2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第一章四節(jié)

　　第四節(jié) 學習實踐科學發(fā)展觀，開創(chuàng)工程咨詢新局面

　　工程咨詢業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，特別是在投資建設領域具有特殊的重要地位。中央領導在對工程咨詢工作的重要批示中明確指出，工程咨詢理論和方法的創(chuàng)新關系到科學發(fā)展觀在投資領域的貫徹落實，需加強這一研究的指導和協(xié)調(diào);貫徹科學發(fā)展觀，做好工程咨詢工作，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高工程質(zhì)量和效益具有重要意義。因此，學習實踐科學發(fā)展觀，是擺在每一位工程咨詢工作者面前的一項迫切任務。通過加強工程咨詢理論、方法和業(yè)務模式創(chuàng)新，改進和提高工程咨詢服務質(zhì)量和效率，切實把科學發(fā)展觀的理念和要求貫徹落實到工程咨詢服務的各個方面和各個環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要的參謀作用和引領作用。

　　一、工程咨詢學習實踐科學發(fā)展觀的重要意義

　　(一)做好工程咨詢服務，促進投資建設領域貫徹落實科學發(fā)展觀

　　1.為加強和完善宏觀調(diào)控服務

　　為了避免經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期我國投資規(guī)模失控和投資結(jié)構(gòu)失衡，防止國民經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，國家通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域及專項發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等措施，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。這些工作涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領域，需要各方面咨詢老師的廣泛參與和全面系統(tǒng)的研究論證，最終形成客觀公正、科學可靠的方案。因此，工程咨詢機構(gòu)可以發(fā)揮多學科技術優(yōu)勢，通過提供專業(yè)性發(fā)展規(guī)劃、專題研究、政策咨詢等不同形式的咨詢服務，幫助有關部門轉(zhuǎn)變政府職能，加強和完善宏觀調(diào)控。

　　2.有助子實現(xiàn)建設項目投資決策的科學化

　　在投資建設領域貫徹落實科學發(fā)展觀，首要的目標是實現(xiàn)決策科學化。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，投資建設事業(yè)一直發(fā)揮著重要的拉動作用。投資戰(zhàn)略選擇是否正確，投資結(jié)構(gòu)是否不斷優(yōu)化，投資效率是否達到合理水平，直接關系經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果和質(zhì)量。工程咨詢業(yè)作為投資建設領域的智力服務行業(yè)，在決策環(huán)節(jié)強化科學發(fā)展觀的指導，可以有效地克服盲目投資，把投資建設活動納入科學發(fā)展的運行軌道。

　　3.推動科技進步和創(chuàng)新

　　當前工業(yè)化、信息化時代的全球競爭，核心是人力資源的技術競爭。低技術含量、低人力資本水平的產(chǎn)品將逐步失去市場競爭力。貫徹科學發(fā)展觀必須實施以技術創(chuàng)新為基礎的技術進步戰(zhàn)略。工程咨詢業(yè)通過重視新技術的研發(fā)和推廣應用，將是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的重要推動力量。

　　4.推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是涉及眾多行業(yè)和領域、門類廣泛且復雜的任務，技術性要求極強。需要積極學習吸收國內(nèi)外先進技術和經(jīng)驗，研究提出正確的應用范圍和推廣途徑。工程咨詢業(yè)集多學科老師的知識和集體智慧，具有強大的專業(yè)技術優(yōu)勢，可以為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮重要的技術支撐。

　　5.把科學發(fā)展觀落實到每個投資建設項目上

　　投資建設領域貫徹科學發(fā)展觀，最終要落實到建設項目上，通過項目建設成果體現(xiàn)出來。這有賴于把科學發(fā)展觀貫徹落實到建設項目全過程，做到正確決策和正確實施。工程咨詢服務貫穿投資項目建設的全過程，可以為建設項目貫徹落實科學發(fā)展觀的工作進行全程把關和推動。

　　(二)學習實踐科學發(fā)展觀將有力促進工程咨詢業(yè)的自身建設

　　(1)學習實踐科學發(fā)展觀，促使工程咨詢業(yè)以新的高度和視野，把握發(fā)展方向，明確發(fā)展任務，為適應時代發(fā)展需要而不斷改進和提高其專業(yè)能力，從而在更好地在服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中強化自身應有的社會地位。

　　(2)學習實踐科學發(fā)展觀，促使工程咨詢業(yè)全面更新咨詢理念、理論和咨詢方法，更加重視對人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷追趕時代潮流，實現(xiàn)自身的改革，永遠保持強大的生命力。

　　(3)貫徹落實科學發(fā)展觀。為我國工程咨詢業(yè)提供了巨大的發(fā)展機遇和空間。隨著投資建設領域貫徹落實科學發(fā)展觀的不斷推進，無論是政府部門還是項目業(yè)主，對工程咨詢專業(yè)服務的需求不斷增加，對服務的質(zhì)量要求不斷提高，對服務內(nèi)容和標準不斷深化，促使新的工程咨詢服務種類和服務模式的產(chǎn)生。工程咨詢業(yè)學習實踐科學發(fā)展觀，就能抓住歷史機遇，不斷拓展業(yè)務范圍，加快自身的發(fā)展。

