2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第二章一節(jié)

　　第二章 宏觀經(jīng)濟(jì)管理

　　國家(政府)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由在于市場經(jīng)濟(jì)宏觀方面的波動性和微觀方面公共產(chǎn)品、外部性及不充分競爭的存在等。本章概要地介紹市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)性內(nèi)容以及我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

　　第一節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)

　　市場經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系，在這種體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售主要由市場價格機(jī)制引導(dǎo)，達(dá)成自我組織的效果。市場經(jīng)濟(jì)中價格主要由供給和需求決定，并通過價格引導(dǎo)資源的配置，解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及為誰生產(chǎn)的問題。

　　一、需求、供給與均衡價格

　　(一)市場需求

　　1.需求的含義

　　需求是指在一定時間內(nèi)和一定價格條件下，消費(fèi)者對某種商品或服務(wù)愿意而且能夠購買的數(shù)量。需求的構(gòu)成要素有兩個：一是消費(fèi)者有購買意愿;二是消費(fèi)者具有支付能力，二者缺一不可。

　　某種產(chǎn)品的市場需求是指在一定時間內(nèi)和一定價格條件下，所有消費(fèi)者對某種商品或服務(wù)愿意并能夠購買的數(shù)量。

　　2.影響需求的基本因素

　　(1)消費(fèi)者偏好。

　　(2)消費(fèi)者的個人收入。一般而言，消費(fèi)者收入增加將引起需求增加。反之，則需求減少。

　　(3)產(chǎn)品(或服務(wù))價格。價格和需求數(shù)量的變動方向呈反方向變化，價格上升，需求數(shù)量下降;價格下降，則需求數(shù)量上升。

　　(4)替代品的價格。在相互替代商品之間，某一種商品價格上升，消費(fèi)者就會把其需求轉(zhuǎn)向替代品，從而使替代品需求增加，被替代品需求減少。

　　(5)互補(bǔ)品的價格。在互補(bǔ)商品之問，一種商品價格上升，需求數(shù)量降低，會引起另一種商品價格上升，需求數(shù)量降低。

　　(6)預(yù)期。如果消費(fèi)者預(yù)期價格上漲，會刺激人們提前購買;反之則推遲購買。

　　(7)其他因素。如商品的品種、質(zhì)量、廣告宣傳、地理位置、季節(jié)、國家政策等。

　　3.需求規(guī)律和需求曲線

　　一般情況下，需求數(shù)量和價格的變動呈反方向變化。價格與需求數(shù)量之間這種反方向變化的關(guān)系，被稱作需求規(guī)律。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把反映這種關(guān)系的曲線，稱為需求曲線。

　　(二)市場供給

　　1.供給的含義

　　供給是指在一定時間內(nèi)和設(shè)定價格水平下，生產(chǎn)者愿意并可能為市場提供某種商品或服務(wù)的數(shù)量。市場供給是指所有生產(chǎn)者供給某種商品或服務(wù)的總和。

　　2.影響供給的基本因素

　　(1)產(chǎn)品價格。在其他條件不變的情況下，某種產(chǎn)品的價格和其供給數(shù)量的變動呈正方向變化。

　　(2)生產(chǎn)成本。在其他條件不變的情況下，成本降低，供給數(shù)量會增加。反之，則供給減少。

　　(3)生產(chǎn)技術(shù)。技術(shù)水平在一定程度上決定著生產(chǎn)成本并進(jìn)而影響供給數(shù)量。

　　(4)預(yù)期。生產(chǎn)者或銷售者的價格預(yù)期往往會引起供給數(shù)量的變化。

　　(5)相關(guān)產(chǎn)品的價格。

　　(6)其他因素。包括生產(chǎn)要素供求變化以及國家政策變化等。

　　3.供給規(guī)律和供給曲線

　　市場上商品或服務(wù)的供給數(shù)量和市場價格呈正方向關(guān)系變化。這種供給數(shù)量與價

　　格之間的正向關(guān)系被稱作供給規(guī)律。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把反映這種關(guān)系的曲線，稱為供給曲線。

　　(三)均衡價格

　　1.均衡價格及其形成

　　均衡價格是指一種商品需求量與供給量相等時的價格。此時，消費(fèi)者為購買一定商品量所愿意支付的價格與生產(chǎn)者為提供同一商品量所愿意接受的價格一致。在圖形上，均衡價格是商品的供給曲線與需求曲線相交時的價格。

