關(guān)于印發(fā)《廈門市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法》的通知

　　各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各市屬企業(yè)：

　　《廈門市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門市人民政府

?

二O一O年八月二日

廈門市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法お

　　第一章 總 則

　　第一條 為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，規(guī)范國(guó)有資本收益的收繳和使用，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合理布局和資源優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指市本級(jí)政府以出資人身份依法取得市屬企業(yè)的國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

　　市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、變更、執(zhí)行和決算適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的市屬企業(yè)是指市政府出資的企業(yè)，包括：

　　（一）授權(quán)市國(guó)資委等機(jī)構(gòu)、部門履行出資人職責(zé)的企業(yè)；

　?。ǘ┢渌袑倨髽I(yè)。

　　第四條 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的組成部分，市財(cái)政局為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門，市國(guó)資委及其他市屬企業(yè)監(jiān)管職能部門和單位，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱預(yù)算單位）。

　　第五條 財(cái)政部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法；會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門制訂企業(yè)國(guó)有資本收益收取辦法；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算草案和調(diào)整方案，并組織國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行；收取企業(yè)國(guó)有資本收益；監(jiān)督國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第六條 預(yù)算單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂本單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；編報(bào)本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算建議草案；負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國(guó)有資本收益。お

　　第二章 收支范圍

　　第七條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入主要是指市屬企業(yè)上交的國(guó)有資本收益，包括：

　?。ㄒ唬﹪?guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)；

　?。ǘ﹪?guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股息和股利；

　?。ㄈ┦袑倨髽I(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收入；

　?。ㄋ模﹪?guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施清算所得凈收入，以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的清算凈收入；

　　（五）上級(jí)政府補(bǔ)助收入；  

　?。┢渌麌?guó)有資本收益收入。

　　第八條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括：

　　（一）資本性支出；

　　（二）支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展等方面的費(fèi)用性支出；

　　（三）補(bǔ)充社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備支出；

　　（四）結(jié)轉(zhuǎn)下年支出；

　?。ㄎ澹┢渌麌?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。

　　第九條 本辦法所稱資本性支出是指以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等要求，經(jīng)批準(zhǔn)后補(bǔ)充市屬企業(yè)或項(xiàng)目的資本金。具體包括下列支出項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬┫蛐略O(shè)市屬企業(yè)注入國(guó)有資本金；

　　（二）向現(xiàn)有市屬企業(yè)增加資本性投入；

　?。ㄈ┰龀质袑倨髽I(yè)所占股份制企業(yè)國(guó)有股份；

　?。ㄋ模┢渌Y本性支出。

　　第十條 本辦法所稱國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展等方面的費(fèi)用性支出，具體包括：

　?。ㄒ唬┲Ц斗至鞲挥嗳藛T補(bǔ)償金；

　　（二）支付相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

　　（三）支付所欠工資；

　　（四）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)費(fèi)用；

　?。ㄎ澹┢渌髽I(yè)改革發(fā)展支出。お

　　第三章 預(yù)算編制和變更

　　第十一條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編列，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

　　第十二條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制內(nèi)容包括：

　　（一）市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本年收入；

　　（二）結(jié)轉(zhuǎn)至本年度使用的上一年度凈結(jié)余；

　?。ㄈ┦屑?jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本年支出。

　　第十三條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制程序包括：

　?。ㄒ唬┎贾妙A(yù)算編制

　　市政府于每年7月底前布置下一年度全市預(yù)算編制工作。市財(cái)政局根據(jù)市政府的通知，部署編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體事項(xiàng)，包括具體要求、報(bào)告格式和編制辦法。

　　各預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)要求及時(shí)向所監(jiān)管企業(yè)具體布置編制下一年度預(yù)算建議草案。

　?。ǘ┚幹祁A(yù)算建議草案

　　各預(yù)算單位在審核匯總所監(jiān)管企業(yè)報(bào)送相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，編制所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，報(bào)市財(cái)政局審核。

