中級會計政策：天津市關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的實施意見

市人社局市財政局關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的實施意見

津人社規(guī)字〔2020〕10號

各區(qū)人力資源和社會保障局、財政局，各委辦局(集團(tuán)公司)、人民團(tuán)體、大專院校、駐津單位人力資源(職稱)部門，有關(guān)單位：

為深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“海河英才”行動計劃，進(jìn)一步激發(fā)會計人員干事創(chuàng)業(yè)活力和立足本職爭創(chuàng)一流的積極性，助力我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會保障部財政部印發(fā)〈關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(人社部發(fā)〔2019〕8號)和《天津市關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》(津黨辦發(fā)〔2018〕7號)，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記對天津提出的“三個著力”重要要求為元為綱，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府有關(guān)要求，堅持黨管人才原則，遵循會計人員成長規(guī)律，堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持科學(xué)評價，堅持以用為本，克服“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項”傾向，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的會計人員職稱制度，為有效評價會計人員專業(yè)能力提供制度保障，為用人單位擇優(yōu)聘任會計人員提供重要依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量健康發(fā)展提供會計人才支撐。

二、主要內(nèi)容

(一)健全評價體系

1.明確實施范圍。本市(含駐津)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中在崗從事會計專業(yè)技術(shù)工作的人員，滿足申報條件的，可參加相應(yīng)層級的會計專業(yè)技術(shù)資格考試或會計職稱評審。

2.明確層級和名稱。會計人員職稱設(shè)初級、中級和高級，初級職稱只設(shè)助理級，高級職稱分設(shè)副高級和正高級。正高級對應(yīng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級的一至四級，副高級對應(yīng)五至七級，中級對應(yīng)八至十級，初級對應(yīng)十一至十三級。各層級對應(yīng)的職稱名稱依次為助理會計師、會計師、高級會計師和正高級會計師。

3. 有效銜接職業(yè)資格制度。會計人員獲得注冊會計師職業(yè)資格的，用人單位可根據(jù)任職條件和崗位空缺等情況，直接聘任會計師職稱，符合高一級職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)條件的，可直接憑注冊會計師證書參加高級會計師考試或職稱評審。探索建立資產(chǎn)評估師等職業(yè)資格與會計專業(yè)技術(shù)資格考試相同或相近科目的互認(rèn)互免，減少重復(fù)評價。探索審計與經(jīng)濟(jì)等屬性相近的職稱系列(專業(yè))與會計職稱系列的有效銜接，憑審計、經(jīng)濟(jì)高級職稱證書、符合正高級會計師相關(guān)申報條件的可直接申報，持其他系列(專業(yè))職稱證書的不得參加會計系列正高級職稱評審。

(二)完善評價標(biāo)準(zhǔn)

1.堅持把品德放在評價首位。建立和完善會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)會計人員遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、廉潔自律、不做假賬，不斷提高勝任能力和職業(yè)操守。對違反《中華人民共和國會計法》有關(guān)規(guī)定，以及存在學(xué)術(shù)造假等問題的實行“一票否決制”。

2.突出創(chuàng)新能力、實效、質(zhì)量、貢獻(xiàn)導(dǎo)向。注重考察會計人員履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻(xiàn)，引導(dǎo)會計人員全面掌握經(jīng)濟(jì)與管理理論、財務(wù)會計理論，熟練運(yùn)用會計業(yè)務(wù)技能，不斷提高專業(yè)判斷和分析能力，有效參與經(jīng)營管理和決策。切實改變“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項”傾向，將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻(xiàn)、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為重要評價指標(biāo)。

3.實行市級標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。市人社局、市財政局在不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定天津市會計系列職稱評價標(biāo)準(zhǔn)(見附件)。對按本市相關(guān)規(guī)定獲準(zhǔn)開展自主評審的用人單位，在不低于市級標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，可結(jié)合本單位實際自主制定單位標(biāo)準(zhǔn)。

(三)創(chuàng)新評價機(jī)制

1.豐富評價方式。初級、中級實行以考代評方式，副高級實行考試與評審相結(jié)合方式，正高級實行評審方式。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。本市會計人員參加高級會計師評審，須達(dá)到高級會計師考試全國統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)。副高級、正高級職稱評審實行按系列統(tǒng)一評價，堅持業(yè)內(nèi)同行老師評議，可綜合運(yùn)用面試答辯、個人述職、業(yè)績分析等多種形式，給予客觀評價。

2.明確評價機(jī)構(gòu)。市財政局是會計系列的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)組建天津市會計系列正高級、副高級職稱評審委員會，開展相應(yīng)層級職稱評審工作，職稱評審辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門。本市會計專業(yè)技術(shù)資格考試組織實施工作由市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)。適時探索會計系列職稱社會化評價?？茖W(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，逐步將副高級職稱評審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會組織或區(qū)。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報市人社局核準(zhǔn)備案。對不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