　　(4)在學習實踐科學發(fā)展觀的過程中，必將催生一批掌握科學發(fā)展理念的復合型、外向型、開拓型人才。他們既有堅實的專業(yè)技術知識，又通曉資源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等知識，能跟蹤國外在工程咨詢和發(fā)展理念方面的最新動態(tài)，熟悉國際通用的工程咨詢方法;對社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些重大問題有敏銳的觀察力和快速應變的能力。這樣的新型人才是我國工程咨詢業(yè)長遠健康發(fā)展的基礎和保證。

　　二、把科學發(fā)展觀作為各類工程咨詢業(yè)務的指導思想

　　(一)堅持以人為本

　　就是要在投資建設領域堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。要盡可能降低投資建設對人類發(fā)展及人民群眾生活的不利影響，擴大有利影響。要高度重視和充分發(fā)揮人的主體性作用，尊重老師，尊重知識，充分發(fā)揮人力資源在工程咨詢中的作用，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

　　(二)促進全面發(fā)展

　　一要牢固樹立全局意識，不僅在社會經(jīng)濟總體發(fā)展研究中需要樹立全局意識，局部發(fā)展和單個建設項目的研究也不能只看樹木不看森林，也要從宏觀整體的要求出發(fā)，研究局部和項目的問題。二要重視社會全面發(fā)展的多目標分析。不僅要考慮經(jīng)濟指標，還要有社會指標、精神生活、社會福利和勞動環(huán)境等方面的要求。要改變過去著重強凋經(jīng)濟發(fā)展的做法，轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟建設為中心，同時關注各類社會問題的研究，。實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。三要綜合考慮影響投資建設的各種因素。影響投資建設質(zhì)量和效率的因素是多方面的，不僅包括整個社會的經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境影響，還包括組織、管理、生產(chǎn)、分配及決策實施等各個環(huán)節(jié)的影響。在工程咨詢中，應對影響投資建設目標的各種因素進行系統(tǒng)分析，盡量優(yōu)化規(guī)劃和建設方案。

　　(三)推動協(xié)調(diào)發(fā)展

　　就是要在投資建設領域以協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放; 把推進社會主義新農(nóng)村建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡投資消費關系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力增強自主創(chuàng)新能力，作為投資建設領域推動社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標。

　　(四)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　加強工程咨詢服務，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建設。要堅決克服抓經(jīng)濟增長主要靠資源的投入，不問資源利用效率的傾向，堅決改變只顧發(fā)展，不顧環(huán)境，先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。切實樹立資源節(jié)約和環(huán)境治理的緊迫感和責任感。

　　三、工程咨詢業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路

　　(一)加快工程咨詢理論方法和技術創(chuàng)新

　　1.樹立符合科學發(fā)展觀要求的新咨詢理念

　　在繼續(xù)重視提高投資效益、規(guī)避投資風險、保障工程質(zhì)量的同時，必須全面關注經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從提高投資建設效果的角度出發(fā)，更加注重對投資建設項目市場的深入分析、技術方案的先進適用性評價和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;從以人為本的角度出發(fā)，更加注重投資建設對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響;從全面發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進社會全面進步所產(chǎn)生的影響;從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設對城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等方面的影響;從可持續(xù)的角度出發(fā)，更加注重投資建設中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2.加快開展工程咨詢理論方法和技術創(chuàng)新研究

　　在借鑒國際工程咨詢理論方法研究成果的基礎上，認真總結(jié)我國投資建設和工程咨詢實踐經(jīng)驗，加快組織開展我國工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系。鼓勵各工程咨詢單位加大自主技術創(chuàng)新投入，積極開展節(jié)能降耗、環(huán)境保護、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等方面的專有技術研究并形成自主知識產(chǎn)權。倡導跨行業(yè)、跨地區(qū)合作，鼓勵科研機構(gòu)、工程咨詢單位、生產(chǎn)企業(yè)合作，提高創(chuàng)新能力。建立以市場為導向、具有前瞻性和先導性、自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用水平高的工程咨詢技術創(chuàng)新體系。

　　3.推動創(chuàng)新研究成果的應用

　　按照科學發(fā)展觀的要求，依托創(chuàng)新研究成果，對投資建設各方面工作的內(nèi)容和深度進行規(guī)范，形成國家和行業(yè)法規(guī)、標準、方法、參數(shù)、指南等規(guī)范性文件。在工程咨詢實踐中大力貫徹落實工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究成果，選擇若干重大項目進行試點，總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，在尊重和保護知識產(chǎn)權的環(huán)境下逐步推廣應用。充分利用工程咨詢與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的密切關系，鼓勵采用技術入股、知識產(chǎn)權許可使用等多種合作方式，推動技術創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進程。

