中級會計職稱政策：《中華人民共和國消費(fèi)稅法(征求意見稿)》向社會公開征求意見

關(guān)于《中華人民共和國消費(fèi)稅法(征求意見稿)》向社會公開征求意見的通知

為了完善稅收法律制度，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、開門立法，我們起草了《中華人民共和國消費(fèi)稅法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2020年1月2日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過中華人民共和國財政部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn)首頁《財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)》(網(wǎng)址：http://lisms.mof.gov.cn/lisms);或者通過國家稅務(wù)總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.chinatax.gov.cn)首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財政部條法司(郵政編碼100820);或者北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司(郵政編碼100038)，并在信封上注明“消費(fèi)稅法征求意見”字樣。

財政部 國家稅務(wù)總局

2019年12月3日

附件1：中華人民共和國消費(fèi)稅法(征求意見稿)

附件2：關(guān)于《中華人民共和國消費(fèi)稅法(征求意見稿)》的說明

附件1

中華人民共和國消費(fèi)稅法(征求意見稿)

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)銷售、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個人,為消費(fèi)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納消費(fèi)稅。

第二條 消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，依照本法所附《消費(fèi)稅稅目稅率表》執(zhí)行。

根據(jù)宏觀調(diào)控需要，國務(wù)院可以調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三條 納稅人在生產(chǎn)、批發(fā)或者零售環(huán)節(jié)銷售應(yīng)稅消費(fèi)品，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納消費(fèi)稅。

納稅人自用未對外銷售應(yīng)稅消費(fèi)品，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納消費(fèi)稅。

第四條 消費(fèi)稅實(shí)行從價計稅、從量計稅，或者從價和從量復(fù)合計稅(以下簡稱復(fù)合計稅)的辦法計算應(yīng)納稅額。應(yīng)納稅額計算公式：

實(shí)行從價計稅辦法計算的應(yīng)納稅額=銷售額×比例稅率

實(shí)行從量計稅辦法計算的應(yīng)納稅額=銷售數(shù)量×定額稅率

實(shí)行復(fù)合計稅辦法計算的應(yīng)納稅額=銷售額×比例稅率+銷售數(shù)量×定額稅率

第五條 納稅人兼營不同稅率的應(yīng)稅消費(fèi)品，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅率應(yīng)稅消費(fèi)品的銷售額、銷售數(shù)量;未分別核算銷售額、銷售數(shù)量，或者將不同稅率的應(yīng)稅消費(fèi)品組成成套消費(fèi)品銷售的，從高適用稅率。

第六條 銷售額，是指納稅人銷售應(yīng)稅消費(fèi)品取得的與之相關(guān)的對價，包括全部貨幣或者非貨幣形式的經(jīng)濟(jì)利益。

納稅人銷售的應(yīng)稅消費(fèi)品，以人民幣計算銷售額。納稅人以人民幣以外的貨幣結(jié)算銷售額的，應(yīng)當(dāng)折合成人民幣計算。

第七條 納稅人自用未對外銷售的應(yīng)稅消費(fèi)品，按照納稅人銷售的同類消費(fèi)品的銷售價格計算納稅;沒有同類消費(fèi)品銷售價格的，按照組成計稅價格計算納稅。

實(shí)行從價計稅辦法計算納稅的組成計稅價格計算公式：組成計稅價格=(成本+利潤)÷(1-比例稅率)

實(shí)行復(fù)合計稅辦法計算納稅的組成計稅價格計算公式：組成計稅價格=(成本+利潤+自用數(shù)量×定額稅率)÷(1-比例稅率)

第八條 委托加工的應(yīng)稅消費(fèi)品，按照受托方的同類消費(fèi)品的銷售價格計算納稅;沒有同類消費(fèi)品銷售價格的，按照組成計稅價格計算納稅。

實(shí)行從價計稅辦法計算納稅的組成計稅價格計算公式：組成計稅價格=(材料成本+加工費(fèi))÷(l-比例稅率)

實(shí)行復(fù)合計稅辦法計算納稅的組成計稅價格計算公式：組成計稅價格=(材料成本+加工費(fèi)+委托加工數(shù)量×定額稅率)÷(1-比例稅率)

第九條 進(jìn)口的應(yīng)稅消費(fèi)品，按照組成計稅價格計算納稅。

實(shí)行從價計稅辦法計算納稅的組成計稅價格計算公式：組成計稅價格=(關(guān)稅計稅價格+關(guān)稅)÷(1-消費(fèi)稅比例稅率)

實(shí)行復(fù)合計稅辦法計算納稅的組成計稅價格計算公式：組成計稅價格=(關(guān)稅計稅價格+關(guān)稅+進(jìn)口數(shù)量×消費(fèi)稅定額稅率)÷(1-消費(fèi)稅比例稅率)

