新會(huì)計(jì)法系列解讀

貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策 發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用

——新會(huì)計(jì)法系列解讀之一

會(huì)計(jì)法是規(guī)范會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)性法律。2024年6月28日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉的決定》，以中華人民共和國(guó)主席令第28號(hào)公布，自2024年7月1日起施行。此次修改的會(huì)計(jì)法，在第二條中增加“會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策、決策部署，維護(hù)社會(huì)公共利益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”，進(jìn)一步明確了會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵循的基本原則、應(yīng)發(fā)揮的基礎(chǔ)作用，這既是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)事業(yè)具體實(shí)踐的歷史性總結(jié)，也為我國(guó)未來(lái)持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展明確了根本方向。

一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策，是我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革偉大歷程中得出的一條根本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，將其作為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面的根本政治原則。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本保證。堅(jiān)持黨對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策，這是我國(guó)會(huì)計(jì)工作有效發(fā)揮作用的基本前提，也是我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、蓬勃發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)為會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展指明正確方向。我們黨基于對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的深刻把握、對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)、對(duì)時(shí)代潮流的深刻洞察、對(duì)人民群眾期盼和需要的深刻體悟，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，帶領(lǐng)中國(guó)人民艱苦奮斗、不懈探索，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕，日益在世界上展示中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)會(huì)計(jì)工作堅(jiān)持正確的道路和方向，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)公共利益，服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，建立了會(huì)計(jì)工作的正常秩序，構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)模式，完善了會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，打造了政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，推動(dòng)了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)會(huì)計(jì)工作逐步走向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化、國(guó)際化，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)為會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)理論。我們黨始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想飛躍。黨的十八大以來(lái)，我們黨全面審視國(guó)際國(guó)內(nèi)新的形勢(shì)，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想和強(qiáng)大的精神力量。我國(guó)會(huì)計(jì)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，堅(jiān)持人民至上，切實(shí)服務(wù)廣大會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)行業(yè)及會(huì)計(jì)人員;堅(jiān)持自信自立，構(gòu)建中國(guó)自主會(huì)計(jì)制度體系和會(huì)計(jì)知識(shí)體系，在會(huì)計(jì)國(guó)際交流中堅(jiān)持表明中方觀點(diǎn)、堅(jiān)決維護(hù)中方利益;堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)會(huì)計(jì)職能不斷拓展;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)會(huì)計(jì)立法、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，著力解決會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)師事務(wù)所“看門(mén)人”職責(zé)履行不到位等行業(yè)突出問(wèn)題;堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各方力量，構(gòu)建會(huì)計(jì)管理工作閉環(huán)機(jī)制和協(xié)同機(jī)制;堅(jiān)持胸懷天下，提升參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理能力，營(yíng)造有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

(三)黨的領(lǐng)導(dǎo)為會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。我們黨堅(jiān)持處理好中央與地方的關(guān)系，既確保黨中央權(quán)威，使黨中央始終能夠在重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題上一錘定音，又充分調(diào)動(dòng)地方推動(dòng)發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性;堅(jiān)持處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既注重完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，全面整合資源、統(tǒng)籌調(diào)配力量;始終堅(jiān)持處理好黨的組織動(dòng)員與人民群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索。我國(guó)會(huì)計(jì)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的會(huì)計(jì)管理體制;構(gòu)建了單位、社會(huì)、政府等共同參與的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有效發(fā)揮社會(huì)力量在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的作用;注重從會(huì)計(jì)工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將實(shí)踐中成功的、具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)和做法，用法規(guī)、制度的形式加以規(guī)范和推行。

二、會(huì)計(jì)法的制定和歷次修改，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策的具體舉措

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)工作在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)報(bào)告制度，形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理體系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的會(huì)計(jì)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)工作有法可依、有章可循。特別是，我國(guó)會(huì)計(jì)法從1985年制定發(fā)布，歷經(jīng)1993年、1999年、2017年、2024年四次修改，通過(guò)會(huì)計(jì)立法，黨中央加強(qiáng)對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，指明我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的方向。

(一)會(huì)計(jì)法的首次制定。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)提出把黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。1979年4月，黨中央召開(kāi)工作會(huì)議提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。這一歷史性的重大轉(zhuǎn)折要求包括會(huì)計(jì)工作在內(nèi)的各行各業(yè)必須迅速恢復(fù)整頓被“十年動(dòng)亂”破壞的工作秩序，完善規(guī)章制度和加強(qiáng)法制建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。1985年1月21日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)會(huì)計(jì)法，自1985年5月1日起施行。會(huì)計(jì)法的制定，標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)工作從此走上了法治化軌道，對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：一是確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的會(huì)計(jì)管理體制，為會(huì)計(jì)工作有序開(kāi)展提供了重要組織保證;二是確立了會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用，為會(huì)計(jì)工作發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件;三是確立了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，為規(guī)范會(huì)計(jì)行為、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督提供了重要保障。

