(國務院安委會)關于進一步加強安全培訓工作的決定

安委〔2012〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：
為提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察效能，防止和減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）行為，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步加強安全培訓工作作出如下決定：
一、加強安全培訓工作的重要意義和總體要求
（一）重要意義。黨中央、國務院高度重視安全培訓工作，安全培訓力度不斷加大，企業(yè)職工安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力明顯提高。但一些地區(qū)和單位安全培訓工作仍然存在著思想認識不到位、責任落實不到位、實效性不強、投入不足、基礎工作薄弱、執(zhí)法偏輕偏軟等問題，給安全生產(chǎn)帶來較大壓力。實踐表明，進一步加強安全培訓工作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求；是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。
（二）總體思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實企業(yè)安全培訓主體責任、提高企業(yè)安全培訓質(zhì)量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設，嚴格安全培訓監(jiān)察執(zhí)法和責任追究，扎實推進安全培訓內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日?；?，努力實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓，切實減少“三違”行為，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（三）工作目標。到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓，安全培訓基礎保障能力和安全培訓質(zhì)量得到明顯提高。
二、全面落實安全培訓工作責任
（四）認真落實企業(yè)安全培訓主體責任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓的責任主體，要把安全培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內(nèi)容的安全培訓責任體系，建立健全機構(gòu)并配備充足人員，保障經(jīng)費需求，嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度，健全安全培訓檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工基本安全知識培訓，勞務使用單位要確保勞務派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓。境內(nèi)投資主體要指導督促境外中資企業(yè)依法加強安全培訓工作。安全生產(chǎn)技術研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術、新設備、新材料培訓責任。
（五）切實履行政府及有關部門安全培訓監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓職責。地方各級政府要統(tǒng)籌指導相關部門加強本地區(qū)安全培訓工作。有關主管部門要根據(jù)有關法律法規(guī)，組織實施職責范圍內(nèi)的安全培訓工作，完善安全培訓法規(guī)制度，統(tǒng)一培訓大綱、考試標準，加強教材建設，嚴格管理培訓機構(gòu)，做好證件發(fā)放和復審工作，避免多頭管理、重復發(fā)證；要強化安全培訓監(jiān)督檢查，依法嚴懲不培訓就上崗和亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為；要組織培訓安全監(jiān)管監(jiān)察人員。要將安全生產(chǎn)知識作為領導干部培訓、義務教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓等的重要內(nèi)容。要減少對培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監(jiān)督培訓轉(zhuǎn)變。
（六）強化承擔安全培訓和考試的機構(gòu)培訓質(zhì)量保障責任。承擔安全培訓的機構(gòu)是安全培訓施教主體，擔負保證安全培訓質(zhì)量的主要責任，要健全落實安全培訓質(zhì)量控制制度，嚴格按培訓大綱培訓，嚴格學員、培訓檔案和培訓收費管理，加強師資隊伍建設和資金投入，持續(xù)改善培訓條件。承擔安全培訓考試的機構(gòu)要嚴格教考分離制度，健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。
三、全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度
（七）實施高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度。有關主管部門要結(jié)合實際，制定本行業(yè)領域從業(yè)人員準入制度。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員要至少具備相關專業(yè)中專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險化學品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。礦山井下、危險化學品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)為企業(yè)提供安全技術服務時，要對企業(yè)安全培訓情況進行審核。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標準化考評時，有關主管部門要審核企業(yè)安全培訓情況。
