2019咨詢工程師《分析與評價》教材考點：第一章第一節(jié)

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第一章 項目決策與前期策劃

第一節(jié) 概述

【考試大綱要求】

㈠項目的目標與投資決策的任務

【內(nèi)容講解】

一、項目含義和目標

項目目標一般分兩個層次，即項目的宏觀目標和具體目標。

㈠項目的宏觀目標

項目的宏觀目標是指項目建設對國家、地區(qū)、部門或行業(yè)要達到的整體發(fā)展目標所產(chǎn)生的積極影響和作用。

㈡項目的具體目標

項目的具體目標是指項目投資建設要達到的直接效果。不同性質(zhì)項目的具體目標也是有不同的。

㈢項目目標與宏觀規(guī)劃發(fā)展目標的一致性(略)

二、項目決策的概念和原則

㈠決策的含義

決策過程可以分為信息收集、方案構(gòu)造設計、方案評價、方案抉擇四個相互聯(lián)系的階段。這四個階段相互交織、往復循環(huán)，貫穿于整個決策過程。

㈡投資項目決策

投資決策“三定”：定項目、定建設方案、定建設時序。

凡使用政府資金的項目一律實行審批管理;對于不使用政府性資金由企業(yè)投資建設的項目，一律不再實行審批管理，分別實施核準制或備案制。

從項目不同決策者的角度，投資項目決策可分為三類：⑴企業(yè)投資項目決策;⑵政府投資項目決策;⑶金融機構(gòu)貸款決策。

在投資項目決策過程中，應主要遵循以下原則：

⒈科學原則：方法科學;依據(jù)充分;數(shù)據(jù)可靠。

⒉民主原則：老師論證;獨立咨詢;公眾參與。

⒊效益原則

企業(yè)投資項目--提高投資效益;政府投資的非經(jīng)營性項目--社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

⒋風險責任原則

按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的要求，健全政府投資責任追究制度。

對于采用直接投資和資本金注入等方式的政府投資項目，政府依據(jù)委托咨詢機構(gòu)編制的策劃報告進行決策;

對于企業(yè)投資項目，企業(yè)可自行決策，也可委托咨詢機構(gòu)策劃，由企業(yè)自主決策。政府僅對極少數(shù)關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，從維護社會公共利益角度進行審查把關。(公共安全戰(zhàn)略布局)

⒌可持續(xù)發(fā)展原則

在企業(yè)投資項目核準和政府投資項目審批中，可持續(xù)發(fā)展原則已成為投資主管部門項目審批、核準的前置條件。

三、政府投資項目與企業(yè)投資項目決策的區(qū)別

⒈投資主體和資金來源不同

政府投資項目的投資主體是政府有關投資管理部門，使用政府性資金。

企業(yè)投資項目適用于企業(yè)投資，不使用政府性資金的項目。

⒉決策依據(jù)和目的不同

為政府投資項目決策的依據(jù)是項目建議書(初步可行性研究報告)和項目可行性研究報告，分別是政府投資主管部門立項(初步?jīng)Q策)或決策的依據(jù)。

項目建議書(初步可行性研究報告)---立項(初步?jīng)Q策)。

項目可行性研究報告---決策。

為企業(yè)投資項目策劃的項目可行性研究報告，主要是為企業(yè)內(nèi)部項目決策提供依據(jù)。編制的項目申請書，是政府投資主管部門辦理核準或備案行政許可的依據(jù)，以政府核準或備案為決策標志。

⒊投資范圍和關注內(nèi)容不同

政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

企業(yè)是投資主體，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域均可以投資，以經(jīng)營性項目為主。企業(yè)投資項目，應符合維護國家經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)和環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷(唯利升重共榮)等方面的要求。核準類項目的申請報告應達到可行性研究的深度，重點對外部條件進行分析論證。

⒋決策和管理方式不同

政府投資項目實行項目審批制。采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、老師評議、風險評估等科學論證基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

企業(yè)投資項目實行核準項目，堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，僅對極少數(shù)關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目(公共安全戰(zhàn)略布局)，政府從維護社會公共利益角度依法進行審查的，應將相關事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。政府部門依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳實行并聯(lián)核準，精簡準入階段手續(xù)，只保留選址意見、用地(用海)預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件;探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。探索實行先建后驗的管理模式。

除《政府核準的投資項目目錄》的企業(yè)投資項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關規(guī)定向備案機關備案。實行備案制的投資項目，不再設置任何前置條件，備案機關通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳，提供快捷備案服務。