(二)會(huì)計(jì)法的第一次修改。1992年10月，黨的十四大確立的關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，加速了改革開(kāi)放的進(jìn)程。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)法制建設(shè)提出了新的要求。1993年12月29日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了修改后的會(huì)計(jì)法，對(duì)會(huì)計(jì)法進(jìn)行小范圍修正，自公布之日起施行。會(huì)計(jì)法的第一次修改，主要解決以下問(wèn)題：一是確立了會(huì)計(jì)工作在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用;二是適應(yīng)所有制改革的要求，將會(huì)計(jì)法的適用范圍擴(kuò)大到全社會(huì)會(huì)計(jì)工作;三是適應(yīng)電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用和信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)會(huì)計(jì)電算化作出了相應(yīng)規(guī)定。

(三)會(huì)計(jì)法的第二次修改。黨的十四大之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，市場(chǎng)體系迅速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期。隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化和投資主體多元化、籌資活動(dòng)多樣化，管理者、投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾以及政府管理部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求迅速增長(zhǎng)，會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為社會(huì)各界日益關(guān)注。與此同時(shí)，一些單位會(huì)計(jì)秩序混亂，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱;會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況較為突出，削弱了會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮，干擾了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理帶來(lái)不利影響，迫切要求提高會(huì)計(jì)法的約束力，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為。1999年10月31日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了修改后的會(huì)計(jì)法，對(duì)會(huì)計(jì)法進(jìn)行全面修訂，自2000年7月1日起施行;1999年12月25日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了刑法修正案，增加了隱匿或故意銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪，加大了對(duì)會(huì)計(jì)違法犯罪行為的打擊力度。會(huì)計(jì)法的第二次修改，在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及監(jiān)管機(jī)制等方面都更加完善：一是突出了規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)資料質(zhì)量的立法宗旨;二是突出了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性的責(zé)任;三是進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)核算規(guī)則，對(duì)公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算作出了特別規(guī)定;四是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督制度;五是增加了會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度方面的內(nèi)容，引導(dǎo)和督促會(huì)計(jì)人員依法做好會(huì)計(jì)工作;六是加大了對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的懲治力度。

(四)會(huì)計(jì)法的第三次修改。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。為貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員管理職能，2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了修改后的會(huì)計(jì)法，自2017年11月5日起施行。會(huì)計(jì)法的第三次修改，刪除了關(guān)于從事會(huì)計(jì)工作的人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)等規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專(zhuān)業(yè)能力并遵守職業(yè)道德、違法會(huì)計(jì)人員五年內(nèi)不得從事會(huì)計(jì)工作或者不得再?gòu)氖聲?huì)計(jì)工作等作出了規(guī)定。此次修改的會(huì)計(jì)法，強(qiáng)調(diào)由各單位自主擇優(yōu)聘用具備專(zhuān)業(yè)能力的會(huì)計(jì)人員，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員依法從業(yè)、遵守職業(yè)道德和持續(xù)保持專(zhuān)業(yè)勝任能力。

(五)會(huì)計(jì)法的第四次修改。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，有效遏制財(cái)務(wù)造假作出重要指示批示。2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，要求嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)審計(jì)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，做到“零容忍”。2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，提出按照全面依法治國(guó)要求，健全財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策制度，加快補(bǔ)齊法治建設(shè)短板，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。為嚴(yán)厲打擊企業(yè)偽造變?cè)鞈{證、利用關(guān)聯(lián)方虛構(gòu)交易或第三方配合、濫用會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)等方式實(shí)施的財(cái)務(wù)造假行為，迫切需要通過(guò)修改會(huì)計(jì)法，加大處罰金額，增加違法成本，依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2024年6月28日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了修改后的會(huì)計(jì)法，自2024年7月1日起施行。此次會(huì)計(jì)法的修改，保持現(xiàn)行基本制度不變，重點(diǎn)解決會(huì)計(jì)工作中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的處罰力度，切實(shí)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更好維護(hù)社會(huì)公共利益。

三、貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)法，要與落實(shí)黨中央重大決策部署結(jié)合起來(lái)

(一)要把貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)法與全面依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率;黨的二十大報(bào)告提出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

