2019年咨詢工程師考試《政策與規(guī)劃》章節(jié)講義:第七章第三節(jié)
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第七章 社會(huì)政策與生態(tài)文明建設(shè)
第三節(jié) 我國社會(huì)政策發(fā)展概況
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代
從1949年至1957年,是我國社會(huì)政策初創(chuàng)階段。到1957年,我國的社會(huì)政策的制度框架已基本形成。
二、改革初期階段
20世紀(jì)80年代是我國社會(huì)政策改革的初期階段。
在就業(yè)政策方面,勞動(dòng)力市場開始發(fā)育。
在住房制度方面,開啟了住房改革的道路。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,開始探索建立新型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三、深化改革階段
進(jìn)入90年代,我國社會(huì)政策的改革逐步深入。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求,我國在社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生、住房體制、社會(huì)福利服務(wù)以及對老年人、未成年人、殘疾人和婦女各類群體的權(quán)利保護(hù)和社會(huì)服務(wù)等方面都進(jìn)行了比較深入的改革。在社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域從運(yùn)行機(jī)制、模式類型、項(xiàng)目構(gòu)成、待遇水平、管理社會(huì)化等方面進(jìn)行了深層次的改革與創(chuàng)新,頒布了大量新的法律法規(guī)。
20世紀(jì)90年代后期至21世紀(jì)初期是我國形成新的社會(huì)政策制度框架的階段,在社會(huì)保險(xiǎn)方面形成了新的制度體系。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,確立了我國新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本框架。
在失業(yè)保險(xiǎn)方面,國務(wù)院1999年頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。
在社會(huì)救助方面,于1997年在全國范圍建立了城市居民最低生活保障制度。
這一時(shí)期加快進(jìn)行了社會(huì)福利社會(huì)化改革。
城市住房制度有了根本性的轉(zhuǎn)型,比較徹底地廢除了過去由政府和單位負(fù)責(zé)的福利性住房供應(yīng)和分配制度,代之以商品化的住房供應(yīng)體系。
四、21世紀(jì)以來我國社會(huì)政策的最新發(fā)展
進(jìn)入21世紀(jì)以來,黨中央國務(wù)院更加重視社會(huì)公平和民生問題,要求更加有效地解決各種社會(huì)問題,促使社會(huì)政策進(jìn)行調(diào)整。
進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后,我國社會(huì)政策的目標(biāo)和理念進(jìn)一步提升。
一是提出了“五位一體”的國家發(fā)展戰(zhàn)略,更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)在其中的重要地位;
二是明確提出了“加強(qiáng)和改善民生”是社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)之一,更加強(qiáng)調(diào)了民生事業(yè)的重要性;
三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)和原則;
最后,也是最重要的一點(diǎn)是,更加突出地強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公平的重要意義,明確提出了權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的原則和目標(biāo)。
此外,2014年,李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“社會(huì)政策要托底”。這是我國最高層級的政府文件中第一次明確使用了“社會(huì)政策”的概念,并且明確對社會(huì)政策的作用提出了要求。
所有這些目標(biāo)和理念都將對我國社會(huì)政策的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。
從具體行動(dòng)上看,進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國完善社會(huì)政策主要有以下進(jìn)展:
(1)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。
(2)進(jìn)一步發(fā)揮最低生活保障制度在反貧困體系中的作用。
(3)進(jìn)一步重視勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)。
(4)進(jìn)一步重視城市居民的住房保障。
(5)快速推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步重視教育公平和教育保障。
(6)大力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。
一方面強(qiáng)化了公共衛(wèi)生及疾病控制體系,加強(qiáng)了公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè);
另一方面更加強(qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生改革要以普及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),保障群眾基本醫(yī)療為目標(biāo)。
(7)逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。
(8)開始重視針對農(nóng)民工和流動(dòng)人口的社會(huì)政策。
一方面,強(qiáng)化了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的要求,各地設(shè)立了一些適合農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目;
另一方面,積極探索解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接等制度性難題。
另外,在中央政府的推動(dòng)下各地陸續(xù)將農(nóng)民工子女受教育納入城市公共教育體系,并且積極探索在更大范圍中將農(nóng)民工和流動(dòng)人口納入城市社會(huì)福利、社會(huì)救助和公共服務(wù)體系的問題。
(9)進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)福利服務(wù)和對特殊困難群體的保護(hù)和救助。
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