解讀企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用辦法

　　財(cái)政部：為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和完善公共安全體系，2012年2月，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)原來(lái)有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了修訂，形成了修訂后的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企[2012]16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。2011年9月，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家安全監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)企[2011]239號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《資金辦法》)。《管理辦法》著力構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，重在規(guī)范和保障企業(yè)安全生產(chǎn)基本投入，夯實(shí)企業(yè)安全保障基礎(chǔ);《資金辦法》著力發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入力度，重在滿足應(yīng)急救援和安全培訓(xùn)演練需要，提升企業(yè)安全保障能力?，F(xiàn)就《資金辦法》和《管理辦法》的出臺(tái)背景、政策內(nèi)容和管理要求等進(jìn)行解讀。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法

　　(一)《管理辦法》修訂的背景

　　安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)特別是高危企業(yè)而言具有十分重要的意義。

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，企業(yè)安全事故頻發(fā)，不僅影響正常經(jīng)營(yíng)，更重要的是關(guān)系職工和人民群眾的生命安全，甚至影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。解決企業(yè)安全問(wèn)題需要綜合治理，其中，企業(yè)提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用是從制度安排上構(gòu)建的一種長(zhǎng)效機(jī)制和政策保障。

　　從2004年起，財(cái)政部開(kāi)始研究建立安全生產(chǎn)費(fèi)用制度，會(huì)同有關(guān)部門先后制定并實(shí)施了《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)建[2004]119號(hào))、《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》(財(cái)建[2005]168號(hào))、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法》(財(cái)建[2006]180號(hào))和《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào))。相關(guān)制度實(shí)施取得了顯著成效，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2007年至2011年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)累計(jì)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用4481億元，累計(jì)支出4090億元，對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。

　　2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn) 工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào))。

　　據(jù)此，財(cái)政部、安全監(jiān)督管理總局在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛調(diào)研、征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)原辦法進(jìn)行了全面梳理、整合，針對(duì)原辦法過(guò)于分散、涵蓋范圍不夠廣泛、提取標(biāo)準(zhǔn)偏低等，于2012年2月修訂發(fā)布了《管理辦法》。修訂的重點(diǎn)是擴(kuò)大了安全生產(chǎn)費(fèi)用政策的適用行業(yè)，提高了提取比例，拓展了使用范圍，明確了財(cái)務(wù)管理要求。修訂后的《管理辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施，原辦法及相關(guān)文件涉及安全生產(chǎn)費(fèi)的規(guī)定同時(shí)廢止。

　　(二)擴(kuò)大了安全生產(chǎn)費(fèi)用的適用行業(yè)和使用范圍

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除傳統(tǒng)高危行業(yè)外，冶金生產(chǎn)活動(dòng)中易發(fā)生中毒、爆炸等事故，機(jī)械制造活動(dòng)具有典型的高空作業(yè)、大型吊裝、易燃易爆、勞動(dòng)密集、交叉作業(yè)等特點(diǎn)和危險(xiǎn)性，武器裝備研制過(guò)程存在大量有毒有害、放射性等高危險(xiǎn)物質(zhì)以及超高速機(jī)械撞擊、強(qiáng)微波輻射等安全隱患，亟需重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作?！豆芾磙k法》將此三類行業(yè)企業(yè)納入了適用范圍。同時(shí)根據(jù)安全工作需要，拓展了原非煤礦山、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、交通運(yùn)輸行業(yè)的適用領(lǐng)域，如在非煤礦山行業(yè)中增加了煤層氣開(kāi)采，在危險(xiǎn)品方面增加了危險(xiǎn)品儲(chǔ)存，在交通運(yùn)輸方面增加了水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸。

