進一步做好服務外商投資企業(yè)發(fā)展工作的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局:
為認真貫徹落實國務院《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,進一步做好服務外商投資企業(yè)發(fā)展工作,更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用,加快提高利用外資質(zhì)量和水平,積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,現(xiàn)提出如下意見:
一、進一步鼓勵外商增加投資
(一)積極支持外商投資企業(yè)集團化經(jīng)營。鼓勵外商投資舉辦的投資性公司申請組建企業(yè)集團。企業(yè)集團的名稱可以有簡稱。母公司可以在企業(yè)名稱中使用“集團”或者“(集團)”字樣;子公司可以在自己的名稱中冠以企業(yè)集團名稱或者簡稱;參股公司經(jīng)企業(yè)集團管理機構同意,可以在自己的名稱中冠以企業(yè)集團名稱或者簡稱。
(二)積極支持外商投資企業(yè)以債權增資。積極研究債權出資管理辦法,規(guī)范出資行為。認真做好外商投資企業(yè)出資方式變更登記,經(jīng)外匯管理部門登記和審批部門批準,積極支持外商投資企業(yè)的投資者以其對該企業(yè)的債權轉(zhuǎn)增為注冊資本。
(三)積極鼓勵外商投資設立合伙企業(yè)。加強引導,注重配合,提高效率,鼓勵具有先進技術和管理經(jīng)驗的外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè),增加外商投資企業(yè)類型,擴大對外經(jīng)濟合作和技術交流的途徑。
?。ㄋ模┓e極幫扶外商投資企業(yè)緩解出資困難。對已繳付首期注冊資本,無違法記錄,因資金暫時緊張無法按時出資的外商投資企業(yè)申請延長出資期限的,經(jīng)審批部門批準,及時為其辦理出資期限變更登記。
二、積極促進利用外資結(jié)構優(yōu)化
(五)大力支持外商投資服務業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。使用外國(地區(qū))出資企業(yè)字號的外商獨資企業(yè)、外方控股的外商投資企業(yè),注冊資本達到3000萬元人民幣,從事現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的,可以在名稱中間使用“(中國)”字樣。除有特別規(guī)定外,外商投資服務業(yè)企業(yè)及其授權的分公司可以直接向所在地登記機關申請辦理其他經(jīng)營性分支機構的登記手續(xù)。
?。┐罅χС挚鐕驹O立功能性機構和外商投資服務外包產(chǎn)業(yè)??鐕驹谌A設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心、結(jié)算中心、成本利潤核算中心等功能性機構和外商投資服務外包產(chǎn)業(yè),可以在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用能夠體現(xiàn)其功能特點的文字表述。
?。ㄆ撸┓e極服務外商投資企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。加大服務支持力度,完善登記服務體制,加強外資登記工作銜接,對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的,落實首辦責任制,全程跟蹤,積極提供高效率的遷出、遷入登記注冊服務。
?。ò耍┓e極服務邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。鼓勵投資者在邊境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)設立各種類型的外商投資企業(yè)。積極引導境內(nèi)外自然人在區(qū)內(nèi)設立外商投資合伙企業(yè),明確其經(jīng)營主體資格,促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。
?。ň牛┓e極服務利用外資方式多樣化。積極參與外資并購聯(lián)合審查,依法規(guī)范外資并購過程中的公司登記事項,在登記注冊環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務,積極支持外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。
?。ㄊ﹪栏裣拗坡浜螽a(chǎn)能企業(yè)。強化登記管理,積極配合有關部門做好“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類外商投資企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作,提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
三、著力提高服務外商投資企業(yè)發(fā)展的能力
(十一)進一步提高外商投資企業(yè)登記服務質(zhì)量。全面落實“一審一核”制度,減少審核環(huán)節(jié),明確審查、核準人員的職權和責任,進一步規(guī)范登記行為。對于中央和地方確定的重大外商投資項目的登記注冊,提前介入、專人辦理、跟蹤服務、盡快辦結(jié)。
?。ㄊ┻M一步提高外商投資企業(yè)登記信息化水平。不斷完善網(wǎng)上服務功能,建立健全“授權登記+遠程核準+網(wǎng)上申請”的登記模式,推進外資登記注冊窗口前移。逐步實現(xiàn)登記材料網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審、窗口一次性辦結(jié),切實提高外資登記注冊效率。大力推進政務公開,為社會公眾提供外商投資企業(yè)基本信息查詢服務。
?。ㄊ┣袑嵦岣咄馍掏顿Y企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)監(jiān)測分析質(zhì)量和水平。努力提高外資登記管理數(shù)據(jù)質(zhì)量,建立外資登記管理數(shù)據(jù)綜合利用和發(fā)布機制,及時匯總外資市場主體登記管理信息,加強對外資市場主體登記信息和外商投資企業(yè)發(fā)展情況的分析,充分發(fā)揮外資市場主體登記管理的公共服務職能作用,為外商投資企業(yè)發(fā)展服務。