第十條 納稅人申報的應(yīng)稅消費(fèi)品的計稅價格和數(shù)量明顯偏低且不具有合理商業(yè)目的的，稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)有權(quán)核定其計稅價格和數(shù)量。

第十一條 委托加工收回的應(yīng)稅消費(fèi)品，委托方用于連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品的，所納消費(fèi)稅稅款準(zhǔn)予按規(guī)定抵扣。

第十二條 外購的應(yīng)稅消費(fèi)品用于連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品的，符合下列情形的所納消費(fèi)稅稅款準(zhǔn)予按規(guī)定抵扣：

(一)煙絲生產(chǎn)卷煙的;

(二)鞭炮、焰火生產(chǎn)鞭炮、焰火的;

(三)桿頭、桿身和握把生產(chǎn)高爾夫球桿的;

(四)木制一次性筷子生產(chǎn)木制一次性筷子的;

(五)實(shí)木地板生產(chǎn)實(shí)木地板的;

(六)石腦油、燃料油生產(chǎn)成品油的;

(七)汽油、柴油、潤滑油分別生產(chǎn)汽油、柴油、潤滑油的;

(八)集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)間用啤酒液生產(chǎn)啤酒的;

(九)葡萄酒生產(chǎn)葡萄酒的;

(十)高檔化妝品生產(chǎn)高檔化妝品的。

除第(六)、(七)、(八)項外，上述準(zhǔn)予抵扣的情形僅限于進(jìn)口或從同稅目納稅人購進(jìn)的應(yīng)稅消費(fèi)品。

第十三條 納稅人應(yīng)憑合法有效憑證抵扣消費(fèi)稅。

第十四條 納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品，免征消費(fèi)稅;國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，國務(wù)院可以規(guī)定免征或減征消費(fèi)稅，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十五條 消費(fèi)稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，進(jìn)口的應(yīng)稅消費(fèi)品的消費(fèi)稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)委托海關(guān)代征。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)將受托代征消費(fèi)稅的信息和貨物出口報關(guān)的信息共享給稅務(wù)機(jī)關(guān)。

個人攜帶或者郵寄進(jìn)境的應(yīng)稅消費(fèi)品的消費(fèi)稅計征辦法由國務(wù)院制定。

第十六條 消費(fèi)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間，按以下規(guī)定確定：

(一)納稅人銷售應(yīng)稅消費(fèi)品，納稅義務(wù)發(fā)生時間為收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據(jù)的當(dāng)天;先開具發(fā)票的，為開具發(fā)票的當(dāng)天。

(二)委托加工應(yīng)稅消費(fèi)品，除受托方為個人外，由受托方在向委托方交貨時代收代繳稅款，納稅義務(wù)發(fā)生時間為受托方向委托方交貨的當(dāng)天。

(三)未對外銷售，自用應(yīng)稅消費(fèi)品納稅義務(wù)發(fā)生時間為移送貨物的當(dāng)天。

(四)進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品，納稅義務(wù)發(fā)生時間為進(jìn)入關(guān)境的當(dāng)天。

第十七條 消費(fèi)稅納稅地點(diǎn)，按以下規(guī)定確定：

(一)納稅人銷售應(yīng)稅消費(fèi)品的，以及自用應(yīng)稅消費(fèi)品的，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)向納稅人機(jī)構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅。

(二)委托加工應(yīng)稅消費(fèi)品的，除受托方為個人外，由受托方向機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)解繳消費(fèi)稅稅款。

(三)進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的，應(yīng)當(dāng)向報關(guān)地海關(guān)申報納稅。

第十八條 消費(fèi)稅的計稅期間分別為十日、十五日、一個月、一個季度或者半年。納稅人的具體計稅期間，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人應(yīng)納稅額的大小分別核定;不能按照固定計稅期間納稅的，可以按次納稅。

納稅人以一個月、一個季度或者半年為一個計稅期間的，自期滿之日起十五日內(nèi)申報納稅;以十日或者十五日為一個計稅期間的，自期滿之日起五日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月一日起十五日內(nèi)申報納稅并結(jié)清上月應(yīng)納稅款。

扣繳義務(wù)人解繳稅款的計稅期間和申報納稅期限，依照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

納稅人進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品，應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)海關(guān)進(jìn)口消費(fèi)稅專用繳款書之日起十五日內(nèi)繳納稅款。

第十九條 消費(fèi)稅的征收管理，依照本法和《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 國務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、海關(guān)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)稅信息共享和工作配合機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)稅征收管理。

第二十二條 國務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例。

第二十三條 本法自20××年×月×日起施行。1993年12月13日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》同時廢止。

