江蘇省第一批PPP(政府和社會資本合作)項(xiàng)目入庫
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我省2018年度第一批PPP(政府和社會資本合作)項(xiàng)目入庫
為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)﹝2015﹞101號)、《省政府關(guān)于規(guī)范政府融資行為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》(蘇政發(fā)〔2017〕124號)文件精神，近日，省財(cái)政廳PPP辦公室會同省有關(guān)部門對各地申報(bào)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真審核，確定了19個(gè)項(xiàng)目作為江蘇省2018年度第一批PPP入庫項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資687.72億元，涉及旅游、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、市政工程、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。
此次入庫項(xiàng)目呈現(xiàn)出以下幾大特點(diǎn)：
一是聚焦“兩個(gè)強(qiáng)制”，污水處理、垃圾處理等財(cái)政部要求強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式領(lǐng)域的項(xiàng)目這次都進(jìn)入了省庫;
二是強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)營，入庫項(xiàng)目對社會資本方的運(yùn)營能力要求較高;
三是充分發(fā)掘使用者付費(fèi)，入庫項(xiàng)目的收入中來自使用者付費(fèi)的比例較高，大大減輕了政府的支出責(zé)任。
對2018年度第一批PPP入庫項(xiàng)目，省財(cái)政廳明確，各級財(cái)政部門要高度重視PPP項(xiàng)目入庫工作，層層壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家和省出臺的一系列PPP管理制度，會同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府批復(fù)的PPP項(xiàng)目方案和論證結(jié)果組織實(shí)施，確保我省PPP事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
近年來，江蘇推進(jìn)PP規(guī)范發(fā)展一直走在全國前列：
在全國率先建立了PPP項(xiàng)目庫和試點(diǎn)項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的動態(tài)管理機(jī)制，率先出臺財(cái)政對PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策等。
2017年11月，省財(cái)政廳在全國范圍內(nèi)率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府與社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，從準(zhǔn)確把握定位、加強(qiáng)項(xiàng)目入庫審核、規(guī)范項(xiàng)目庫“有進(jìn)有出”機(jī)制、明確政府采購流程、建立財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測體系、加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開、加大監(jiān)督檢查力度、完善工作體制機(jī)制等角度提出明確要求，對進(jìn)一步優(yōu)化全省PPP管理工作具有重要意義。
率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵、支持民營資本參與政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目的實(shí)施意見》，對民營資本牽頭參與PPP項(xiàng)目建設(shè)依法實(shí)行采購加分、增加10%獎補(bǔ)等扶持政策。
率先出臺《關(guān)于建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任臺賬的通知》，對全省簽約落地PPP項(xiàng)目建立全生命周期政府支出責(zé)任登記造冊，實(shí)行動態(tài)化、臺賬式、全覆蓋管理。
目前，江蘇入庫PPP項(xiàng)目均嚴(yán)格按照財(cái)政部政策要求，通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。項(xiàng)目中涉及的政府支出均嚴(yán)格按照項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果付費(fèi)，所有地區(qū)的PPP項(xiàng)目年度財(cái)政支出責(zé)任均不超過當(dāng)年一般公共預(yù)算的10%。
PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營充分發(fā)揮了社會資本的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，社會資本方承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)等工作，政府根據(jù)相應(yīng)職責(zé)做好PPP項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管和考核等工作，確保PPP項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。
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