發(fā)布《甘肅省行政復議若干規(guī)定》通知

　　《甘肅省行政復議若干規(guī)定》已經(jīng)2010年9月3日省人民政府第62次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。

代省長 劉偉平

二○一○年九月九日

甘肅省行政復議若干規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障、監(jiān)督行政復議機關(guān)依法履行行政復議職責，防止、糾正違法和不當?shù)男姓袨?，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱行政復議機構(gòu)），具體辦理行政復議事項。

　　行政復議機關(guān)應(yīng)當依法建立健全行政復議機構(gòu)，依法配備具有法律專業(yè)知識并符合國家規(guī)定任職資格的專職行政復議人員，推進行政復議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

　　第三條 省人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當會同省司法行政部門建立健全行政公職律師制度，組織具有律師資格或者法律職業(yè)資格證書的公務(wù)員建立全省行政公職律師隊伍，為行政機關(guān)辦理行政復議、行政應(yīng)訴案件及其他法律事務(wù)提供專業(yè)保障，促進依法行政和法治政府建設(shè)。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全行政復議工作責任制，將履行行政復議職責的情況列入政府目標責任考核體系。

　　第五條 行政復議機關(guān)應(yīng)當建立健全責任追究制度，對行政復議工作中的徇私舞弊、失職、瀆職等行為，依法追究責任。

　　第六條 各級行政復議機關(guān)及其行政復議機構(gòu)制發(fā)行政復議法律文書，應(yīng)當使用國務(wù)院法制工作機構(gòu)和省人民政府法制工作機構(gòu)制定的統(tǒng)一范本，按照法定的形式、程序和期限辦理。

　　第二章 申 請

　　第七條 公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服申請行政復議，作出具體行政行為的機關(guān)為被申請人。

　　申請人錯列被申請人，行政復議機構(gòu)告知其變更而申請人不同意變更的，行政復議機關(guān)對其申請不予受理，已經(jīng)受理的予以駁回。

　　第八條 對行政機關(guān)按照其上級機關(guān)內(nèi)容確定且必須執(zhí)行的指示、命令、決定等作出的具體行政行為不服，以作出指示、命令或決定的機關(guān)和對外作出具體行政行為的下級機關(guān)為共同被申請人。

　　申請人就前款規(guī)定的具體行政行為向作出指示、命令或決定的機關(guān)申請行政復議時，該機關(guān)應(yīng)當于5日內(nèi)將申請轉(zhuǎn)送上一級行政機關(guān)受理，并書面向申請人說明情況。

　　第九條 公民、法人或者其他組織對經(jīng)依法批準行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)作出的具體行政行為不服的，向其本級人民政府申請行政復議。

　　第十條 對縣級以上人民政府設(shè)立的行使行政職權(quán)的非常設(shè)機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復議。

　　對省人民政府設(shè)立的非常設(shè)機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向省人民政府申請行政復議。

　　第十一條 對甘肅礦區(qū)辦事處作出的具體行政行為不服的，向省人民政府申請行政復議。

　　對甘肅礦區(qū)辦事處工作部門的具體行政行為不服，向甘肅礦區(qū)辦事處或者省人民政府相應(yīng)主管部門申請行政復議。

　　第十二條 行政機關(guān)作出具體行政行為，對當事人的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響，但未告知當事人申請行政復議的權(quán)利，致使當事人逾期申請行政復議的，其申請期限自當事人知道或者應(yīng)當知道之日起計算。

　　第十三條 當事人不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，行政復議申請期限自知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起計算。

　　第十四條 行政復議機關(guān)要求申請人補正申請材料的，以收到補正材料的日期為申請日期。補正的期限最長不得超過案件法定審理期限。

　　第十五條 縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)與信訪工作機構(gòu)要建立化解行政爭議的聯(lián)動工作機制。在信訪接待場所公布行政復議法律、法規(guī)、規(guī)章，為當事人申請行政復議提供便利。

　　第十六條 信訪機構(gòu)對屬于行政復議范圍的信訪事項，應(yīng)當以書面形式告知當事人申請行政復議或者轉(zhuǎn)送行政復議機構(gòu)。轉(zhuǎn)送案件應(yīng)同時書面告知當事人。