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附：消費(fèi)稅稅目稅率表

關(guān)于《中華人民共和國消費(fèi)稅法(征求意見稿)》的說明

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完善稅收法律制度，按照全國人大常委會立法工作計劃安排，財政部、稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國消費(fèi)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?，F(xiàn)說明如下：

一、 制定本法的必要性和可行性

1993年12月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)，規(guī)定自1994年1月1日起，選擇煙、酒、汽柴油等部分消費(fèi)品開征消費(fèi)稅。2008年11月，根據(jù)消費(fèi)稅歷次政策調(diào)整和改革情況，國務(wù)院對《條例》進(jìn)行了修訂，并于2009年1月1日起實(shí)施。1994年至2018年，累計征收國內(nèi)消費(fèi)稅105,176億元，其中2018年征收10,632億元。按照黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”的要求，從2014年啟動了新一輪消費(fèi)稅改革，出臺了多項改革措施，這些改革措施在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，以及增加財政收入等方面起到了積極作用。目前，消費(fèi)稅相關(guān)改革要求已經(jīng)落實(shí)，立法條件成熟。

制定消費(fèi)稅法，有利于完善消費(fèi)稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財政制度，有利于深化改革開放和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、 制定本法的總體考慮

(一)延續(xù)消費(fèi)稅基本制度框架，保持制度穩(wěn)定。消費(fèi)稅自1994年開征以來，經(jīng)歷了幾次重大的制度調(diào)整，包括2006年消費(fèi)稅制度改革，2008年成品油稅費(fèi)改革，2014年以來新一輪消費(fèi)稅改革等。經(jīng)過逐步改革和完善，稅制框架基本成熟，稅制要素基本合理，運(yùn)行也基本平穩(wěn)，因此，《征求意見稿》保持了現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變。

(二)將已實(shí)施的消費(fèi)稅改革和政策調(diào)整內(nèi)容體現(xiàn)在法律草案中。為了充分體現(xiàn)改革成果，結(jié)合現(xiàn)行政策和征管實(shí)踐，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革要求的內(nèi)容，作出適當(dāng)調(diào)整和完善，將《條例》上升為法律。主要根據(jù)征收環(huán)節(jié)變化，統(tǒng)一調(diào)整納稅人范圍表述;結(jié)合改革成果，補(bǔ)充和完善稅目稅率表。

(三)根據(jù)消費(fèi)稅調(diào)控特點(diǎn)，授權(quán)國務(wù)院調(diào)整稅率。消費(fèi)稅是調(diào)節(jié)稅種，對生產(chǎn)和消費(fèi)行為具有重要調(diào)節(jié)職能。國務(wù)院需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化等因素，對消費(fèi)稅稅率進(jìn)行相機(jī)調(diào)整。因此，《征求意見稿》設(shè)置了對消費(fèi)稅稅率的授權(quán)條款。

(四)根據(jù)消費(fèi)稅改革需要，在消費(fèi)稅法中設(shè)置銜接性條款。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全地方稅體系、中央與地方收入劃分改革的有關(guān)要求，后移消費(fèi)稅部分消費(fèi)品征收環(huán)節(jié)等消費(fèi)稅改革工作一直在推進(jìn)中?？紤]到這些工作在消費(fèi)稅立法后仍將持續(xù)，需要依法授權(quán)國務(wù)院組織開展相關(guān)試點(diǎn)。

三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容

(一)關(guān)于納稅人?！稐l例》中納稅人的規(guī)定，涉及生產(chǎn)、委托加工、進(jìn)口、銷售等多個概念。隨著消費(fèi)稅改革的推進(jìn)，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)又增加了批發(fā)、零售，考慮到生產(chǎn)、批發(fā)、零售都會發(fā)生銷售行為，《征求意見稿》對相關(guān)概念進(jìn)行了整合，統(tǒng)一表述為在我國境內(nèi)銷售、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個人(第一條)，并對消費(fèi)品自用情形進(jìn)行單獨(dú)表述。(第三條)

(二)關(guān)于征稅對象和稅率?！墩髑笠庖姼濉费永m(xù)了《條例》的做法，采用《消費(fèi)稅稅目稅率表》的方式確定消費(fèi)稅具體征稅對象和稅率，明確了國務(wù)院調(diào)整稅率的授權(quán)條款。(第二條)

(三)關(guān)于應(yīng)納稅額計算?！墩髑笠庖姼濉费永m(xù)了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，為避免專業(yè)名詞產(chǎn)生歧義，《條例》中“消費(fèi)稅實(shí)行從價定率、從量定額，或者從價定率和從量定額復(fù)合計稅的辦法計算應(yīng)納稅額”，調(diào)整表述為“消費(fèi)稅實(shí)行從價計稅、從量計稅，或者從價和從量復(fù)合計稅的辦法計算應(yīng)納稅額”。(第四條)