按照黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)法應(yīng)抓好以下工作：一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)法配套制度建設(shè)。加快修訂《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)人員管理辦法》，制定實(shí)施《會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》，完善內(nèi)部控制規(guī)范體系;等等。二是強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)。會(huì)計(jì)法規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人作為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，在貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法、依法做好會(huì)計(jì)工作中起著重要的作用。單位負(fù)責(zé)人要做尊法學(xué)法守法用法的表率，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新會(huì)計(jì)法，依法履行法律賦予的職責(zé)，支持營(yíng)造誠(chéng)信守法的會(huì)計(jì)工作氛圍。三是培育會(huì)計(jì)人員的法律信仰。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。會(huì)計(jì)法是我國(guó)廣大會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)的法律規(guī)范，它為會(huì)計(jì)人員規(guī)定了法律責(zé)任、提供了法律保障。廣大會(huì)計(jì)人員不僅要知法用法，更要維護(hù)會(huì)計(jì)法的權(quán)威，共同推動(dòng)全行業(yè)形成良好法治環(huán)境。

(二)要把貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)法與健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。黨的二十大報(bào)告提出，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是依法依規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。此次會(huì)計(jì)法修改，將內(nèi)部控制納入法律范疇，進(jìn)一步完善“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)法，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，應(yīng)做好以下工作：一是各單位要加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)行為的日常監(jiān)督，結(jié)合自身實(shí)際建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系，落實(shí)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主體責(zé)任;二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所要增強(qiáng)自律性、公正性和專(zhuān)業(yè)化水平，依法有效履行“看門(mén)人”職責(zé);三是有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查協(xié)作，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

(三)要把貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)法與嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、有效遏制財(cái)務(wù)造假作出重要指示批示。2023年12月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》突出對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒，明確對(duì)“違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。2024年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假綜合懲防工作的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)務(wù)造假的打擊力度。

本次會(huì)計(jì)法修改的重點(diǎn)就是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署，通過(guò)加大處罰力度有效震懾單位和個(gè)人財(cái)務(wù)造假行為，將過(guò)去對(duì)單位的罰款上限10萬(wàn)元修改為“違法所得一倍以上十倍以下的罰款”，對(duì)個(gè)人的罰款上限5萬(wàn)元提高至500萬(wàn)元。貫徹實(shí)施好新會(huì)計(jì)法，各級(jí)會(huì)計(jì)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法：一是依法嚴(yán)厲打擊偽造會(huì)計(jì)賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、濫用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等嚴(yán)重違法行為;二是按照“過(guò)罰相當(dāng)”的原則，依據(jù)法律規(guī)定和違法事實(shí)，分類(lèi)作出處理處罰，確保罰款裁量尺度符合法定要求;三是堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，將普法教育貫穿于行政處罰全過(guò)程，曝光會(huì)計(jì)違法典型案例，引導(dǎo)單位和個(gè)人依法開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。

(四)要把貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)法與建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)、建立健全信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制等制定發(fā)布了一系列文件，明確了相關(guān)工作要求。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》要求“推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實(shí)保護(hù)各類(lèi)主體合法權(quán)益”。

本次會(huì)計(jì)法修改，首次將信用記錄寫(xiě)入會(huì)計(jì)法律條文中，為推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)提供了法律保障。我們應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的統(tǒng)一部署，將新會(huì)計(jì)法關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)信用記錄的要求落實(shí)到相關(guān)制度、相關(guān)工作中，一是建立健全會(huì)計(jì)信用記錄制度，規(guī)范對(duì)會(huì)計(jì)信用信息的歸集、記錄和使用;二是加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，為全面記錄會(huì)計(jì)信用信息提供技術(shù)支撐;三是構(gòu)建誠(chéng)信教育機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育基地建設(shè)。

(五)要把貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)法與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，我們黨全面貫徹新發(fā)展理念，不斷深化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告宣告我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

高質(zhì)量發(fā)展要求以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)正與大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)深度融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，需要會(huì)計(jì)工作的組織方式、制度建設(shè)、技術(shù)手段同步革新，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)：一是適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，更好地反映新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式;二是適應(yīng)新的商業(yè)模式和管理要求，創(chuàng)新會(huì)計(jì)工作的組織方式，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合發(fā)展、提高管理效能;三是適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

會(huì)計(jì)工作是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法，是發(fā)揮會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)性作用的重要保障，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、社會(huì)各界的支持和廣大會(huì)計(jì)人員的共同努力。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳、深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真落實(shí)新會(huì)計(jì)法，為進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)秩序、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)公共利益、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。