　　(二)促進工程咨詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展

　　適應國內(nèi)外工程咨詢市場需求的發(fā)展趨勢，擴大和創(chuàng)新服務供給能力，加快業(yè)務結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，完善工程咨詢服務產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工程咨詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快推進工程項目全過程管理;二是大力加強投資決策咨詢工作;三是切實注重后評價工作;四是積極開發(fā)新領域業(yè)務。

　　當前，工程咨詢單位要積極拓展投資建設項目全壽命周期的工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新工程咨詢服務模式，大力開展節(jié)能、節(jié)水、減排、綠色低碳經(jīng)濟咨詢、土地利用與生態(tài)環(huán)保咨詢、安全評價咨詢、循環(huán)經(jīng)濟與資源綜合利用咨詢、項目運營管理咨詢、融資咨詢、擔保咨詢、工程保險咨詢、風險評估咨詢、工程審計咨詢、工程法律咨詢、工程合同糾紛調(diào)解等新領域業(yè)務，為委托方提供全過程、全方位的工程咨詢服務。

　　(三)注重提高咨詢服務質(zhì)量

　　切實提高對咨詢服務質(zhì)量重要性的認識，以標準化、制度化、體系化、持續(xù)改進理念為指導，狠抓質(zhì)量管理，提升咨詢服務質(zhì)量和水平，保障工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。

　　1.切實增強質(zhì)量意識

　　工程咨詢單位和個人要樹立質(zhì)量至上的意識和理念，摒棄為經(jīng)濟利益忽視咨詢服務質(zhì)量的行為，形成追求質(zhì)量、追求卓越的良好氛圍。委托方要從切實保證投資建設質(zhì)量的角度出發(fā)，尊重工程咨詢客觀規(guī)律，為工程咨詢單位提供合理的時間、資金等各項保障。

　　2.制定質(zhì)量標準和規(guī)范

　　工程咨詢行業(yè)協(xié)會加快組織制定、完善工程咨詢質(zhì)量標準和規(guī)范，并以行業(yè)指導性文件形式發(fā)布。工程咨詢單位要結(jié)合自身業(yè)務特點，細化制定本單位的質(zhì)量標準和規(guī)范。

　　3.推動質(zhì)量管理體系建設

　　工程咨詢單位要以過程方法、管理的系統(tǒng)方法等國際上質(zhì)量管理的先進理念為指導，構(gòu)建系統(tǒng)化、標準化、程序化、持續(xù)改進的質(zhì)量管理體系。鼓勵開展國際先進的質(zhì)量管理模式以及卓越績效管理模式的探索，貫徹《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導則》，不斷提高全行業(yè)質(zhì)量管理水平。

　　4.建立健全質(zhì)量責任制

　　工程咨詢單位要根據(jù)質(zhì)量標準要求，采取適合本單位特點的多級評審形式，加強質(zhì)量評審工作，確保咨詢服務質(zhì)量。明確各級各類人員的質(zhì)量責任，建立以項目負責人的質(zhì)量責任為基礎，集體質(zhì)量審核為補充，層層把關、各負其責的質(zhì)量責任制，健全質(zhì)量事故分級評價制度、報告制度、處理制度和責任追究制度，強化質(zhì)量責任的約束機制。推廣應用先進經(jīng)驗和成果，健全提高質(zhì)量的激勵機制。

　　(四)加強人才隊伍建設

　　實施“人才強咨”戰(zhàn)略，緊緊抓住人才培養(yǎng)、人才引進、人才使用三個環(huán)節(jié)，加強人才隊伍建設，逐步形成年齡層次合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配、以行業(yè)領軍人物為引領、以復合型人才為骨干、以專業(yè)執(zhí)業(yè)人才為主體、以經(jīng)驗豐富的老師隊伍為支撐的行業(yè)人才梯隊。

　　(五)推進工程咨詢單位體制機制創(chuàng)新

　　適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快工程咨詢單位體制機制創(chuàng)新。按照分類指導、因地制宜的原則，推進各類工程咨詢機構(gòu)體制改革，形成多元化發(fā)展格局;根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度和行業(yè)特征，建立權責明晰、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、科學決策的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全約束和激勵機制，降低運營風險，提高管理效率;借鑒各類先進管理理念和經(jīng)驗，結(jié)合單位自身特點和發(fā)展需要，積極開展組織、管理和流程創(chuàng)新，建立適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制，增強企業(yè)核心競爭力;按照優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏的原則，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購重組等多種形式，推進行業(yè)重組和整合，實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

　　(六)實施“走出去”戰(zhàn)略

　　積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加快熟悉國際規(guī)則，加強國際交流與合作，推動工程咨詢服務出口，提升行業(yè)國際影響力和工程咨詢單位國際市場競爭力，培育一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的工程咨詢集團(工程公司)，實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展。