　　第十七條 信訪事項涉及的具體行政行為屬于行政復議范圍，行政機關(guān)接訪后未依法告知當事人申請行政復議或者轉(zhuǎn)送行政復議機關(guān)處理，而以信訪程序處理后當事人對處理結(jié)果不服的，有權(quán)就原具體行政行為申請行政復議。信訪處理期間不計入行政復議申請期限。

　　第十八條 公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服，向行政復議機構(gòu)之外的其他機構(gòu)、部門提出行政復議申請的，收到申請材料的單位應(yīng)當及時將申請材料轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政復議機構(gòu)并告知申請人。

　　第十九條 申請事項屬于行政復議范圍但不屬于本機關(guān)管轄的，收到申請材料的行政機關(guān)，應(yīng)當在5日內(nèi)制發(fā)《行政復議申請轉(zhuǎn)送函》，將申請轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復議機關(guān)，并告知申請人。

　　第二十條 公民、法人或者其他組織對屬于行政復議范圍的具體行政行為不服，未申請行政復議而以其他形式向行政機關(guān)投訴的，接收投訴材料的機關(guān)應(yīng)當于5日內(nèi)將投訴材料轉(zhuǎn)送具有行政復議管轄權(quán)的行政機關(guān)，并同時告知當事人。

　　接受投訴材料的行政復議機關(guān)應(yīng)當按照行政復議的法定程序辦理。

　　第三章 受 理

　　第二十一條 同一案件的申請人超過5人的，應(yīng)當于案件受理之日起5日內(nèi)推選1至5名代表參加行政復議。在規(guī)定的期限內(nèi)未能推選出的，由行政復議機構(gòu)指定代表人。

　　代表人的行為對被代表人發(fā)生法律效力，但是變更、放棄、和解或撤回行政復議申請的，必須經(jīng)被代表的申請人同意。

　　第二十二條 行政機關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個以上的利害關(guān)系人，其中部分利害關(guān)系人申請行政復議的，行政復議機構(gòu)應(yīng)當在受理申請后通知未申請行政復議的其他利害關(guān)系人作為第三人參加行政復議。

　　第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的行政復議請求，對行政復議機關(guān)的決定不服，有權(quán)向人民法院提起訴訟。

　　行政復議機構(gòu)通知第三人并確定其是否參加行政復議的期間不得超過10日，不計入法定審理期限。

　　第二十三條 申請人以傳真、電子郵件方式遞交行政復議申請書、證明材料的，行政復議機構(gòu)接收后，應(yīng)當告知申請人在5日內(nèi)提交有關(guān)材料的原件。

　　第二十四條 行政復議機構(gòu)對行政復議申請審查后，認為符合受理條件的，應(yīng)當在5日內(nèi)制作《行政復議申請受理通知書》和《行政復議答復通知書》并分別送達申請人和被申請人。

　　(一)《行政復議申請受理通知書》應(yīng)當載明受理日期、案件審理人員，告知申請回避、舉行聽證的權(quán)利。

　　(二)《行政復議答復通知書》應(yīng)當載明受理日期、提交答復的要求、案件審理人員，告知申請回避、舉行聽證的權(quán)利。

　　行政復議機構(gòu)在受理具有重大影響的行政復議案件后應(yīng)當同時書面報告行政復議機關(guān)。

　　行政復議機構(gòu)收到行政復議申請材料，進行審查后認為不符合受理條件的，應(yīng)當于5日內(nèi)報請行政復議機關(guān)向申請人制發(fā)《不予受理行政復議申請決定書》。

　　第二十五條 被申請人向行政復議機關(guān)提交《行政復議答復書》應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

　　(一)被申請人名稱、地址、法定代表人姓名及職務(wù)；

　　(二)被申請人作出具體行政行為的事實、證據(jù)、理由和依據(jù)；

　　(三)對申請人的行政復議請求及事實與理由逐條進行答辯和必要的舉證；

　　(四)說明對有關(guān)具體行政行為建議維持、變更、撤銷或者確認違法，建議駁回行政復議申請，進行行政復議調(diào)解等答復意見；

　　(五)作出答復的時間。

　　被申請人提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料應(yīng)當裝訂成卷并附目錄和說明。

　　行政復議機構(gòu)應(yīng)當在收到被申請人提交的《行政復議答復書》之日起5日內(nèi)，將《行政復議答復書》副本發(fā)送申請人并告知其查閱、復制相關(guān)證據(jù)材料的權(quán)利。