(十四)認真執(zhí)行國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策。在登記環(huán)節(jié),積極支持外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè),對國家限制外商投資的項目嚴格把關,堅持先證后照,對國家禁止外商投資的項目,一律不予登記。在監(jiān)管環(huán)節(jié),依法糾正外商投資企業(yè)擅自從事限制類產(chǎn)業(yè)的行為,堅決取締任何從事禁止類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè),切實提高利用外資質(zhì)量。
?。ㄊ澹┣袑嵦岣咄馍掏顿Y企業(yè)出資到位率。加強對外商投資企業(yè)股東出資行為的規(guī)范管理,以首期出資為重點,規(guī)范出資行為,建立出資提示、出資催繳、出資公示制度,督促出資人落實出資責任、履行出資義務、提高出資信用。
?。ㄊ┻M一步提高外商投資企業(yè)年檢效能。推行外商投資企業(yè)分類年檢,對重熱點行業(yè)以及信用等級較低的外商投資企業(yè)加強審查;對守法經(jīng)營、無不良記錄的外商投資企業(yè)簡化年檢手續(xù),建立守法經(jīng)營激勵機制和違法經(jīng)營懲戒機制。進一步完善外商投資企業(yè)年檢匯總報告制度,強化對年檢信息的整理分析,準確掌握外商投資企業(yè)的動態(tài)情況。
四、努力營造良好的市場環(huán)境
(十七)切實維護公平競爭的市場秩序。進一步強化競爭執(zhí)法,繼續(xù)深入開展打擊“傍名牌”等專項競爭執(zhí)法活動,嚴肅查處侵犯外商投資企業(yè)權益的不正當競爭案件。加強對外商投資企業(yè)知名字號的保護,制止擅自使用知名字號從事不正當競爭的行為。依法嚴厲查處壟斷、不正當競爭案件,營造公平競爭的市場環(huán)境。
(十八)努力營造和諧的消費環(huán)境。進一步強化消保維權工作,認真開展打假維權專項執(zhí)法行動,依法嚴厲查處銷售假冒偽劣商品等違法行為,切實保護消費者和外商投資企業(yè)合法權益。積極引導外商投資企業(yè)建立健全消費糾紛和解等消費維權自律制度,及時化解消費爭議,自覺履行維護消費者合法權益的社會責任,提升企業(yè)聲譽,樹立良好企業(yè)形象。
(十九)積極引導外商投資企業(yè)提高商標注冊、運用、保護、管理能力。有效保護外商投資企業(yè)商標權,繼續(xù)加快商標注冊審查,加大商標權保護力度。建立健全與外商投資企業(yè)的溝通渠道,指導幫助外商投資企業(yè)開展商標保護工作。依法公正裁決涉外商標評審案件,切實維護境外當事人的合法商標權益。對涉及有利于利用外資推動我國科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的商標評審案件,可以根據(jù)案情需要提前審理。
(二十)進一步提高行政許可效率。創(chuàng)新機制手段,提高辦事效率,規(guī)范食品流通許可。授權省級工商行政管理局進行外商投資廣告企業(yè)項目審批,完善審批規(guī)定,建立備案制度,推行格式化審批,加強外商投資廣告企業(yè)項目審批工作的指導和監(jiān)督檢查。積極配合有關部門做好外商投資汽車銷售企業(yè)相關審核工作,支持外商投資汽車銷售企業(yè)發(fā)展。
?。ǘ唬┓e極促進廣告業(yè)健康發(fā)展。支持外商投資廣告企業(yè)發(fā)揮管理、技術、人才等方面優(yōu)勢,促進廣告業(yè)發(fā)展;引導外商投資廣告企業(yè)承擔社會責任,參與公益廣告活動,為提升我國公益廣告水平做貢獻。繼續(xù)深入推進廣告市場整治工作,進一步加大對損害消費者和外商投資企業(yè)合法權益的虛假違法廣告的查處力度,切實維護文明誠信的廣告市場秩序。
?。ǘ┓e極發(fā)揮行政指導作用。在嚴格依法行政的基礎上積極發(fā)揮行政指導的作用,采用建議、輔導、提醒、規(guī)勸、示范、公示等方式,提高行政指導效果。注意把握行政處罰和行政指導的統(tǒng)一,引導外商投資企業(yè)誠信守法、規(guī)范經(jīng)營,努力營造和諧的外商投資企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。
五、加快完善服務外商投資企業(yè)發(fā)展的體制機制
(二十三)進一步擴大外商投資企業(yè)登記管理授權范圍。根據(jù)實際需要,積極支持授予中西部地區(qū)工商行政管理機關和外商投資企業(yè)相對集中的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工商行政管理機關外商投資企業(yè)核準登記權,方便外商投資企業(yè)就近辦理登記手續(xù),積極服務外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二十四)進一步完善外商投資企業(yè)監(jiān)管長效機制。充分發(fā)揮外資授權登記和屬地監(jiān)管的雙重優(yōu)勢,切實落實屬地工商行政管理機關的監(jiān)管職責,加強外商投資企業(yè)屬地監(jiān)管,促進外商投資企業(yè)守法經(jīng)營、健康發(fā)展。
?。ǘ澹┣袑嵦岣咄馍掏顿Y企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性。依法實施監(jiān)督管理,正確行使自由裁量權。建立外商投資企業(yè)投訴受理工作機制。主動聯(lián)系外商投資企業(yè)協(xié)會、工商登記聯(lián)絡員協(xié)會等組織,認真聽取外商投資企業(yè)的意見和建議,依法處理外商投資企業(yè)反映的問題,切實維護外商投資企業(yè)合法權益。
?。ǘ┻M一步加強部門協(xié)調(diào)配合。加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào),及時解決外商投資企業(yè)審批登記工作中出現(xiàn)的新問題。加大與相關部門的信息交流,形成服務外商投資企業(yè)健康發(fā)展的合力。
國家工商行政管理總局
二一年五月七日
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