（八）嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓，經(jīng)考試合格持證后上崗。取得注冊安全工程師資格證并經(jīng)注冊的，可以直接申領礦山、危險物品行業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓考試。要嚴格證書延期繼續(xù)教育制度。有關主管部門要按照職責分工，定期開展本行業(yè)領域“三項崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作業(yè)人員范圍修訂機制。
（九）嚴格落實企業(yè)職工先培訓后上崗制度。礦山、危險物品等高危企業(yè)要對新職工進行至少72學時的安全培訓，建筑企業(yè)要對新職工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓；非高危企業(yè)新職工上崗前要經(jīng)過至少24學時的安全培訓，每年進行至少8學時的再培訓。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關專業(yè)畢業(yè)生中錄用新職工。政府有關部門要實施“中小企業(yè)安全培訓援助”工程，推動大型企業(yè)和培訓機構(gòu)與中小企業(yè)簽訂培訓服務協(xié)議；組織老師團，開展培訓下基層進企業(yè)活動。
（十）完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領下，實習至少2個月后方可獨立上崗。工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級，3年以上相應工作經(jīng)歷，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。
（十一）嚴格落實安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。市（地）及以下政府分管安全生產(chǎn)工作的領導同志要在明確分工后半年內(nèi)參加專題安全培訓。各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗；新上崗人員要在上崗一年內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓考試；執(zhí)法證有效期滿的，要參加延期換證繼續(xù)教育和考試。鼓勵安全監(jiān)管監(jiān)察人員報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和學位。
四、全面加強安全培訓基礎保障能力建設
（十二）完善安全培訓大綱和教材。有關主管部門要定期制定、修訂各類人員安全培訓大綱和考核標準，根據(jù)安全生產(chǎn)工作發(fā)展需要和企業(yè)安全生產(chǎn)實際，不斷規(guī)范安全培訓內(nèi)容。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)及培訓機構(gòu)編寫針對性、實效性強的實用教材。要分行業(yè)組織編寫企業(yè)職工安全生產(chǎn)應知應會讀本、建立生產(chǎn)安全事故案例庫和制作警示教育片。
（十三）加強安全培訓師資隊伍建設。承擔安全培訓的機構(gòu)要建立健全安全培訓專職教師考核合格后上崗制度，保證專職教師定期參加繼續(xù)教育，積極組織教師參加國際學術交流。有關主管部門要加強承擔安全培訓的教師培訓，定期開展教師講課大賽，建立安全培訓師資庫。企業(yè)要建立領導干部上講臺制度，選聘一線安全管理、技術人員擔任兼職教師。
（十四）加強安全培訓機構(gòu)建設。要根據(jù)實際需要，科學規(guī)劃安全培訓機構(gòu)建設，控制數(shù)量，合理布局。支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)建立安全培訓機構(gòu)，重點建設一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓機構(gòu)。要加強安全培訓機構(gòu)管理，定期公布安全培訓機構(gòu)名單和培訓范圍，接受社會監(jiān)督。支持高等學校、職業(yè)院校、技工院校、工會培訓機構(gòu)等開展安全培訓。
（十五）加強遠程安全培訓。開發(fā)國家安全培訓網(wǎng)和有關行業(yè)網(wǎng)絡學習平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立安全培訓視頻課程征集、遴選、審核制度，建設課程“超市”，推行自主選學。實行網(wǎng)絡培訓學時學分制，將學時和學分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓掛鉤，與安全監(jiān)管監(jiān)察人員年度考核、提拔使用、評先評優(yōu)掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓形式。
（十六）加強安全培訓管理信息化建設。編制安全培訓信息管理數(shù)據(jù)標準。開發(fā)安全培訓信息管理系統(tǒng)。健全“三項崗位”人員、安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓持證情況和考試題庫、培訓機構(gòu)、考試機構(gòu)、培訓教師等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國安全培訓數(shù)據(jù)共享。
五、全面提高安全培訓質(zhì)量
（十七）強化實際操作培訓。制定特種作業(yè)人員實訓大綱和考試標準。建立安全監(jiān)管監(jiān)察人員實訓制度。推動科研和裝備制造企業(yè)在安全培訓場所展示新裝備新技術。提高3D、4D、虛擬現(xiàn)實等技術在安全培訓中的應用，組織開發(fā)特種作業(yè)各工種仿真實訓系統(tǒng)。