　　第二十六條 行政機關(guān)作出具體行政行為時，未制作或送達法律文書，當事人申請行政復議，只要能證明具體行政行為存在且符合法定受理條件的，行政復議機構(gòu)應(yīng)當受理。

　　第二十七條 行政復議機關(guān)無正當理由不受理行政復議申請的，申請人有權(quán)向其上一級行政機關(guān)申訴。

　　上級機關(guān)認為行政復議機關(guān)不受理行政復議申請的理由不能成立的，應(yīng)當于5日內(nèi)責令其受理。受到責令的機關(guān)應(yīng)當立即受理并報告上級機關(guān)。

　　上級機關(guān)審查申訴的時間不計入行政復議申請期限。

　　第二十八條 有下列情形之一的，上級行政機關(guān)應(yīng)當直接受理下級機關(guān)管轄的行政復議案件：

　　(一)已經(jīng)責令下級機關(guān)受理，下級機關(guān)仍不受理的；

　　(二)下級機關(guān)與被申請人的具體行政行為有利害關(guān)系，可能影響公正審理的；

　　(三)上級行政機關(guān)認為有必要直接受理的。

　　第二十九條 法律、法規(guī)規(guī)定了行政復議前置程序，當事人未經(jīng)行政復議直接提起行政訴訟被人民法院駁回的，從起訴之日起至法律文書生效之日的期間不計入行政復議申請期限。

　　第三十條 行政復議機關(guān)受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)申請人已對同一具體行政行為向人民法院提起行政訴訟且已被受理的，應(yīng)當終止行政復議，但行政復議前置的除外。

　　第三十一條 行政復議申請不符合法定受理條件，但被申請的行政行為存在嚴重違法或不當情形，行政復議機關(guān)應(yīng)當根據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，對被申請的行政行為按照行政執(zhí)法監(jiān)督程序處理。

　　第四章 審 理

　　第三十二條 行政復議機關(guān)應(yīng)當為依法履行行政復議職責提供必要的保障，設(shè)立必需的案件審理場所，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，保證辦案必備的交通、通訊、調(diào)查取證工具及其他必需的辦公條件。

　　第三十三條 行政復議機關(guān)審理行政復議案件，應(yīng)當對被申請的具體行政行為的合法性、適當性進行全面審查。

　　行政復議機構(gòu)審理案件應(yīng)適用證據(jù)規(guī)則認定案件事實。行政復議證據(jù)規(guī)則由省人民政府法制機構(gòu)另行制定。

　　第三十四條 經(jīng)初步審查事實清楚、情節(jié)簡單的行政復議案件，經(jīng)行政復議機構(gòu)負責人批準，可以由1名行政復議人員審理，1名行政復議人員協(xié)助審理，適用簡易程序。

　　前款規(guī)定以外的其他案件，應(yīng)當由3名以上單數(shù)的行政復議人員組成合議組以合議方式審理。

　　(一)行政復議機構(gòu)負責人指定一名行政復議人員擔任主審，具體負責案件審理。

　　(二)合議組各成員應(yīng)當根據(jù)案件證據(jù)材料和證據(jù)適用規(guī)則及相關(guān)法律依據(jù)，對認定案件事實和適用法律分別提出書面意見。

　　(三)合議組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定合議意見，由主審人員擬定行政復議決定書，報請行政復議機構(gòu)負責人或行政復議機關(guān)領(lǐng)導簽發(fā)。

　　重大、疑難、復雜案件，行政復議機構(gòu)負責人認為必要時，可以將擬定的行政復議決定提請行政復議機關(guān)領(lǐng)導集體討論作出決定。

　　行政復議簡易程序由省人民政府法制機構(gòu)另行制定。

　　第三十五條 行政復議機構(gòu)承辦行政復議案件的人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人也有權(quán)申請其回避：

　　(一)是本案的當事人或其近親屬的；

　　(二)與本案有其他利害關(guān)系可能影響公正審理的。

　　當事人申請回避，應(yīng)當在案件審理終結(jié)前提出；實行聽證審理的，應(yīng)當在聽證程序終結(jié)前提出。

　　第三十六條 縣級以上人民政府可以設(shè)立老師咨詢機構(gòu)。對重大、疑難、復雜案件，必要時可以向相關(guān)領(lǐng)域的老師征詢意見，作為形成案件處理意見的參考。