　　在市場上，由于供給和需求力量的相互作用，市場價格趨向于均衡價格。如果市場價格高于均衡價格，則市場上出現(xiàn)超額供給，超額供給會使市場價格趨于下降至均衡價格;反之，如果市場價格低于均衡價格，則市場上出現(xiàn)超額需求，超額需求會使市場價格趨于上升至均衡價格。因此，市場競爭使市場穩(wěn)定于均衡價格，與均衡價格對應(yīng)的供給量稱為均衡產(chǎn)量。

　　均衡價格的形成就是價格決定的過程，是在市場上供求雙方互動過程中自發(fā)形成的。如果有外力的干預(yù)(如壟斷力量的存在)，所形成的價格就不是均衡價格。

　　2.最高限價與保護(hù)價格的影響

　　最高限價和保護(hù)價格(最低限價)是世界上許多政府為響應(yīng)公眾要求而經(jīng)常采用的、有理由的價格干預(yù)措施。但僅從經(jīng)濟(jì)角度看，其后果通常是：當(dāng)實(shí)行最高限價時，會出現(xiàn)市場短缺現(xiàn)象、排隊現(xiàn)象、以次充好和缺斤短兩等變相漲價現(xiàn)象。在對生活必需品持續(xù)實(shí)行最高限價后，政府往往不得不放棄最高限價或?qū)嵭信浣o制;當(dāng)實(shí)行保護(hù)價格時，會出現(xiàn)過?，F(xiàn)象，如果沒有伴隨政府收購，就會出現(xiàn)變相降價。

　　3.需求與供給變動對均衡價格的影響

　　均衡價格會隨著市場供求關(guān)系的變化而變化。

　　(1)需求變動對均衡價格的影響

　　當(dāng)需求增加時，會引起均衡價格上升，均衡產(chǎn)量增加;當(dāng)需求減少時，會引起均衡價格下降，均衡產(chǎn)量減少。也就是說，需求變動引起均衡價格與均衡產(chǎn)量同方向變動。

　　(2)供給變動對均衡價格的影響

　　當(dāng)供給增加時，會引起均衡價格下降，均衡產(chǎn)量增加;當(dāng)供給減少時，會引起均衡價格上升，均衡產(chǎn)量減少。也就是說，供給變動引起均衡價格反方向變動，均衡產(chǎn)量同方向變動。

　　二、市場如何解決三大基本問題

　　任何一個經(jīng)濟(jì)體，都面對著三個基本問題，即“生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少”，“如何生產(chǎn)”，“為誰生產(chǎn)”。以價格機(jī)制為核心的市場機(jī)制，能自發(fā)解決這三個基本問題。市場解決這三個基本問題的過程，也就是市場經(jīng)濟(jì)的自組織過程。

　　1.市場怎樣解決“生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少”的問題

　　如果市場上某種產(chǎn)品相對于其用途過于稀缺，其價格會過高，傳遞出供不應(yīng)求的信息，生產(chǎn)者就會產(chǎn)生多生產(chǎn)該產(chǎn)品的動機(jī)，而消費(fèi)者就產(chǎn)生少用或不用該產(chǎn)品的動機(jī)，進(jìn)而引起價格下落，直到其稀缺程度符合其用途為止。

　　如果某種產(chǎn)品相對于其用途過于豐裕，其價格又過低，傳遞出供過于求的信息，消費(fèi)者就產(chǎn)生多使用該產(chǎn)品的動機(jī)，而生產(chǎn)者則產(chǎn)生少生產(chǎn)或不生產(chǎn)該種產(chǎn)品的動機(jī)，進(jìn)而帶來價格上漲，直至其稀缺程度符合其用途為止。

　　由此，市場自動解決了“生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少”的問題。

　　2.市場怎樣解決“如何生產(chǎn)”的問題

　　“如何生產(chǎn)”是指生產(chǎn)者如何組合配置資源。是多用勞動力，還是多用機(jī)器設(shè)備;是用普通材料，還是用高檔材料;是用一般技術(shù)，還是采用較高技術(shù)。關(guān)鍵是要看其要素組合成本價格是高還是低。如果使用資本比使用勞動力成本低，就采用相對資本密集的生產(chǎn)方式;如果采用一般技術(shù)比采用較高技術(shù)成本高，那就采用較高技術(shù)。企業(yè)會通過成本核算，選擇成本最低的方案進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。通過市場競爭，促使生產(chǎn)者降低成本，提高效率。由此，市場自動解決了“如何生產(chǎn)”的問題。

　　3.市場怎樣解決“為誰生產(chǎn)”的問題

　　“為誰生產(chǎn)”是指產(chǎn)品在社會成員之間如何分配的問題。它取決于市場上的家庭、個人的收入狀況。市場經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配格局，取決于各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的貢獻(xiàn)以及生產(chǎn)要素的占有結(jié)構(gòu)。收入格局將決定人們對各種產(chǎn)品的消費(fèi)意愿和支付能力，并使產(chǎn)品在社會成員(要素所有者)之間進(jìn)行分配，由此，市場自動解決了“為誰生產(chǎn)”，即產(chǎn)品在社會成員之間的分配問題。