3.向優(yōu)秀人才和基層一線傾斜。對下列優(yōu)秀會計人員可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷等條件限制：在經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)、獲得會計領(lǐng)域重大研究成果、解決重大會計疑難問題的;在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)工作的;在新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)工作的;長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的，重點考察其實際工作業(yè)績，還可適當(dāng)放寬科研能力要求。鼓勵符合條件的省級以上高端(領(lǐng)軍)會計人才申報高一級會計職稱。

(四)促進(jìn)人才開發(fā)使用

1.實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與會計人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。對全面實行崗位管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展會計系列職稱評審。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)內(nèi)部管理和會計工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的會計人員從事相關(guān)崗位會計工作。

2.促進(jìn)職稱制度與會計人員培養(yǎng)相結(jié)合。推動會計人員職稱制度與高端會計人才培養(yǎng)、會計專業(yè)學(xué)位研究生教育等有機(jī)銜接。

3.加強(qiáng)會計人員繼續(xù)教育。用人單位要按照財政部、人力資源社會保障部《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(財會〔2018〕10號)有關(guān)要求，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，支持會計人員更新知識、豐富技能。

4.會計人員各層級職稱證書，在京津冀三省市范圍內(nèi)均可互認(rèn)，無需換證，用人單位可直接聘用。

5. 按照《市人力社保局關(guān)于開展正高級會計師職稱評審試點工作的通知》(津人社辦發(fā)〔2015〕68號)取得的會計系列職稱證書繼續(xù)有效。

(五)強(qiáng)化評審服務(wù)和監(jiān)督管理

1.優(yōu)化申報評審服務(wù)。加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè)，依托“天津市專業(yè)技術(shù)人員職稱管理信息系統(tǒng)”，會計系列職稱實行“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上發(fā)證、網(wǎng)上查驗”，讓“信息多跑路，人才少跑腿”。進(jìn)一步暢通申報渠道，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織會計人員可在本市非公經(jīng)濟(jì)職稱專辦窗口申報會計系列職稱。不斷精簡申報材料，職稱評審辦事機(jī)構(gòu)于每年職稱評審前對外公布申報材料清單。

2.強(qiáng)化評審過程管理。嚴(yán)格落實職稱評審委員會(含自主評審，下同)及評審老師庫核準(zhǔn)備案制度，老師庫中積極吸納高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大中型企事業(yè)單位的高水平老師，以及一定數(shù)量非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同行老師，擴(kuò)大評審老師覆蓋面。職稱自主評審委員會應(yīng)包含一定數(shù)量非本單位評審老師。職稱評審委員會每次開展評審前，職稱評審辦事機(jī)構(gòu)須按規(guī)定隨機(jī)抽取評審老師，建立評審老師責(zé)任制，落實廉政保密制度。嚴(yán)肅評審工作紀(jì)律，對違反紀(jì)律的評審老師將取消資格并列入職稱評審誠信檔案庫。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立評審公開制度，實行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。市人社局、市財政局通過質(zhì)詢、約談、現(xiàn)場調(diào)查、查詢資料等方式，對會計系列職稱評審委員會的評審工作開展抽查、巡查，依據(jù)有關(guān)問題線索進(jìn)行倒查、復(fù)查，對通過弄虛作假、暗箱操作等取得的職稱一律撤銷，并按照《天津市職稱評審管理暫行辦法》(津人社規(guī)字〔2019〕4號)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

三、組織保障

(一)高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。會計人員是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。會計人員職稱制度改革是分類推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到廣大會計人員的切身利益。各職稱工作部門(機(jī)構(gòu))和用人單位要密切協(xié)調(diào)配合，細(xì)化工作措施，狠抓工作落實，確保改革順利實施。

(二)穩(wěn)慎推進(jìn)，務(wù)求實效。各職稱工作部門(機(jī)構(gòu))和用人單位要周密部署，精心安排，嚴(yán)格程序，穩(wěn)慎實施。在會計人員職稱評審工作中，不得隨意降低評價標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大評審范圍。

(三)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各職稱工作部門(機(jī)構(gòu))和用人單位要加強(qiáng)社會宣傳，做好政策解讀，引導(dǎo)會計人員、社會各界積極支持和參與會計人員職稱制度改革，營造有利于推進(jìn)改革的良好社會氛圍。

本實施意見自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日，《天津市會計專業(yè)高級會計師資格評審標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(津人?！?994〕27號)、《市人力社保局關(guān)于印發(fā)天津市正高級會計師資格評審條件的通知》(津人社局發(fā)〔2015〕30號)、《市人力社保局關(guān)于開展正高級會計師職稱評審試點工作的通知》(津人社辦發(fā)〔2015〕68號)同時廢止。

附件：天津市會計人員職稱評價標(biāo)準(zhǔn)

2020年11月26日

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