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2019年中級經(jīng)濟師《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》章節(jié)講義:第三章第三節(jié)

更新時間:2019-09-19 11:00:42 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽47收藏4

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第三節(jié) 新時期我國涉農(nóng)財政政策的完善

【知識點】新時期我國涉農(nóng)財政政策的背景

(一)全面深化改革開啟“三農(nóng)”發(fā)展新征程。

當前我國現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后,經(jīng)濟社會體制中最突出的矛盾仍是城鄉(xiāng)二元體制障礙,全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍是城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大。黨的十八屆三中全會指出,要緊緊圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這條主線,健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

(1)彰顯三大理念:①以民為本。為農(nóng)民而改革,尊重農(nóng)民的意愿,賦予農(nóng)民權力,保障農(nóng)民的利益。②同步同等。使得農(nóng)村發(fā)展和城市同步、農(nóng)民權利與市民同等。③創(chuàng)新務實。著眼于鞏固“三農(nóng)”根基、激發(fā)內(nèi)生動力和體制機制創(chuàng)新。

(2)釋放三大信號:①多元、激活。積極推進家庭經(jīng)營,集體經(jīng)營,合作經(jīng)營,企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。②賦權、開源。③平等、共享。堅持中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,是城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。

(3)瞄準三大抓手:①優(yōu)化配置資源要素;②培育壯大發(fā)展主體;③均衡供給公共服務。

(二)現(xiàn)代財政助推“三農(nóng)”發(fā)展新跨越。

(1)基于國家治理的財政理念全面創(chuàng)新。

財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政扮演的角色由傳統(tǒng)的“賬房先生”和“會計出納”轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼牟俦P手和宏觀調(diào)控中樞,財政理念得到了全面創(chuàng)新。

(2)基于現(xiàn)代財政制度的支農(nóng)功能全面轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代財政制度的突出特征是法治、公平、透明、高效,將帶來財政支農(nóng)功能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。(1)從城鄉(xiāng)割裂向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變;(2)從被動保障向主動治理轉(zhuǎn)變;(3)從散狀投入向整合集中轉(zhuǎn)變;(4)從“自上而下”向“兩線并行”轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)民、合作組織、企業(yè)等利益相關群體參與支農(nóng)資金的分配、使用和評價。

(3)基于深化財稅改革的支農(nóng)力度全面強化。

中央加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度的政策取向不會改變,基層財政的事權分擔和財力配置趨向“穩(wěn)定、對策、均衡”轉(zhuǎn)變。

【知識點】完善涉農(nóng)財政政策的思路與原則

(一)基本思路

牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念,堅持底線思維,全面統(tǒng)籌謀劃,突出改革重點,打破發(fā)展瓶頸,激發(fā)內(nèi)生動力,努力構建更加科學規(guī)范、富有活力、持續(xù)發(fā)展的支農(nóng)政策體系,促進加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

(二)主要原則

(1)切實把握好三個關系:政策的頂層設計與實踐探索的關系;改革總體目標與具體政策措施的關系;政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系。

(2)牢牢守住四條底線:糧食安全底線;生態(tài)安全底線;社會安全底線;資金安全底線。

(3)努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變:

①轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式(粗放傳統(tǒng)到資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變)

②轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式(分散到立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變)

③轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展視野(依靠國內(nèi)生產(chǎn)國內(nèi)市場向利用國內(nèi)、國際 “兩種資源、兩種市場”轉(zhuǎn)變)

④轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式(自上而下、政府推動到上下聯(lián)動、充分發(fā)揮市場機制作用轉(zhuǎn)變)

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