　　三、市場效率與市場失靈

　　(一)市場效率

　　市場效率是指資源配置效率。在完全競爭狀態(tài)下，當(dāng)整個經(jīng)濟(jì)的價格體系恰好使所有的商品供求都相等時，經(jīng)濟(jì)就處于一般均衡狀態(tài)。此時，資源配置實(shí)現(xiàn)了“帕累托效率”。其標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)一種資源的任何重新分配，已經(jīng)不可能使任何人的境況變好，而不使一個人的境況變壞。

　　如果既定的資源配置狀態(tài)能夠在其他人福利不下降的情況下，通過重新配置資源，使得至少一個人的福利水平有所提高，則這種資源重新配置被稱為“帕累托改進(jìn)”。

　　帕累托效率狀態(tài)是不存在帕累托改進(jìn)可能的資源配置狀態(tài)。

　　(二)實(shí)現(xiàn)市場效率的條件

　　整個經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一般均衡，資源配置達(dá)到帕累托效率狀態(tài)，是一種理想狀態(tài)。這種理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)是有條件的。

　　市場效率實(shí)現(xiàn)的條件在于完全競爭市場。在完全競爭市場中，有大量的買者和賣者;市場上同種商品的每一個廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品是無差異的;所有的經(jīng)濟(jì)資源在各行業(yè)間完全自由流動;市場上從事交易的每一個人掌握的信息是完全的;經(jīng)濟(jì)主體是完全理性的。

　　在上述條件約束下，市場上每一個消費(fèi)者和生產(chǎn)者都是既定市場價格的接受者。

　　(三)市場失靈

　　現(xiàn)實(shí)市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制在一些場合不能導(dǎo)致資源的最優(yōu)配置，這種情況被稱為“市場失靈”。

　　1.不完全競爭市場

　　在完全競爭條件下，任何企業(yè)或個人都無法影響價格。而當(dāng)買者或賣者能夠左右一種商品的價格時，就出現(xiàn)了不完全競爭。例如，一個電話公司大到足以影響電話服務(wù)收費(fèi)水平。

　　不完全競爭市場分為三種類型，即壟斷市場、寡頭市場和壟斷競爭市場。它們的壟斷程度依次降低。

　　(1)壟斷市場是指整個行業(yè)只有一個廠商的市場結(jié)構(gòu)。在這個市場中，排除了任何競爭，壟斷廠商控制了整個行業(yè)的生產(chǎn)和銷售，可以控制和操縱市場價格。

　　(2)寡頭市場是指少數(shù)幾家廠商控制產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的市場結(jié)構(gòu)。

　　(3)壟斷競爭市場是指一個市場中有許多廠商生產(chǎn)和銷售有差別的同種產(chǎn)品，而每個廠商對自己的產(chǎn)品價格都具有一定的壟斷力量。

　　競爭是導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)效率的基本環(huán)節(jié)。不完全競爭市場不能實(shí)現(xiàn)最有效率的資源分配，壟斷產(chǎn)量和壟斷價格均不滿足帕累托最優(yōu)條件。其中，壟斷市場的效率最低。

　　2.外部性

　　在很多時候，某個人(生產(chǎn)者或消費(fèi)者)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動會給其他社會成員的福利帶來好的或壞的影響，而他本人又未因此獲得補(bǔ)償或支付費(fèi)用。這種性質(zhì)的外部影響被稱為“外部性”。

　　正外部性：當(dāng)一個人(生產(chǎn)者或消費(fèi)者)的經(jīng)濟(jì)活動給其他社會成員帶來好處，但他自己卻不能由此得到全部補(bǔ)償。這個人從其活動中獲得的私人利益小于該活動帶來的社會利益。如許多技術(shù)創(chuàng)新使全世界受益，而創(chuàng)新者獲得的只是交易中的利潤。

　　負(fù)外部性：當(dāng)一個人(生產(chǎn)者或消費(fèi)者)的經(jīng)濟(jì)活動給其他社會成員帶來危害，但他自己卻未為此支付足夠抵償這種危害的成本。這個人為其活動所支付的私人成本小于該活動帶來的社會成本。如航空公司制造了大量噪聲，但其并未對機(jī)場附近的居民予以補(bǔ)償。

