2019年咨詢工程師考試《政策與規(guī)劃》章節(jié)講義：第七章第四節(jié)

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第七章 社會政策與生態(tài)文明建設(shè)

第四節(jié) 我國的生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念，成為生態(tài)文明建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的最新成果。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅持以人為本、依法推進，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，

以健全生態(tài)文明制度體系為重點，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則(五個堅持把……作為……)

堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。

在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展;

在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展;

在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。

堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力。

堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。

將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。

堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

既立足當(dāng)前，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出問題，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅戰(zhàn);

又著眼長遠(yuǎn)，加強頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相結(jié)合，持之以恒全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

——國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。

經(jīng)濟、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸海空間開發(fā)強度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。

——資源利用更加高效。

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%一45%，能源消耗強度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達15%左右。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

森林覆蓋率達23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。

——生態(tài)文明重大制度基本確立。

基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

二、強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

(1)積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

(2)大力推進綠色城鎮(zhèn)化。

(3)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(4)加強海洋資源科學(xué)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。

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三、推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

(1)推動科技創(chuàng)新。

(2)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(3)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

四、全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進全社會節(jié)能減排，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

(1)推進節(jié)能減排。

(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(3)加強資源節(jié)約。

五、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要嚴(yán)格源頭預(yù)防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(1)保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

(2)全面推進污染防治。

(3)積極應(yīng)對氣候變化。

六、健全生態(tài)文明制度體系

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

(1)健全法律法規(guī)。

(2)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

(3)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。

(4)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。

(5)嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。

(6)完善經(jīng)濟政策。

(7)推行市場化機制。

(8)健全生態(tài)保護補償機制。

(9)健全政績考核制度。

(10)完善責(zé)任追究制度。

七、加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督

堅持問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)計監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

(1)加強統(tǒng)計監(jiān)測。

(2)強化執(zhí)法監(jiān)督。

八、加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實現(xiàn)生活方式綠色化。

(1)提高全民生態(tài)文明意識。

(2)培育綠色生活方式。

(3)鼓勵公眾積極參與。

九、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，勇于探索和創(chuàng)新，推動生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖逐步成為現(xiàn)實。

(1)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(2)探索有效模式。

(3)廣泛開展國際合作。

(4)抓好貫徹落實。

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