(四)關(guān)于計稅價格。《征求意見稿》延續(xù)了《條例》關(guān)于兼營不同稅率應(yīng)稅消費(fèi)品銷售額分別核算的規(guī)定。(第五條)

參照國際通行概念和《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，《征求意見稿》對《條例》中對銷售額的定義進(jìn)行了修改，即銷售額是指納稅人銷售應(yīng)稅消費(fèi)品取得的與之相關(guān)的對價，包括全部貨幣或者非貨幣形式的經(jīng)濟(jì)利益。以人民幣計算銷售額，以人民幣以外貨幣結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)折合成人民幣計算。(第六條)

《征求意見稿》延續(xù)了《條例》對自用應(yīng)稅消費(fèi)品、委托加工應(yīng)稅消費(fèi)品、進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品等計稅價格的規(guī)定，并規(guī)定了具體的計算公式。為保持前后概念統(tǒng)一，將《條例》中“自產(chǎn)自用”和“生產(chǎn)”的表述調(diào)整為“自用”和“銷售”。(第七條、第八條、第九條)

(五)關(guān)于抵扣政策?！墩髑笠庖姼濉费永m(xù)了《條例》中關(guān)于委托加工收回應(yīng)稅消費(fèi)品抵扣政策，同時按照現(xiàn)行政策，對外購應(yīng)稅消費(fèi)品的十項抵扣政策進(jìn)行明確，涉及卷煙、鞭炮焰火、高爾夫球及球具、木制一次性筷子、實(shí)木地板、成品油、啤酒、葡萄酒、高檔化妝品等，對于抵扣憑證管理也進(jìn)行了規(guī)定。(第十一條、第十二條、第十三條)

(六)關(guān)于稅收減免。結(jié)合現(xiàn)行政策執(zhí)行情況，《征求意見稿》延續(xù)了《條例》中對納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品，免征消費(fèi)稅的政策。同時，根據(jù)消費(fèi)稅政策調(diào)控的特點(diǎn)和稅收政策實(shí)踐，明確了國務(wù)院可以規(guī)定免征或者減征消費(fèi)稅，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。(第十四條)

(七)關(guān)于納稅義務(wù)發(fā)生時間。結(jié)合稅收征管實(shí)踐，《征求意見稿》對《條例》中“納稅人生產(chǎn)的應(yīng)稅消費(fèi)品，于納稅人銷售時納稅”進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，即“納稅人銷售應(yīng)稅消費(fèi)品，納稅義務(wù)發(fā)生時間為收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據(jù)的當(dāng)天;先開具發(fā)票的，為開具發(fā)票的當(dāng)天”。補(bǔ)充和完善了關(guān)于委托加工應(yīng)稅消費(fèi)品、自用應(yīng)稅消費(fèi)品、進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品等相關(guān)納稅義務(wù)發(fā)生時間的規(guī)定。(第十六條)

(八)關(guān)于稅收征管。結(jié)合征管實(shí)踐，《征求意見稿》中補(bǔ)充對納稅人申報應(yīng)稅消費(fèi)品計稅數(shù)量明顯偏低時的核定權(quán)限，增加海關(guān)作為核定部門，即納稅人申報的應(yīng)稅消費(fèi)品的計稅價格和數(shù)量明顯偏低且不具有合理商業(yè)目的的，稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)有權(quán)核定其計稅價格和數(shù)量。(第十條)

《征求意見稿》延續(xù)了《條例》對消費(fèi)稅征收主體的表述，同時明確海關(guān)應(yīng)當(dāng)將受托代征消費(fèi)稅的信息和貨物出口報關(guān)的信息共享給稅務(wù)機(jī)關(guān)。(第十五條)

《征求意見稿》延續(xù)了《條例》關(guān)于納稅地點(diǎn)、稅收征收管理的相關(guān)規(guī)定。(第十七條、第十九條)

為落實(shí)深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步減少納稅人辦稅頻次，減輕納稅人申報負(fù)擔(dān)，《征求意見稿》取消“一日、三日和五日”等三個計稅期間，新增“半年”的計稅期間。(第十八條)

《征求意見稿》增加了消費(fèi)稅共治條款，明確相關(guān)部門需要配合稅務(wù)機(jī)關(guān)消費(fèi)稅管理活動，加強(qiáng)消費(fèi)稅征收管理，有利于維護(hù)健康公平的消費(fèi)稅法制環(huán)境，也有利于后續(xù)消費(fèi)稅改革的順利實(shí)施。與增值稅法草案保持基本一致。(第二十一條)

(九)關(guān)于消費(fèi)稅改革試點(diǎn)。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全地方稅體系、中央與地方收入劃分改革的有關(guān)要求，《征求意見稿》增加了實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)的表述，并授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體實(shí)施辦法，即“國務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。”(第二十條)

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