(nèi)外注冊的企業(yè)、公司及其他提供工程、貨物、服務(wù)的自然人、法人。采購實(shí)體的任何采購都必須從合格的供應(yīng)商處獲得。

　　從國際慣例來看，合格的供應(yīng)商的資格包括以下幾個(gè)方面：

　　1.具有履行采購合同所需的專業(yè)和技術(shù)資格、專業(yè)和技術(shù)能力、財(cái)力資源、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)備、管理能力、可靠性、經(jīng)驗(yàn)、聲譽(yù)和人員。

　　2.具有訂立采購合同的法定權(quán)利。

　　3.未處于無清償能力、財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前未由法院或司法人員管理，其業(yè)務(wù)活動(dòng)未中止，而且也未因?yàn)樯鲜鋈魏吻闆r而成為法律訴訟的主體。

　　4.履行了繳納本國稅款和社會(huì)保障金的義務(wù)。

　　5.在采購過程開始前若干年內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)有違反國家稅收法規(guī)及其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的違法違紀(jì)行為。

　　6.在采購過程開始之前若干年內(nèi)，其主要領(lǐng)導(dǎo)或主要職員未犯有與其職業(yè)相關(guān)的刑事犯罪，或與假報(bào)、虛報(bào)資格騙取采購合同相關(guān)的刑事犯罪。

　　7.具有履行采購合同所需的專業(yè)和技術(shù)資格、專業(yè)和技術(shù)能力、專業(yè)和技術(shù)能力、財(cái)力資源、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)備、管理能力、可靠性、經(jīng)驗(yàn)、聲譽(yù)和人員。

　　8.具有訂立采購合同的法定權(quán)利。

　　9.未處于無清償能力、財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前未由法院或司法售貨員管理，其業(yè)務(wù)活動(dòng)未中止，而且也未因?yàn)樯鲜鋈魏吻闆r而成為法律訴訟的主體。

　　10.履行了繳納本國稅款和社會(huì)保障金的義務(wù)。

　　11.在采購過程開始前若干年內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)有違反國家稅收法規(guī)及其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的違法違紀(jì)行為。

　　12.在采購過程開始之前若干年內(nèi)，其主要領(lǐng)導(dǎo)或主要職員未犯有與其職業(yè)相關(guān)的刑事犯罪，或與假報(bào)、虛報(bào)資格騙取采購合同相關(guān)的刑事犯罪。

　　如果在采購過程中，采購單位發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的資料為虛假資料，提供資料在實(shí)質(zhì)性方面失實(shí)或不完整等情況時(shí)，要取消該供應(yīng)商的資格，并給予處罰。

　　二、招標(biāo)程序及方法

　　招標(biāo)程序包括資格預(yù)審、準(zhǔn)備招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)通告、發(fā)售招標(biāo)文件等。招標(biāo)階段的具體工作，可由采購單位自行辦理，如果采購單位因人力或技術(shù)原因無法自行辦理的，可以委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

　　資料預(yù)審對于大型或復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式組織招標(biāo)以前，要對供應(yīng)商的資格和能力進(jìn)行預(yù)先審查。通過資格預(yù)審，縮小供應(yīng)商的范圍，避免不合格供應(yīng)商作無效支出，也減輕了采購單位的工作量。

　　如果有必要進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，采購單位應(yīng)事先在指定的媒介上發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，說明預(yù)審資格的要求、發(fā)售資格預(yù)審文件的時(shí)間地點(diǎn)及提交資格預(yù)審文件的最遲日期。預(yù)審資格要求除要符合“合格的供應(yīng)商”的各項(xiàng)條件外，還應(yīng)包括經(jīng)驗(yàn)及承擔(dān)此項(xiàng)目的人才、設(shè)備、財(cái)務(wù)等情況。

　　資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，采購單位應(yīng)立即開始發(fā)售資格預(yù)審文件，并在規(guī)定的期限內(nèi)接受供應(yīng)商提交的資格預(yù)審申請書，截止期后提交申請書一律拒收。

　　采購單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照通告中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對提交資料預(yù)審申請書的供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。只有經(jīng)審查合格的供應(yīng)商才有權(quán)繼續(xù)參加投標(biāo)

　　準(zhǔn)備招標(biāo)文件招標(biāo)文件是供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)也是評標(biāo)的重要依據(jù)，因?yàn)樵u標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行的。招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，準(zhǔn)備招標(biāo)文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質(zhì)量和進(jìn)度。

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　　招標(biāo)文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(1)招標(biāo)須知。