　　第三十七條 縣級以上人民政府可以聘請老師、學者與行政復議機構(gòu)專職行政復議工作人員組成行政復議委員會，共同審理重大、疑難、復雜的行政復議案件。

　　行政復議委員會以聽證、合議方式審理、議決案件，擬定行政復議決定書后，由行政復議機構(gòu)負責人報請本級政府領(lǐng)導簽發(fā)。

　　第三十八條 行政復議機構(gòu)可以以聽證方式審理行政復議案件，采取質(zhì)證、辯論等方式，聽取申請人、被申請人、第三人的意見、證人證言、鑒定人的說明，以及其他有關(guān)人員的意見，核實證據(jù)，查明事實。

　　聽證審理應(yīng)當公開舉行，但涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案件不得公開。

　　行政復議聽證規(guī)則，由省人民政府法制機構(gòu)另行制定。

　　第三十九條 行政復議機關(guān)在行政復議過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人或其工作人員作出具體行政行為時，存在嚴重職務(wù)違法行為或涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)將相關(guān)材料移送紀檢、監(jiān)察或司法機關(guān)處理。

　　第四十條 行政復議期間，行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人不適格，但被申請的具體行政行為嚴重違法或不當，在決定駁回申請的同時，應(yīng)當根據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定做出處理。

　　第五章 調(diào)解與和解

　　第四十一條 根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第五十條的規(guī)定，經(jīng)行政復議機關(guān)主持調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，行政復議機關(guān)應(yīng)當制作《行政復議調(diào)解書》。

　　《行政復議調(diào)解書》應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

　　(一)申請人申請行政復議的請求、事實和理由；

　　(二)被申請人答復的事實、理由、證據(jù)和依據(jù)；

　　(三)行政復議認定的事實和相應(yīng)的證據(jù)；

　　(四)進行調(diào)解的基本情況及結(jié)果；

　　(五)當事人履行調(diào)解書的義務(wù)。

　　《行政復議調(diào)解書》加蓋行政復議機關(guān)印章，經(jīng)當事人簽字或者蓋章，即具有法律效力。

　　第四十二條 行政復議機關(guān)經(jīng)審查認為被申請的具體行政行為違法或者不當，可以在作出行政復議決定前，以建議、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方式促使被申請人改變具體行政行為或與申請人達成和解。

　　被申請人改變具體行政行為或者與申請人達成和解，應(yīng)在法定審理期限屆滿前完成。

　　第四十三條 被申請人改變被申請的具體行政行為或者與申請人達成和解，申請人撤回行政復議申請，符合下列條件的，行政復議機關(guān)應(yīng)當準許并終止行政復議：

　　(一)撤回申請是申請人的真實意思表示；

　　(二)被申請人改變具體行政行為或者與申請人達成和解，不得違反或規(guī)避法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定；不得超越或者放棄法定職責；不得損害公共利益和他人合法權(quán)益；

　　(三)被申請人書面告知行政復議機關(guān)改變或者決定改變被申請的具體行政行為，或者提交與申請人達成的和解協(xié)議；

　　(四)第三人無異議。

　　第四十四條 經(jīng)行政復議機關(guān)準許和解并且終止行政復議的，應(yīng)當在《行政復議終止決定書》中載明和解的內(nèi)容。申請人和被申請人應(yīng)當履行和解協(xié)議。

　　申請人以同一事實和理由再次申請行政復議的，不予受理。但是，被申請人不履行和解協(xié)議或者申請人提出證據(jù)證明和解違反自愿原則或和解內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章的強制性規(guī)定的除外。

　　第六章 決 定

　　第四十五條 申請撤回行政復議申請不符合法定條件的，行政復議機關(guān)不予準許。

　　申請人與被申請人達成的和解協(xié)議內(nèi)容不合法的，行政復議機關(guān)不得終止行政復議。

　　對前兩款規(guī)定情形，行政復議機關(guān)應(yīng)當在法定審理期限內(nèi)及時作出行政復議決定。

　　第四十六條 行政復議期間被申請人自行撤銷或者變更原具體行政行為的，應(yīng)當同時書面報告行政復議機關(guān)。

　　被申請人自行撤銷或者變更原具體行政行為后，申請人要求對原具體行政行為繼續(xù)審理的，行政復議機關(guān)經(jīng)審理認為原具體行政行為合法、適當?shù)模梢越K止行政復議。

