工程量清單漏項法律風險及防范策略

　　【摘要】2015年造價工程師考試已進入倒計時階段，希望考友們能好好把握這最的的時間好好復習。眾所周知，造價工程師考試的成敗還有一部分在于考場上的發(fā)揮以及一些答題技巧。環(huán)球網(wǎng)校造價工程師頻道小編為大家分享：工程量清單漏項法律風險及防范策略，希望對大家有所幫助!并預祝各位考友在2015年造價工程師考試中取得理想的成績。更多備考經(jīng)驗及復習資料請關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校造價工程師考試頻道!

　　工程量清單報價相對于定額計價而言更簡潔直觀，更符合市場需求，目前建筑市場上，工程量清單報價方式招投標最為常見。發(fā)包人與承包人在簽訂建設工程施工合同時，通常會附一份詳細的、編制好的工程量清單。但由于多方面的原因，投標人或者施工合同中的工程量清單常常出現(xiàn)漏項、少算等情況，最終導致發(fā)包人與承包人之間出現(xiàn)較大爭議。

　　由于建設工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整，比較復雜。實踐中，對于工程量清單漏項問題也有各種爭論，不一而足。認定合同價格條款約定無效后，過錯如何劃分、損失按什么比例分擔，更是意見不一，爭議很大。

　　建筑企業(yè)在投標過程中，針對工程量清單報價問題，為規(guī)避風險，應注意以下事項：

　　盡量不以低于成本的投標價格投標

　　建筑企業(yè)以低于成本的投標價格投標，不利于招標投標法所倡導的公平公正的競爭原則。更嚴重的是，低于成本價中標，必然導致施工人在合同執(zhí)行過程中偷工減料、以次充好，導致施工質(zhì)量和安全出現(xiàn)問題和隱患，大大增加了與發(fā)包人產(chǎn)生糾紛的可能性。

　　當然，實踐中一些建筑企業(yè)出于業(yè)績或者長遠利益等方面的考慮，以成本價或者接近成本價的價格投標，這完全是可以理解的，但應當以保證工程質(zhì)量、保證施工安全、保證不危及社會公共利益為前提。

　　很多建筑企業(yè)有這種想法，即無論如何先低價中標，在進場施工后再進行二次經(jīng)營，通過變更和增加簽證來增加利潤。這種所謂“堤內(nèi)損失堤外補”的思路和做法風險極大，畢竟是被對方牽著鼻子走，如果處理不當，很可能工程做得越大，虧得越多，有些工程實際施工人半路“撂挑子”，就是這種情況。

　　區(qū)分造成漏項的原因和責任，區(qū)別對待

　　由于工程量清單漏項而造成承包人損失的，主要是總價包干合同的情況。在總價包干合同條件下，針對造成漏項的具體原因或責任，進行區(qū)別對待：

　　一種情況是發(fā)包人提供工程量清單，同時并不要求承包人補充。這種情況一般是因為工程范圍比較簡單，或發(fā)包人對于工程量比較有把握。如果此時發(fā)現(xiàn)工程量清單漏項，處理往往比較簡單，一般應由發(fā)包人負責并補充計入相應費用;

　　另外一種情況是由發(fā)包人提供工程量清單，同時允許承包人補充并承擔合同工程量及漏項的風險;或者發(fā)包人只提供圖紙及工作要求，由承包人編制工程量清單，并承擔報價風險。比如發(fā)包人會要求在合同中明確約定：任何未列入工程量清單報價表，但根據(jù)工程規(guī)范要求及因完成合同圖紙內(nèi)所有項目而引起的一切費用，均視為已含在工程量清單報價表的其他相關(guān)項目價款內(nèi);承包人必須承擔工程量清單報價表內(nèi)所有項目及數(shù)量的準確性，除根據(jù)發(fā)包人書面認可的工程調(diào)整外，工程造價不因工程量清單報價表內(nèi)的工程量和實際完成的工程量有差別而作出任何調(diào)整。

　　在遇到后一種情況時，建筑企業(yè)作為承包人，務必要在投標過程中注意防止清單漏項，要對工程量清單的報價風險有充分認識。

　　投標報價時防止清單漏項的技巧

　　第一，對于承包人而言，工程范圍是固定價款的核心，一旦報價范圍小于合同承包范圍，其損失難以估量。承包人在報價時，務必要仔細審閱招標文件、圖紙及圖說，以免遺漏報價內(nèi)容。并且，在投標時務必吃透設計意圖，詳細踏勘現(xiàn)場，對圖紙和說明中不明確的地方應及時與招標人溝通，并做好詢標答疑的詳細記錄，已備今后發(fā)生爭議時有足夠的證據(jù)。

　　第二，如果發(fā)包人不是采用施工圖報價，而是采用工程量清單報價，且聲明由承包人對工程量清單負責時，承包人應將業(yè)主提供的工程量清單與施工圖紙認真核對，如果發(fā)現(xiàn)工程量清單內(nèi)容有遺漏，應要求發(fā)包人明確是否可以在報價時增加。切忌拋開圖紙只按工程量清單報價，造成清單報價內(nèi)容與施工圖紙不一致，雙方各執(zhí)一詞產(chǎn)生爭議。

　　第三，在編制商務標時應采取“背對背”的方法，由兩名以上預算員同時計算或?qū)徍斯こ塘?，以便及時發(fā)現(xiàn)工程量漏算和錯算之處。

　　第四，在建筑施工合同所附的工程量清單上，出于漏項風險的考慮，承包人盡可能與發(fā)包人多約定“暫定項目”、“暫定工程量”、“暫定合同單價”等暫定內(nèi)容。由于很多工程存在較多不確定因素，在某些具體方案和細節(jié)不確定的情況下，發(fā)包人又希望盡快簽訂施工合同，這種情況下承包人要抓住有利時機，作出上述較為含糊的約定。

　　上述暫定項目的約定，實際上為合同雙方的公平交易拓展了空間。比如所謂“暫定工程量”，其本質(zhì)上就是一種固定單價條款。工程量清單上無論是約定“暫定工程量”，還是“暫定合同單價”，相對來說都對承包人更加有利，相當部分的風險也會通過這種方式轉(zhuǎn)嫁到發(fā)包人一方。