　　外部性又因經(jīng)濟(jì)活動主體的不同分為：生產(chǎn)的正外部性、生產(chǎn)的負(fù)外部性;消費(fèi)的正外部性、消費(fèi)的負(fù)外部性。

　　在存在各種形式的外部性影響的情況下，完全競爭條件下的資源配置將偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。原因在于：

　　在存在正外部性的情況下，某人采取某項(xiàng)行動的私人利益小于社會利益，這個人會不進(jìn)行或少進(jìn)行這項(xiàng)活動，盡管這項(xiàng)活動對社會福利的改進(jìn)是有利的;

　　在存在負(fù)外部性的情況下，某人采取某項(xiàng)活動的私人成本小于社會成本，獲取的私人利益大于社會利益，這個人會積極于這項(xiàng)活動，盡管這項(xiàng)活動有損于社會福利的改進(jìn)。

　　3.公共產(chǎn)品

　　經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)的產(chǎn)品大致可以分為兩類，一類是私人物品，一類是公共物品。

　　私人物品具有兩個鮮明的特點(diǎn)。第一是“排他性”：只有對商品支付了價格的人才能享受該商品;第二是“競爭性”：如果某人已經(jīng)消費(fèi)了某商品，則其他人就不可能再同時消費(fèi)該商品。市場機(jī)制的配置只有在具備上述兩個特點(diǎn)的私人物品場合才能真正有效率。

　　公共產(chǎn)品具有兩個鮮明的特點(diǎn)：第一是“非排他性”，第二是“非競爭性”。“國防”是缺乏排他性和競爭性的典型例子。一個公民拒絕支付國防費(fèi)用，依然可以享受國防的好處(非排他性);一個新生人口的出現(xiàn)，并沒有減少原有人口的國防消費(fèi)水平(非競爭性)。由于非排他性與非競爭性的存在，消費(fèi)者會產(chǎn)生不支付或少支付公共產(chǎn)品價格的動機(jī)和行為，導(dǎo)致私人廠商不愿進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，最終導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給量通常會低于最優(yōu)數(shù)量。

　　公共產(chǎn)品的存在，是導(dǎo)致市場失靈的一個重要原因。

　　4.信息不完全和不對稱

　　信息的作用在于減少經(jīng)濟(jì)主體的決策風(fēng)險和失誤。完全競爭市場的一個重要假定是完全信息。在現(xiàn)實(shí)生活中，信息常常是不完全的，在買方與賣方之間有時是不對稱的，此時市場機(jī)制不能很好地起作用，生產(chǎn)者可能帶有一定的“盲目”性，導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)量過分高于或低于均衡產(chǎn)量;消費(fèi)者的消費(fèi)選擇也會出現(xiàn)“失誤”，購買了壞產(chǎn)品或錯過了好產(chǎn)品

　　當(dāng)市場信息不充分和不對稱時，還會產(chǎn)生“逆向選擇”問題。逆向選擇是指由于交易雙方信息不對稱和市場價格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進(jìn)而出現(xiàn)市場交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。例如，在產(chǎn)品市場上，特別是在舊貨市場上，由于賣方比買方擁有更多的關(guān)于商品質(zhì)量的信息，買方由于無法識別商品質(zhì)量的優(yōu)劣，只愿根據(jù)商品的平均質(zhì)量付價，這就使優(yōu)質(zhì)品價格被低估而退出市場交易，結(jié)果只有劣質(zhì)品成交，進(jìn)而導(dǎo)致交易的停止。

　　本來按常規(guī)，降低商品的價格，該商品的需求量就會增加;提高商品的價格，該商品的供給量就會增加。但是，由于逆向選擇的存在，有時降低商品的價格，消費(fèi)者也不會增加購買;提高價格，生產(chǎn)者也不會增加供給。

　　對于市場機(jī)制來說，逆向選擇意味著市場的低效率，意味著市場的失靈。

　　(四)政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)

　　市場經(jīng)濟(jì)是市場機(jī)制在全社會經(jīng)濟(jì)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體系。一個市場系統(tǒng)，必須也必定滲透著國家的法規(guī)條例和干預(yù)?，F(xiàn)實(shí)世界中，沒有任何一個經(jīng)濟(jì)體是完全沒有政府干預(yù)的、純粹的自由市場經(jīng)濟(jì)體。

　　對于現(xiàn)實(shí)市場經(jīng)濟(jì)中存在的上述導(dǎo)致市場失靈的問題，無疑需要政府采取相應(yīng)的微觀經(jīng)濟(jì)政策及法規(guī)加以克服。

　　此外，國家(政府)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由還在于人們往往對市場經(jīng)濟(jì)收入分配結(jié)果的不滿，以及宏觀方面的波動性等。