　?。ㄈ┴?cái)政審核、編制以及上報(bào)預(yù)算草案

　　市財(cái)政局審核匯總各預(yù)算單位報(bào)送的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，具體編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，匯總?cè)袊?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，報(bào)市政府審定后，由市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　（四）批復(fù)預(yù)算

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，市財(cái)政局應(yīng)于30日內(nèi)批復(fù)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位應(yīng)在15日內(nèi)向所監(jiān)管企業(yè)批復(fù)預(yù)算，同時(shí)抄送市財(cái)政局備案。

　　第十四條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中如確需變更預(yù)算的，各預(yù)算單位須在七月底前，向市財(cái)政局提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算變更申請(qǐng)。市財(cái)政局審核匯總國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算變更方案后，經(jīng)本級(jí)人民政府審定并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中，因改變財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起的預(yù)算級(jí)次和預(yù)算關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。お

　　第四章 預(yù)算執(zhí)行

　　第十五條 各預(yù)算單位對(duì)所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的國(guó)有資本收益進(jìn)行核定，報(bào)市財(cái)政局審核后聯(lián)文下達(dá)國(guó)有資本收益上繳通知書。

　　第十六條 市屬企業(yè)上繳國(guó)有資本收益分別按以下情況進(jìn)行核定：

　?。ㄒ唬﹪?guó)有獨(dú)資企業(yè)年度應(yīng)交利潤(rùn)，按照市政府批準(zhǔn)的市屬企業(yè)國(guó)有資本收益收繳的有關(guān)規(guī)定計(jì)算核定；

　?。ǘ﹪?guó)有股股利、股息，根據(jù)國(guó)有控股、參股企業(yè)股東（大）會(huì)關(guān)于利潤(rùn)分配的決議核定；

　?。ㄈ﹪?guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等資料核定；

　?。ㄋ模﹪?guó)有企業(yè)清算凈收入，根據(jù)清算組或者管理人提交的企業(yè)清算報(bào)告核定；

　?。ㄎ澹┢渌麌?guó)有資本收益，根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料核定。

　　第十七條 市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資本收益上繳通知書及時(shí)向財(cái)政部門辦理國(guó)有資本收益繳庫(kù)手續(xù)。

　?。ㄒ唬﹪?guó)有獨(dú)資企業(yè)的應(yīng)繳利潤(rùn)和國(guó)有控股公司市屬國(guó)有股權(quán)每年應(yīng)分股利、股息，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、公司和控股公司應(yīng)當(dāng)在次年6月30日前足額直接上繳國(guó)庫(kù)。

　?。ǘ﹪?guó)有參股公司市屬國(guó)有股權(quán)每年應(yīng)分股利、股息根據(jù)企業(yè)股東（大）會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的分配決議，國(guó)有參股公司應(yīng)當(dāng)在向其他股東支付股利、股息的同時(shí)足額直接上繳國(guó)庫(kù)。

　?。ㄈ╊A(yù)算單位轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有股份和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的凈收入，根據(jù)轉(zhuǎn)讓方式的不同分別以下渠道上繳。

　　1、通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在交易結(jié)算時(shí)，將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入全額直接上繳國(guó)庫(kù)。

　　2、以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的約定，將受讓方支付的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入全額直接上繳國(guó)庫(kù)。

　　（四）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施清算所得凈收入，以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的清算凈收入，由清算機(jī)構(gòu)在編制剩余財(cái)產(chǎn)分配方案后的30個(gè)工作日內(nèi)全額直接上繳國(guó)庫(kù)。

　?。ㄎ澹┢渌麌?guó)有資本收益，在收益確定后30個(gè)工作日內(nèi)，由有關(guān)單位全額直接上繳國(guó)庫(kù)。

　　第十八條 各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)依照市政府批準(zhǔn)的市屬企業(yè)國(guó)有資本收益收繳管理的有關(guān)規(guī)定，督促所監(jiān)管的企業(yè)及時(shí)、足額上繳國(guó)有資本收益。