（十八）強化現(xiàn)場安全培訓。高危企業(yè)要嚴格班前安全培訓制度，有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)與應急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強班組長培訓，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。
（十九）建立安全培訓示范視頻課程體系。分行業(yè)建立“三項崗位”人員安全培訓示范視頻課程體系，上網(wǎng)發(fā)布，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓資源社會共享。將示范課程作為教師培訓的重要內(nèi)容。建立示范課程跟蹤評價制度，定期評選優(yōu)質(zhì)課程，給予榮譽稱號或者適當資助。
 
（二十）加強安全培訓過程管理和質(zhì)量評估。建立安全培訓需求調(diào)研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等制度，加強安全培訓全過程管理。制定安全培訓質(zhì)量評估指標體系，定期向全社會公布評估結(jié)果，并將評估結(jié)果作為安全培訓機構(gòu)考評的重要依據(jù)。
 
（二十一）完善安全培訓考試體系。有關主管部門要按照職責分工，建立健全本行業(yè)領域安全培訓考試制度，加強考試機構(gòu)建設，嚴格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫，完善國家與地方相結(jié)合的題庫應用機制。建立網(wǎng)絡考試平臺，加快計算機考試點建設，開發(fā)實際操作模擬考試系統(tǒng)。加強考試監(jiān)督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。有關主管部門要統(tǒng)一本行業(yè)領域一般從業(yè)人員安全培訓合格證書式樣，規(guī)范考試發(fā)證管理。
六、加強安全培訓監(jiān)督檢查
（二十二）加大安全培訓執(zhí)法力度。有關主管部門要把安全培訓納入年度執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，定期開展安全培訓專項執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應知應會知識作為日常執(zhí)法的重要方式。要加強對承擔安全培訓的機構(gòu)管理，深入開展專項治理，促進安全培訓機構(gòu)健康發(fā)展。企業(yè)要建立安全培訓自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。
（二十三）嚴肅追究安全培訓責任。對應持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗，并依法對企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關閉。對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構(gòu)，一律依法嚴肅處罰。對各類生產(chǎn)安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發(fā)證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負責人依法終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理），實際控制人依法承擔相應責任。
（二十四）建立安全培訓績效考核制度。制定安全培訓工作績效考核指標體系，做到定性與定量、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合。安全培訓績效考核結(jié)果要納入安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容。每年通報安全培訓績效考核結(jié)果。
七、切實加強對安全培訓工作的組織領導
（二十五）把安全培訓擺上更加突出位置。各級政府及有關主管部門、各企業(yè)要把安全培訓工作納入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。各級安委會要定期研究解決安全培訓突出問題，有關主管部門主要負責同志要親自抓、負總責，各級安委會辦公室要牽頭抓總，當好參謀，創(chuàng)新實踐，整合資源，示范引領。要經(jīng)常深入基層、企業(yè)開展安全培訓調(diào)查研究。要支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督安全培訓工作。
（二十六）保證安全培訓投入。建立以企業(yè)投入為主、社會資金積極資助的安全培訓投入機制。要將政府應當承擔的安全培訓經(jīng)費納入財政保障范圍。企業(yè)要在職工培訓經(jīng)費和安全費用中足額列支安全培訓經(jīng)費，實施技術改造和項目引進時要專門安排安全培訓資金。研究探索由開展安全生產(chǎn)責任險、建筑意外傷害險的保險機構(gòu)安排一定資金，用于事故預防與安全培訓工作。
（二十七）充分運用典型和媒體推動安全培訓工作。要總結(jié)推廣政府有關主管部門加大安全培訓監(jiān)管力度、企業(yè)落實安全培訓主體責任、培訓機構(gòu)提高安全培訓質(zhì)量的典型經(jīng)驗，以點帶面推動工作。要定期公布安全培訓問題企業(yè)和問題培訓機構(gòu)名單。要廣泛宣傳安全培訓工作的重要地位和作用，宣傳安全生產(chǎn)知識和技能，不斷提高人民群眾安全素質(zhì)，努力形成全社會更加支持安全生產(chǎn)工作的氛圍。
各省級安委會和國務院有關主管部門及各有關中央企業(yè)要根據(jù)本決定制定實施意見，并及時將實施意見和落實情況報告國務院安委會辦公室。
                                                                                     國務院安委會
                                                                                  2012年11月21日