濟(jì)南市試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，對于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，深化國有企業(yè)改革，完善收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有效解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題具有重要意義。按照國務(wù)院、省相關(guān)部署和要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就試行國有資本經(jīng)營預(yù)算提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，深化國有企業(yè)改革，建立激勵與約束機(jī)制，完善收入分配制度，促進(jìn)國有資本合理配置，推動國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及政府宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

　　2.相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預(yù)算（一般預(yù)算）的相互銜接。

　　3.分級編制，逐步實施。國有資本經(jīng)營預(yù)算實行分級管理、分級編制原則，根據(jù)條件逐步實施。

　　二、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍

　　（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入范圍。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指由各級政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級企業(yè)）上交的國有資本收益。主要包括：

　　1.利潤收入。即國有獨資企業(yè)（公司）按規(guī)定計算上交的利潤。市屬國有獨資企業(yè)（公司）暫按10%比例上交稅后利潤。

　　2.股利、股息收入。即國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入。

　　3.國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。即國有獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入。

　　4.清算收入。即扣除清算費(fèi)用后國有獨資企業(yè)清算收入以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的清算收入。

　　5.其他國有資本經(jīng)營收入。

　　（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍。主要包括：

　　1.資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為優(yōu)化國有企業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展而安排的資本性支出。

　　2.費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本及履行出資人職責(zé)相關(guān)費(fèi)用等方面的費(fèi)用性支出。

　　3.扶持性支出。用于支持國家出資企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的扶持性支出（相關(guān)資金管理辦法由財政部門商國資等部門制定）。

　　4.其他支出。具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時期我市國有企業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)統(tǒng)籌安排確定，按《預(yù)算法》規(guī)定設(shè)置一定比例的預(yù)備費(fèi)。

　　（三）國有資本收益收取。企業(yè)國有資本收益依法按時收取，具體辦法由財政部門會同國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門制訂，報本級政府批準(zhǔn)后施行。

　　三、國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、審批和執(zhí)行

　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制。國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。各級財政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算主管部門，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門和單位為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（以下簡稱預(yù)算單位）。

　　（二）預(yù)算審批。各級財政部門商國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)等預(yù)算單位編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預(yù)算，抄送同級財政部門備案。國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按編報程序報批。

　　（三）預(yù)算收入。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部門負(fù)責(zé)收取，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)等預(yù)算單位負(fù)責(zé)督促相關(guān)企業(yè)按規(guī)定及時、足額直接上交財政部門。財政部門負(fù)責(zé)對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

　　（四）預(yù)算支出。根據(jù)批準(zhǔn)的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方案，由相關(guān)企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的支出范圍內(nèi)向預(yù)算單位提出用款計劃，經(jīng)預(yù)算單位同意后，直接向財政部門提報支付申請，由財政部門按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。

　?。ㄎ澹Q算。年度終了后，由財政部門編制國有資本經(jīng)營決算草案，報本級政府批準(zhǔn)。

　　四、國有資本經(jīng)營預(yù)算職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┴斦块T主要職責(zé)。負(fù)責(zé)研究制（修）訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報，報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；匯總編報國有資本經(jīng)營決算；會同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法及相關(guān)制度規(guī)定；復(fù)核和監(jiān)督企業(yè)國有資本收益的收取及支出情況。市財政局負(fù)責(zé)審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案。

　?。ǘ╊A(yù)算單位主要職責(zé)。負(fù)責(zé)研究制訂本單位國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案；負(fù)責(zé)審核并監(jiān)督國有（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。

　　五、國有資本經(jīng)營預(yù)算組織實施

　　（一）明確實施時間。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算自2011年起先在市國資委監(jiān)管企業(yè)試行。2011年收取2010年度應(yīng)上交的國有資本收益，以后遞延。各縣（市）、區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行時間、范圍、步驟和國有獨資企業(yè)利潤收取比例由各縣（市）、區(qū)政府決定。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級各部門要充分認(rèn)識建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項工作。市財政局要會同市國資委等部門，抓緊制訂有關(guān)配套政策及相關(guān)規(guī)章制度。相關(guān)部門、單位和企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項制度和規(guī)定，加強(qiáng)溝通，積極配合，確保試行工作順利進(jìn)行。

濟(jì)南市人民政府
二O一一年一月三十一日