　　(2)投標(biāo)須知。投標(biāo)須知是制定具體的投標(biāo)規(guī)則，包括：供應(yīng)商的資格、貨物的原產(chǎn)地要求、投標(biāo)文件的內(nèi)容、投標(biāo)語言、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、標(biāo)書格式和投標(biāo)保證金要求、招標(biāo)程序及有效期、截標(biāo)日期、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等。

　　(3)合同條款。合同條款包括一般合同條款和特殊合同條款。一般合同條款主要包括一些基本性的規(guī)定，如如權(quán)利和義務(wù)，運(yùn)輸、保險(xiǎn)、驗(yàn)收程序，價(jià)格調(diào)整程序，付款條件程序，合同中止程序，違約責(zé)任的處理程序，工程圖紙的規(guī)定，解決爭端的程序和方法、適用法律的規(guī)定，有關(guān)稅收的規(guī)定等。

　　特殊合同條款因具體采購項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)而制定的補(bǔ)充性規(guī)定，是對一般條款中某些條款的具體化，并增加一般合同中沒作規(guī)定的特殊要求。特殊合同條款包括交貨條件，履約保證金的具體數(shù)額及交納方式，驗(yàn)收和檢測的具體程序，解決爭端的具體規(guī)定等。

　　在合同的招待中，如果一般條款與特殊條款出現(xiàn)不一致的，要以特殊條款為準(zhǔn)。

　　(4)技術(shù)規(guī)格。技術(shù)規(guī)格是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購貨物、設(shè)備的性能和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)格也是評標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)之一，如果技術(shù)規(guī)格制定得不明確或不全面，不僅會(huì)影響采購質(zhì)量，也會(huì)增加評標(biāo)難度。貨物采購技術(shù)規(guī)格應(yīng)采用國際或國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，除不能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)外，各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的商標(biāo)、名稱、專利、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有針對某一潛在供應(yīng)商或排斥某一潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

　　工程項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格較為復(fù)雜，包括：工程竣工后要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，施工程序，施工中的各種計(jì)量方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場清理程序及標(biāo)準(zhǔn)等等。

　　(5)投標(biāo)書的編制要求。投標(biāo)書是投標(biāo)供應(yīng)商對其投標(biāo)內(nèi)容的書面聲明，包括投標(biāo)文件構(gòu)成、投標(biāo)保證金、總投標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書有效期等內(nèi)容。

　　(6)供貨一覽表、報(bào)價(jià)表和工程量清單。

　　(7)履約保證金。履約保證金是為了保證采購單位的利益，避免因供應(yīng)商違約給采購單位帶來損失。一般來說，貨物采購的履約保證金為合同5-10%，工程保證金如果是提供擔(dān)保書，其金額為合同價(jià)的30-50%，如果是提供銀行保函，其金額為合同價(jià)的10%.

　　(8)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件。

　　招標(biāo)通告采購單位在正式招標(biāo)以前，應(yīng)在政府采購主管部門指定的媒體上刊登通告。從刊登通告到參加投標(biāo)要留有充足的時(shí)間，讓投標(biāo)供應(yīng)商有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。

　　招標(biāo)通告最低限度應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(1)采購單位的名稱和地址。

　　(2)采購貨物的性質(zhì)、數(shù)量及交貨地點(diǎn)，需進(jìn)行工程的性質(zhì)和地點(diǎn)，或所需采購的服務(wù)的性質(zhì)和提供地點(diǎn)。

　　(3)要求供應(yīng)貨物的時(shí)間或工程竣工的時(shí)間或提供服務(wù)的時(shí)間表。

　　(4)將用以評審供應(yīng)商資格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　(5)獲取招標(biāo)文件的辦法和地點(diǎn)。

　　(6)采購實(shí)體對招標(biāo)文件收取的費(fèi)用及支付方式。

　　(7)提交投標(biāo)書的地點(diǎn)和日期。

　　(8)開標(biāo)日期、時(shí)間和地點(diǎn)。

　　發(fā)售招標(biāo)文件如果經(jīng)過資格預(yù)審程序的，招標(biāo)文件可以直接發(fā)售給通過資格預(yù)審的供應(yīng)商。如果沒有資格預(yù)審程序，招標(biāo)文件可發(fā)售給任何對招標(biāo)通告作出反映的供應(yīng)商。招標(biāo)文件的發(fā)售，可采取郵寄的方式，也可以讓供應(yīng)商或其代理前來購買。如果采取郵寄方式，要求供應(yīng)商在收到招標(biāo)文件后要告之招標(biāo)機(jī)構(gòu)。