　　國(guó)有控股、參股公司應(yīng)當(dāng)按市屬國(guó)有股權(quán)比例分紅，堅(jiān)持同股同利。任何企業(yè)和個(gè)人不得以任何形式侵犯、放棄國(guó)有股的收益權(quán)。

　　第十九條 市屬企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、足額上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，其法定代表人為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳的責(zé)任人。  

　　市屬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳的執(zhí)行情況，納入國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、公司負(fù)責(zé)人和國(guó)有股東代表的考核內(nèi)容。

　　第二十條 市屬企業(yè)因特殊原因申請(qǐng)延期上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)預(yù)算單位和市財(cái)政局依法批準(zhǔn)；對(duì)未按規(guī)定期限上繳的，按同期銀行貸款利率收取資金占用費(fèi)。

　　第二十一條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，由市屬企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)向各預(yù)算單位提出申請(qǐng)，由各預(yù)算單位審核匯總后向市財(cái)政局提出申請(qǐng)。市財(cái)政局經(jīng)審核后，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接將資金撥付使用單位。

　　第二十二條 財(cái)政部門和各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度；按照規(guī)定對(duì)預(yù)算單位和市屬企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行實(shí)行追蹤問(wèn)效，提高資金使用效益。お

　　第五章 決 算

　　第二十三條 各預(yù)算單位在每一預(yù)算年度終了按照市財(cái)政局規(guī)定的時(shí)間編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算建議草案。

　　第二十四條 各預(yù)算單位根據(jù)需要可委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行決算復(fù)核，并匯總編制本單位的決算建議草案報(bào)市財(cái)政局審核。

　　第二十五條 市財(cái)政局對(duì)各預(yù)算單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算建議草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。

　　第二十六條 市財(cái)政局根據(jù)各預(yù)算單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算建議草案，具體編制市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，匯總?cè)袊?guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算，報(bào)市政府審定后，由市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。お

　　第六章 法律責(zé)任

　　第二十七條 市屬企業(yè)有以下情形之一的，依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

　?。ㄒ唬┰谑杖牍芾?、成本（費(fèi)用）核算、利潤(rùn)分配以及相關(guān)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制中，違反國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，導(dǎo)致國(guó)有資本收益損失的；

　　（二）隱瞞、侵占、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)有資本收益的；

　?。ㄈ┮蕴搱?bào)或冒領(lǐng)的手段騙取國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的；

　　（四）拒繳國(guó)有資本收益或未經(jīng)批準(zhǔn)拖延應(yīng)繳國(guó)有資本收益超過(guò)90日的；

　?。ㄎ澹┢渌`反國(guó)有資本收益管理規(guī)定的。

　　第二十八條 各預(yù)算單位對(duì)市屬企業(yè)國(guó)有資本收益的解繳、使用進(jìn)行監(jiān)督，不得截留、挪用、抽調(diào)或者授意、強(qiáng)令企業(yè)隱瞞、挪用、非法轉(zhuǎn)移國(guó)有資本收益。

　　第二十九條 財(cái)政部門、各預(yù)算單位的有關(guān)工作人員，在國(guó)有資本收益收繳管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的，由有關(guān)部門依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。お

　　第七章 附 則

　　第三十條 市屬行政事業(yè)單位興辦或管理的市屬企業(yè)，依照本辦法執(zhí)行，各相關(guān)預(yù)算單位應(yīng)切實(shí)履行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理職責(zé)。

　　市政府委托管委會(huì)管理的市屬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算，由管委會(huì)編制，其國(guó)有資本收益繳入管委會(huì)財(cái)政帳戶，年終管委會(huì)將國(guó)有資本收益入庫(kù)情況報(bào)市財(cái)政局和市國(guó)資委備案；支出由管委會(huì)按照本辦法規(guī)定的支出范圍進(jìn)行安排。

　　區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自2010年9月1日起施行，有效期為五年。有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。