　　安全生產(chǎn)費(fèi)用制度執(zhí)行幾年之后，其作用應(yīng)當(dāng)由起初的彌補(bǔ)企業(yè)安全欠賬，逐步過(guò)渡到保障企業(yè)全方面的安全系統(tǒng)建設(shè)需要。為適應(yīng)不同企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用方向的不同要求，《管理辦法》進(jìn)一步將應(yīng)急救援器材、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)和新裝備等的推廣應(yīng)用、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出、安全評(píng)價(jià)、咨詢及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出等納入安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍;同時(shí)將原有的“安全技能培訓(xùn)支出”調(diào)整為“安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)支出”，使企業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)從單一的技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向全方位的素質(zhì)培訓(xùn)。

　　為推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)盡快達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)的要求，《管理辦法》明確，在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或者達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需的支出。

　　(三)提高了安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)

　　鑒于原辦法有關(guān)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)企業(yè)在安全生產(chǎn)投入的需求。在對(duì)各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)典型調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算、分析、論證，《管理辦法》提高了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，比如，將瓦斯等高危煤礦由噸煤不低于10元提高到噸煤30元、地下開(kāi)采金屬礦山由8元/噸原礦提高到10元/噸、井下非金屬礦山由2元/噸原礦提高到4元/噸、水利電力和鐵道建筑工程由工程造價(jià)的1.5%提高到2%，等等。

　　在實(shí)際執(zhí)行中，企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)上述業(yè)務(wù)的，如能按業(yè)務(wù)類別分別核算，以各類業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，按各自標(biāo)準(zhǔn)分別提取安全生產(chǎn)費(fèi)用;如不能分別核算的，以全部業(yè)務(wù)收入為計(jì)提依據(jù)，按主營(yíng)業(yè)務(wù)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。例如，一家主營(yíng)冶金業(yè)務(wù)的企業(yè)同時(shí)開(kāi)展機(jī)械制造業(yè)務(wù)，如果冶金業(yè)務(wù)和機(jī)械制造業(yè)務(wù)在該企業(yè)內(nèi)分別獨(dú)立核算，這家企業(yè)就按照兩類業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)收入和各自標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算提取安全生產(chǎn)費(fèi)用;如果兩類業(yè)務(wù)沒(méi)有獨(dú)立核算，這家企業(yè)就應(yīng)以總業(yè)務(wù)收入按照冶金業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。

　　考慮到企業(yè)安全基礎(chǔ)和投入需要的差異性，《管理辦法》在統(tǒng)一規(guī)定分行業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，規(guī)定了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)機(jī)制。一是企業(yè)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，以滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要。二是中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余分別達(dá)到本企業(yè)上年度營(yíng)業(yè)收入的5%和1.5%時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商財(cái)政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全生產(chǎn)費(fèi)用。

　　(四)明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理

　　《管理辦法》規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，編制年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。

　　企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期 損益，同時(shí)計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項(xiàng)下的專項(xiàng)儲(chǔ)備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí)，屬于費(fèi)用性支出的，直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備。

　　企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn);同時(shí)，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備，并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。

　　關(guān)于列支渠道，由于企業(yè)發(fā)生安全事故具有必然性，提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)屬于負(fù)債或預(yù)計(jì)負(fù)債。但是，作為負(fù)債需要特定的債權(quán)人，而安全生產(chǎn)費(fèi)用不具備這樣的條件，因此不符合負(fù)債的性質(zhì)。企業(yè)由于提取安全生產(chǎn)費(fèi)用減少了企業(yè)的當(dāng)期利潤(rùn)，為以后安全生產(chǎn)支出預(yù)留了財(cái)務(wù)資源，從這一角度考慮，提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用更接近所有者權(quán)益的性質(zhì)，作為專項(xiàng)儲(chǔ)備管理更為恰當(dāng)。

　　需要說(shuō)明的是，財(cái)務(wù)處理上安全生產(chǎn)費(fèi)用遵循“權(quán)責(zé)發(fā)生”原則，而國(guó)家稅收制度遵循的是“收付實(shí)現(xiàn)”原則，因此規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)在提取時(shí)不予稅前扣除，使用時(shí)才能扣除。

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