　　第四十七條 有下列情形之一的，行政復議機關(guān)應(yīng)當作出確認具體行政行為違法的決定：

　　(一)被申請人未履行法定職責，責令履行已無實際意義的；

　　(二)具體行政行為違法，但不具有可撤銷的內(nèi)容，或者撤銷已無實際意義的；

　　(三)具體行政行為違法，但撤銷會對公共利益造成重大損害的；

　　(四)被申請的具體行政行為依法不成立或者無效的；

　　(五)被申請人在法定期限內(nèi)拒不提出答復和作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料，但不適合撤銷的。

　　第四十八條 被申請人應(yīng)當及時、全面履行行政復議決定。

　　被申請人對行政復議決定有異議的，可以向行政復議機關(guān)提出，但不影響行政復議決定的執(zhí)行。

　　申請人、第三人對行政復議決定提起行政訴訟后，被申請人不得在行政訴訟中與行政復議機關(guān)抗辯。

　　第四十九條 處理程序問題的行政復議法律文書可以由行政復議機構(gòu)負責人簽發(fā)，使用行政復議機關(guān)的行政復議專用章。

　　對案件實體問題作出處理的行政復議法律文書，應(yīng)當由行政復議機關(guān)負責人簽發(fā)，使用行政復議機關(guān)的印章。

　　第五十條 《行政復議決定書》送達后，發(fā)現(xiàn)有需要補充、更正的情況，但是不影響行政復議決定的實質(zhì)內(nèi)容的，行政復議機關(guān)應(yīng)當制發(fā)《行政復議決定補正通知書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。

　　第五十一條 行政復議案件終結(jié)后，行政復議機構(gòu)應(yīng)按照國家檔案管理法律、法規(guī)和省人民政府法制機構(gòu)的規(guī)定做好行政復議案件材料立卷歸檔管理工作。

　　第七章 指導和監(jiān)督

　　第五十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全行政復議案件質(zhì)量評查制度。

　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當定期對本級政府部門及下級政府辦理的行政復議案件進行評查，監(jiān)督、指導、促進行政復議工作。

　　上級政府部門對下級部門的行政復議工作應(yīng)當加強指導和監(jiān)督。

　　第五十三條 除涉及國家機密、商業(yè)秘密或當事人隱私依法不得公開的案件外，行政復議機關(guān)可以將作出的行政復議法律文書上網(wǎng)公布，供全社會公開查閱、監(jiān)督。

　　第五十四條 行政復議機關(guān)作出行政復議決定書、行政復議終止決定書、不予受理行政復議申請決定書、駁回行政復議申請決定書等，在送達當事人后10日內(nèi)應(yīng)當及時向上一級行政機關(guān)報送備案：

　　(一)縣級政府向市州政府報送備案；

　　(二)市州政府向省政府報送備案；

　　(三)政府部門向本級政府報送備案。

　　行政復議法律文書報送備案由上級機關(guān)的行政復議機構(gòu)受理。

　　行政復議機關(guān)不按照規(guī)定將行政復議法律文書報送備案的，上級機關(guān)應(yīng)責令其改正，并予通報批評。

　　第五十五條 各級行政機關(guān)應(yīng)當將辦理行政復議案件和行政應(yīng)訴案件的情況，按照國務(wù)院及省人民政府法制機構(gòu)關(guān)于行政復議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度的規(guī)定，嚴格按照法定時限，如實填寫并及時報送案件統(tǒng)計報表。

　　第五十六條 被申請人不履行行政復議決定的，行政復議機關(guān)應(yīng)當依職權(quán)檢查、督促、責令其限期履行。

　　對前款規(guī)定情形，申請人、第三人向行政復議機關(guān)申訴的，行政復議機關(guān)應(yīng)當在接受申訴后7日內(nèi)責令被申請人限期履行。

　　被申請人自收到《責令履行通知書》之日起15日內(nèi)必須履行行政復議決定書，并將結(jié)果報告發(fā)出責令的機關(guān)。

　　第八章 附 則

　　第五十七條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

　　2003年10月22日發(fā)布的《甘肅省人民政府處理行政復議案件程序規(guī)定》同時廢止。